2014 yılı faaliyet raporu - TC Kamu Denetçiliği Kurumu

Transkript

2014 YILI
FAALİYET
RAPORU
TEMMUZ2015
2014 YILI
FAALİYET
RAPORU
T EMMU Z
2 0 15
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU STRATEJİ GELİŞTİRME BİRİMİ TARAFINDAN HAZIRLANMIŞTIR.
İçindekiler
SUNUŞ BÖLÜM I
GENEL BİLGİLER
11
A. MİSYON VE VİZYON
11
B. YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR
11
C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER
11
1. FİZİKSEL YAPI
811
2. ÖRGÜT YAPISI
812
2.1 Başdenetçilik
812
2.2 Genel Sekreterlik
12
3. BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR
15
4. İNSAN KAYNAKLARI
16
5. SUNULAN HİZMETLER
21
5.1 Başdenetçilik Birimlerince Sunulan Hizmetler
21
5.1.1 Kamu Denetçiliği Birimleri
21
5.1.2 Özel Kalem Birimi
22
5.1.3 Hukuk Müşavirliği
22
5.2 Genel Sekreterlikçe Sunulan Hizmetler
22
5.2.1 Yönetim Hizmetleri Birimi
22
5.2.1.1 İnsan Kaynakları ve Eğitim Bürosu
22
5.2.1.2 Destek Hizmetleri Bürosu
22
5.2.1.3 Şikâyet Başvuru ve Dağıtım Bürosu
22
5.2.2 Strateji Geliştirme Birimi
23
5.2.2.1 Stratejik Yönetim Bürosu
23
5.2.2.2 İç Kontrol Bürosu
23
5.2.2.3 Bütçe ve Muhasebe Bürosu
23
5.2.2.4 Bilgi İşlem Bürosu
23
5.2.3 AB ve Dış İlişkiler Birimi
23
5.2.3.1 Uluslararası ve İkili İlişkiler Bürosu
23
5.2.3.2 Proje Bürosu
23
5.2.4 Basın ve Halkla İlişkiler Bürosu
23
6. YÖNETİM VE İÇ KONTROL SİSTEMİ
24
AMAÇ VE HEDEFLER 25
BÖLÜM II
26
A. TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER 26
FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER
28
BÖLÜM III
29
A. MALİ BİLGİLER 26
1. BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI
29
2. TEMEL MALİ TABLOLARA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR
30
2.1 Genel Düzeyde Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar
30
3. MALİ DENETİM SONUÇLARI
33
B. PERFORMANS BİLGİLERİ
34
1. FAALİYET VE PROJE BİLGİLERİ
34
1.1 KURUMSAL ALANDA YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER
34
1.1.1 Kurumsal Yapılanma
34
1.1.2 Mevzuat Çalışmaları
36
1.1.3 Kurumsal Tanıtım ve Toplantılar
36
1.1.4 Şikâyet Başvuruları
44
1.1.5 AB ve Dış İlişkiler Faaliyetleri
50
1.1.5.1 AB Çalışmaları ve Dış İlişkiler
50
1.2 BAŞDENETÇİLİKÇE YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER
53
53
1.2.2 Hukuk Hizmetleri
60
1.3 GENEL SEKRETERLİKÇE YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER
61
1.3.1 İnsan Kaynakları ve Eğitim Hizmetleri
61
1.3.2 Destek Hizmetleri Faaliyetleri
64
1.3.3 Stratejik Yönetim Faaliyetleri
67
1.3.4 İç Kontrol Faaliyetleri
67
1.3.5 Bütçe ve Muhasebe Faaliyetleri
67
1.3.6 Bilgi İşlem Faaliyetleri
68
1.3.7 Basın ve Halkla İlişkiler Faaliyetleri
68
ÖNERİ VE TEDBİRLER
76
BÖLÜM IV
77
EKLER 78
Ek 1: İç Kontrol Güvence Beyanı
79
Ek 2: Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı
80
TABLOLAR
81
ŞEKİLLER 83
SUNUŞ
Kurumumuz, 12 Eylül 2010 tarihli halkoylamasında kabul edilen 5982 sayılı Kanun ile
Anayasamızın 74 üncü maddesine eklenen hüküm ile anayasal bir dayanak elde etmiş ve
ardından 29 Haziran 2012 tarih ve 28338 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe
giren 6328 sayılı Kanun ile de TBMM’ye bağlı, kamu tüzel kişiliğini haiz, özel bütçeli bir kamu
kurumu olarak kurulmuştur.
2012 yılının Aralık ayında kurumsal yapılanma çalışmalarına başlamış olan Kurumumuz, 29
Mart 2013 tarihi itibarıyla almaya başladığı şikâyet başvurularını titizlikle inceleyip insan
haklarına dayalı adalet anlayışı içinde sonuçlandırarak ve özellikle birey ile idare arasındaki
uyuşmazlıkları arabuluculuk (uzlaşı) ile çözüme kavuşturarak ülkemizde temel hak ve özgürlüklerin korunması ve geliştirilmesi sürecinde önemli bir işlev üstlenmiş bulunmaktadır.
Kurumumuz; insan hakları, kadın hakları, çocuk hakları ve engelli hakları ile toplumsal olaylar gibi birçok konuda aldığı tavsiye kararlarının yanında ilki Soma maden kazasından hareketle yapılan incelemeler ve araştırmalar sonucunda olmak üzere 2014 yılında hazırladığı
özel raporlar yoluyla ülkemizde haklar kültürünün geliştirilmesine katkıda bulunmuş, ve
anayasal hak ve özgürlükler ile insan haklarının korunması alanında başta AB olmak üzere
uluslararası kuruluşlar nezdinde Türkiye’nin itibarını güçlendiren çok sayıda çalışmaya imza
atmıştır. Kurumumuz 2 yıldır faaliyet gösteriyor olmasına rağmen bu kısa sürede kurumsallaşmasını tamamlayarak önemli kararlara imza atmış olmasının haklı gururunu yaşamaktadır.
Kanundan aldığı yetki, görev ve sorumluluklarını bağımsız ve tarafsız olarak yerine getiren
Kurumumuz, hem bireyler hem de idare için bir fırsattır. Özellikle idarenin işleyişi bağlamında, insan hakları kültürünün yerleştirilmesi, korunması ve geliştirilmesi noktasında Kurumumuzun önemli bir rol üstlendiği bir gerçektir. Kurumumuz 2014 yılında da mevzuatımızın
verdiği yetkiler doğrultusunda bu hedefleri sağlamaya yönelik faaliyetlerini sürdürmüş olup
söz konusu faaliyetlerin detayları 2014 Yılı İdare Faaliyet Raporumuzda kamuoyunun bilgilerine sunulmuştur.
İlk stratejik planımızın 2017-2021 dönemini kapsayacak olması sebebiyle halihazırda stratejik plan çalışmalarımız devam etmekte olup, idare faaliyet raporlarında stratejik planla ilişkilendirilen “I- GENEL BİLGİLER” başlığındaki A- Misyon ve Vizyon, “II- AMAÇ ve HEDEFLER”
başlığındaki “A- İdarenin Amaç ve Hedefleri”, III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER” başlığı altındaki “2- Performans Sonuçları Tablosu”, 3- Performans Sonuçlarının
Değerlendirilmesi”, “ 4- Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi” bölümleri ile “IVKURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ” başlığı altındaki “A-Üstünlükler”, “B-Zayıflıklar”, “C-Değerlendirme” bölümlerine yer verilememiştir.
Kurumumuz tarafından saydam, hesap verebilir, etkin bir inceleme, araştırma ve iyi yönetim anlayışının yerleşmesi amacı çerçevesinde 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol
Kanununun 41 inci maddesine dayanarak hazırlanan “2014 Yılı İdare Faaliyet Raporu”nun
tüm paydaşlarımıza hayırlı olmasını diliyorum.
M. NİHAT ÖMEROĞLU
KAMU BAŞDENETÇİSİ
GENEL BİLGİLER
BÖLÜM I
GENEL BİLGİLER
A. MİSYON VE VİZYON
Kurumumuz, 29/06/2012 tarihli ve 28338 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6328 sayılı Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanunu ile kamu hizmetlerinin işleyişinde bağımsız ve etkin bir şikâyet mekanizması oluşturmak suretiyle, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum
ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı
içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden
incelemek, araştırmak ve önerilerde bulunmak amacıyla kurulmuştur. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı ve kamu tüzel kişiliğini haiz, özel bütçeli Kurumumuzun; misyonu ve vizyonu, 2017-2021 dönemini
kapsayacak olan “Stratejik Planı” ile belirlenecektir.
B. YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR
6328 sayılı Kanun uyarınca Kurumumuzun görevleri
şunlardır:
Kurumumuz, şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem
ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına
dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye
önerilerde bulunmakla görevlidir.
olması, karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi,
kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi, kişisel verilerin
korunması gibi iyi yönetim ilkeleri açısından da idareye
önerilerde bulunmaktadır. Bu sayede, kamu yönetimi
alanındaki reformlarda ilerleme kaydedilmesine katkı
sağlanmaktadır. Diğer bir ifadeyle, Kurumumuzun, bireye idare karşısında eşit söz hakkı tanıyan, kötü yönetimden doğan haksızlıkları önleyen, hem kamudaki etkinliği hem de toplumsal memnuniyeti arttıran bir işlevi
bulunmaktadır.
C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER
1. FİZİKSEL YAPI
Kurumumuz faaliyetlerine Afet ve Acil Durum Yönetimi
(eski Sivil Savunma Genel Müdürlüğü) geçici hizmet binasında başlamış olup, 22-23/02/2014 tarihi itibarıyla
ise Kavaklıdere Mah. Nevzat Tandoğan Cad. No:4 Çankaya/ANKARA adresinde bulunan kalıcı hizmet binasına
taşınmıştır. Kurumumuzun tüm birimleri aynı hizmet
binasında faaliyet göstermektedir.
Ancak;
a) Cumhurbaşkanının tek başına yaptığı işlemler ile
resen imzaladığı kararlar ve emirler,
b) Yasama yetkisinin kullanılmasına ilişkin işlemler,
c) Yargı yetkisinin kullanılmasına ilişkin kararlar,
ç) Türk Silahlı Kuvvetlerinin sırf askerî nitelikteki faaliyetleri,
Kurumumuzun görev alanı dışındadır.
Ayrıca, 6328 sayılı Kanun uyarınca, yargı organlarında
görülmekte olan veya yargı organlarınca karara bağlanmış uyuşmazlıklar; sebepleri, konusu ve tarafları aynı
olan ve daha önce sonuçlandırılan şikâyetler incelenmemektedir. Belirli bir konuyu içermeyen şikâyetler de
Kurumumuzun inceleme alanı dışındadır.
Kurumumuz, kanunlara uygunluk, ayrımcılığın önlenmesi, ölçülülük, yetkinin kötüye kullanılmaması, eşitlik,
tarafsızlık, dürüstlük, nezaket, şeffaflık, hesap verilebilirlik, haklı beklentiye uygunluk, kazanılmış hakların korunması, dinlenilme hakkı, savunma hakkı, bilgi edinme
hakkı, makul sürede karar verme, kararların gerekçeli
Ayrıca, Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kuruluş,
Görev ve Çalışma İlkeleri”ni düzenleyen 4’üncü maddesi uyarınca, Kurumumuzun gerekli göreceği yerlerde büro açma yetkisi de bulunmaktadır. Bu kapsamda,
Kurumumuz, İstanbul’da bir ofis açılmasına yönelik
çalışmalarını tamamlayarak TBMM Başkanlığınca tahsis edilen Milli Saraylara bağlı Maslak Kasrı Mâbeyn-i
Hümâyûn binasında (Büyükdere Caddesi) da hizmet
vermeye başlayacaktır.
2014 YILI FAALİYET RAPORU
11
2. ÖRGÜT YAPISI
TBMM Başkanlığına bağlı, şikâyet esasına göre idareyi
denetleyen bağımsız bir niteliğe sahip Kamu Denetçiliği
Kurumu, Kamu Başdenetçiliği (Baş Ombudsmanlık) ve
Genel Sekreterlikten oluşmaktadır. Kurumumuz, Kamu
Başdenetçisi tarafından yönetilmekte ve temsil edilmektedir.
Genel Sekreterliğin görevleri şunlardır:
a) Kurumun büro işlemini yürütmek.
2.1 BAŞDENETÇİLİK
b) Personelin şahsi dosyalarını tutmak.
Başdenetçilik, Kamu Başdenetçisi ve Kamu Denetçilerinden oluşmaktadır.
c) Kurumun arşiv hizmetlerini yürütmek.
6328 sayılı Kanunda Kamu Başdenetçisi’nin ve Kamu
Denetçilerinin görevleri sayılmaktadır:
Kamu Başdenetçisi’nin görevleri şunlardır:
a) Kuruma gelen şikâyetleri incelemek, araştırmak ve
idareye önerilerde bulunmak.
b) Bu Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelikleri
hazırlamak.
ç) 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 22/12/2005 tarihli ve 5436
sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı
Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 15 inci maddesi ve
diğer mevzuatla mali hizmetler birimi ve strateji geliştirme birimlerine verilen görevleri yapmak.
d) Personelin izin ve emeklilik işlemlerini yürütmek.
c) Yıllık raporu hazırlamak.
e) Kurumda çalışan personelin özlük işleri ile sağlık ve
sosyal hizmet faaliyetlerini yürütmek.
ç) Yıllık raporu beklemeksizin gerek gördüğü konularda özel rapor hazırlamak.
f) Kurumun görev alanıyla ilgili hususlarda bilişim sisteminin kullanılmasını sağlamak.
d) Raporları kamuoyuna duyurmak.
g) Kanunlarla verilen veya Başdenetçilik tarafından
verilen diğer işleri yapmak.
e) Yokluğunda kendisine vekâlet edecek denetçiyi belirlemek.
f) Birisi kadın ve çocuk hakları alanında görevlendirilmek üzere, denetçiler arasındaki iş bölümünü düzenlemek.
g) Genel Sekreteri ve diğer personeli atamak.
ğ) Kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak.
Kamu Denetçilerinin görevleri ise şunlardır:
a) Bu Kanunda verilen görevlerin yapılmasında Kamu
Başdenetçisi’ne yardımcı olmak.
b) Kamu Başdenetçisi tarafından verilen görevleri
yapmak.
2.2 Genel Sekreterlik
6328 sayılı Kanun uyarınca Genel Sekreterliğin görevleri şunlardır:
12
Genel Sekreterlik; Kurumun idari ve mali işleriyle sekretarya hizmetlerini yerine getirir. Genel Sekreterlikte
Genel Sekreter ve diğer idari personel görev yapar.
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
6328 sayılı Kanunda öngörüldüğü şekliyle Kurumumuzun organizasyon şeması Şekil 1’de yer almaktadır.
Ancak, 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nda Kurumumuzun ana hizmetlerini yerine getirmede
yardımcı ve danışma faaliyetlerini sunacak diğer birimler ayrıntılı olarak tanımlanmamıştır. Bu bağlamda,
kuruluş amacımızın gerçekleştirilmesinde kurumsallaşmanın sağlanarak daha etkin ve verimli bir hizmet
sunumunun sağlanması vebirimlerin işbirliği ve uyum
içerisinde çalışması için Kamu Başdenetçiliği Makamının 14/08/2013 tarihli ve 61 sayılı onayı ile “Kamu Denetçiliği Kurumu Teşkilat Yapısının Oluşturulmasına ve
Personelin Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergesi”
yürürlüğe konularak Başdenetçiliğe ve Genel Sekreterliğe bağlı hizmet birimleri oluşturulmuştur. Söz konusu
Yönerge çerçevesinde düzenlenen Kamu Denetçiliği Kurumu Organizasyon Şeması Şekil 2’de gösterilmektedir.
Şekil 1- Kamu Denetçiliği Kurumu Organizasyon Şeması
BAŞDENETÇİLİK
(Kamu Başdenetçisi)
KAMU
DENETÇİSİ
KAMU
DENETÇİSİ
KAMU
DENETÇİSİ
KAMU
DENETÇİSİ
KAMU
DENETÇİSİ
GENEL
SEKRETERLİK
Ancak, 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nda Kurumumuzun ana hizmetlerini yerine getirmede yardımcı ve danışma faaliyetlerini sunacak diğer birimler ayrıntılı olarak tanımlanmamıştır. Bu bağlamda, kuruluş
amacımızın gerçekleştirilmesinde kurumsallaşmanın sağlanarak daha etkin ve verimli bir hizmet sunumunun sağlanması vebirimlerin işbirliği ve uyum içerisinde çalışması için Kamu Başdenetçiliği Makamının 14/08/2013 tarihli
ve 61 sayılı onayı ile “Kamu Denetçiliği Kurumu Teşkilat Yapısının Oluşturulmasına ve Personelin Çalışma Usul
ve Esaslarına İlişkin Yönergesi” yürürlüğe konularak Başdenetçiliğe ve Genel Sekreterliğe bağlı hizmet birimleri
oluşturulmuştur. Söz konusu Yönerge çerçevesinde düzenlenen Kamu Denetçiliği Kurumu Organizasyon Şeması
Şekil 2’de gösterilmektedir.
13
14
Kamu Denetçisi
Zekeriya ASLAN
Şikâyet ve Dağıtım
Bürosu
Destek Hizmetleri
Bürosu
İnsan Kaynakları
ve Eğitim Bürosu
Yönetim Hizmetleri
Birimi
Kamu Denetçisi
Serpil ÇAKIN
Strateji Geliştirme
Birimi
Bütçe ve Muhasebe
Bürosu
İç Kontrol Bürosu
Bilgi İşlem Bürosu
Stratejik Yönetim
Bürosu
Basın ve Halkla
İlişkiler Bürosu
Kamu Denetçisi
A. Cengiz MAKAS
GENEL SEKRETERLİK
Genel Sekreter
İsmail ALTINTAŞ
Kamu Denetçisi
Mehmet ELKATMIŞ
KAMU BAŞDENETÇİLİĞİ
Kamu Başdenetçisi
M. Nihat ÖMEROĞLU
Şekil 2-Teşkilat Yönergesi Kapsamında Kamu Denetçiliği Kurumu Organizasyon Şeması
Proje Bürosu
Uluslararası ve İkili
İlişkiler Bürosu
AB ve Dış İlişkiler
Birimi
Kamu Denetçisi
Muhittin MIHÇAK
Hukuk
Müşavirliği
Özel Kalem
Birimi
3. BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR
“Haklar Kültürü”nü oluşturmak ve farkındalığı arttırmak için basın kuruluşları ile aktif bir şekilde paylaşımlarını sürdüren Kamu Denetçiliği Kurumu, çağın gerektirdiği yeni nesil iletişim ağlarında da yerini almıştır.
Kurumumuz, 2014 yılı Temmuz ayında sosyal medya
hesaplarını yönetmesi için geçici görevle personel tahsis etmiştir. Hizmetlerimizin yaygınlaştırılması, tanınırlığımızın artırılması adına Facebook, Twitter, Instagram
ve Youtube gibi “Sosyal Medya” üzerinde @TRDenetçi
adresli “Sosyal Medya” hesapları oluşturulmuştur.
Kurumun Sosyal Medya Hesaplarına
Ait Adresler
Kurulmasından bu yana iki yıl geçmesine karşın Kurumumuz bilişim altyapısına ve teknolojiye verdiği öneme istinaden çok sayıda uygulamayı hayata geçirmiştir.
Bu kapsamda 2014 yılında gerçekleştirilen faaliyetlerden bazıları aşağıda belirtilmiştir.
Elektronik Belge Yönetim Sistemi
Kurumumuz, iyi yönetim ilkelerini hayata geçirmek ile
kırtasiyeciliğin, zaman ve maliyet israfının engellenmesi adına, her türlü belgenin elektronik ortamda hazırlanması ve arşivlenmesi için “Elektronik Belge Yönetim
Sistemine” (EBYS) geçiş çalışmaları tamamlamış olup,
EBYS 02 Ocak 2014 tarihi itibariyle kullanmaya başlamıştır. Sistemin eksikliklerinin giderilmesi ve geliştirilmesi çalışmaları devam etmiştir. Ayrıca Kurumumuza
yeni başlayan personel için e-imza sertifika işlemleri
tamamlanmış, yine EBYS ile ilgili eğitimler verilmiş,
EBYS’ye uyum çalışmaları yapılmıştır.
Web Sayfası ve Sosyal Medya
UNICEF ile birlikte yürütülen proje kapsamında, çocukların Kurumumuz hakkında bilgi sahibi olmaları ve
Kurumumuza kolay erişimlerini sağlamak için mevcut
internet sayfamıza ek olarak ayrıca tasarlanan “Çocuk
Denetçiliği” (www.kdkcocuk.gov.tr) internet sayfası 23
Nisan 2014 tarihi itibari ile yayına başlamıştır. Yine bu
sayfa üzerinden şikâyet başvurusu alınmaya başlanmıştır.
Internet sayfamızın “Görme Engelli” versiyonları da kullanıma sunulmuştur. Ayrıca, görünüm ve içerik ekleme
ile ilgili çalışmalar devam etmekte olup, bu kapsamda
internet sayfaları tasarlanmıştır. Ayrıca sosyal paylaşım
alanlarında kullanılmak üzere bilgilendirme programları hazırlanmaktadır.
www.facebook.com/TRDenetçi
www.instagram.com/TRDenetçi
www.twitter.com/TRDenetçi
www.youtube.com/TRDenetçi
Bilgi İşlem Altyapısı
22-23 Şubat 2014 itibarıyla taşındığı daimi hizmet binasında gerekli olan donanım tespit edilerek hızlıca temin
edilmeye devam edilmiştir.
Bilgi işlem alt yapısı ile ilgili olarak yeni binamızda hizmet verecek olan sistem odalarının kurulumu yapılarak
kablolama işlemi gerçekleştirilmiş, sunucuların fiziki ve
programsal kurulumları ile kablosuz ağ yapısının kurulumu sağlanmış, kurumdaki bilgisayarlar, yazıcılar, fotokopi makineleri, projeksiyon cihazlarının kurulum ve
tanımlama işlemleri yapılmıştır.
Turnike ve kamera sistemlerinin ayarlamaları yapılarak,
devreye alınması sağlanmıştır.
Yeni başlayan personel için alımlar yapılarak (bilgisayar,
yazıcı gibi) kurulumları tamamlanmıştır.
Sunucu hizmeti gerektiren posta, web, EBYS, e-Başvuru kendi sunucularımız üzerine taşınarak, hizmetin Kurumumuz üzerinden yapılması sağlanmıştır.
Kurum otomasyonunun oluşturulabilmesi adına Kurum
ihtiyaçları doğrultusunda Ziyaretçi Giriş Takip, Kurum
Araçlarının Takibi, Mernis Kimlik Bilgisi ve Adres Sorgulama, Kütüphane programları yazılarak, kullanıma sunulmuştur. Yine Kütüphane Yazılımı için kütüphanede
bulunan tüm yayınların sisteme aktarılması tamamlanmıştır.
Ayrıca, Kurumumuzun 2014 Aralık sonu itibariyle mevcut donanım bilgileri Tablo 1’de yer almaktadır:
15
Tablo 1- Donanım Verileri
ÜRÜN TİPİ
ADEDİ
Masaüstü Bilgisayar
97
Dizüstü Bilgisayar
140
Mobil Yazıcı
1
Siyah Beyaz Yazıcı
110
Çok Fonksiyonlu Yazıcı
4
Renkli Yazıcı
2
Fotokopi Cihazı
9
Tarayıcı
3
Faks
10
Sunucular
4
Depolama Ünitesi
1
Güvenlik Duvarı
1
Omurga (Backbone)
1
Switch
16
Switch (Kablosuz)
12
4. İNSAN KAYNAKLARI
Kurumumuz, 143 kadrolu ve 31 geçici personel olmak üzere
toplam 174 personel ile faaliyetlerini yürütmekte olup; 31
Aralık 2014 tarihi itibarıyla personelimize ait doluluk, unvan, cinsiyet ve eğitim vb. durumlarına ait dağılımları gösterir tablolar aşağıda yer almaktadır.
Tablo 2- İnsan Sayıları
ÜRÜN TİPİ
Kamu Denetçiliği Kurumu 16
DOLU KADRO
143
GEÇİCİ PERSONEL
31
Şekil 3- Personel Sayıları
Dolu Kadro
Geçici Personel
Tablo 3- Personelin Unvana Göre Dağılımı
ÜRÜN TİPİ
DOLU KADRO
GEÇİCİ PERSONEL
Kamu Başdenetçisi
1
-
Kamu Denetçisi
5
-
Genel Sekreter
1
-
Tetkik Hâkimi
-
7
Hâkim
-
2
Cumhuriyet Savcısı
-
1
Hukuk Müşaviri
1
-
Kamu Denetçiliği Uzmanı/Uzman
62
7
Kamu Denetçiliği Uzman Yrd.
50
-
1
-
23
13
143
31
Avukat
İdari Personel
TOPLAM
17
Tablo 4- Personelin Cinsiyetlerine Göre Dağılımı
KADROLU
PERSONEL SAYISI
CİNSİYET
GEÇİCİ
PERSONEL SAYISI
DAĞILIM
ORANI
Kadın
59
11
% 40,23
Erkek
84
20
% 59,77
143
31
% 100
TOPLAM
Şekil 4- Personelin Cinsiyetlerine Göre Dağılımı
Kadın
Erkek
Kadrolu Peronel Sayısı
Geçici Peronel Sayısı
Tablo 5- Personelin Eğitim Durumlarına Göre Dağılımı
EĞİTİM DURUMU
GEÇİCİ
PERSONEL SAYISI
DAĞILIM
ORANI
Lise
3
-
% 1,73
Önlisans
3
2
% 2,87
101
27
% 73,56
34
1
% 20,11
Doktora
2
1
% 1,73
TOPLAM
143
31
% 100
Lisans
Yüksek Lisans
18
KADROLU
PERSONEL SAYISI
Şekil 5- Eğitim Durumlarına Göre Dağılımı
Tablo 6- Personelin Yabancı Dil Seviyesine Göre Dağılımı
KADROLU
PERSONEL SAYISI
GEÇİCİ
PERSONEL SAYISI
DAĞILIM
ORANI
3
-
%1,73
Temel
38
15
% 30,46
Orta
59
11
%40,23
İyi
24
3
% 15,52
İleri düzey
19
2
% 12,06
143
31
%
Yok
TOPLAM
Şekil 6- Personelin Yabancı Dil Seviyelerine Göre Dağılımı
Yok
Temel
Orta
Kadrolu Personel Sayısı
İyi
İleri Düzey
Geçici Personel Sayısı
19
Tablo 7- Atanan Personelin Hizmet Yıllarına Göre Dağılımı
KADRO PERSONEL
SAYISI
DAĞILIM
ORANI
0-5 Yıl
49
%34,27
5-10 Yıl
40
%27,97
10-15 Yıl
37
%25,87
15-20 Yıl
9
%6,29
20- Üstü
8
%5,59
TOPLAM
143
%100
Şekil 7- Atanan Personelin Hizmet Yıllarına Göre Dağılımı
0-5 YIL
20
5-10 YIL
10-15 YIL
15-20 YIL
20- ÜSTÜ
5. SUNULAN HİZMETLER
5.1 Başdenetçilik Birimlerince
Sunulan Hizmetler
Başdenetçilik, görev bakımından Kurumumuzun ana
hizmeti olan şikâyet işlemlerinin yürütüldüğü birimdir. Şikâyet işlemleriyle ilgili olarak Kamu Başdenetçisi,
Kamu Denetçileri ile kendilerine bağlı görev yapan uzman çalışma grupları 6328 sayılı Kanun ve Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve
Esaslar Hakkında Yönetmelik çerçevesinde kendilerine
verilen aşağıdaki görevleri yerine getirmektedir.
Başdenetçinin görev ve yetkileri
a) Kurumu yönetmek ve temsil etmek.
b) Kuruma gelen şikâyetleri incelemek, araştırmak ve
idareye önerilerde bulunmak.
c) Denetçiler arasında iş birliğini sağlamak ve uyumlu
çalışmalarını gözetmek.
ç) Denetçilerin görev alanına ilişkin olarak ortaya çıkan tereddütleri gidermek.
d) Birisi kadın ve çocuk hakları alanında görevlendirilmek üzere, denetçiler arasındaki iş bölümünü belirlemek ve gerektiğinde değiştirmek.
e) Gerek gördüğünde şikâyet başvurusunu bizzat sonuçlandırmak.
f) Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelikleri hazırlamak ve gerektiğinde değişiklik yapmak.
g) Yıllık raporu hazırlamak ve Komisyona sunmak.
ğ) Yıllık raporu beklemeksizin gerek gördüğü konularda özel rapor hazırlamak.
h) Raporları kamuoyuna duyurmak.
ı) Kurumun faaliyetleri hakkında açıklama yapmak.
i) Yokluğunda kendisine vekâlet edecek denetçiyi belirlemek.
j) Genel Sekreteri ve diğer personeli atamak.
k) Genel Sekreter, uzman ve uzman yardımcılarının
görevleri sebebiyle bir suç işledikleri öne sürüldüğü
takdirde ceza soruşturması ve kovuşturması yapılabilmesi için izin vermek.
l) Bilirkişi görevlendirmek ve tanık ya da ilgili kişileri
dinlemek.
m) İhtiyaç duyulan iş ve konularla ilgili olarak kamu
kurum ve kuruluşlarındaki personelin geçici olarak
görevlendirilmesini istemek.
n) İnceleme ve araştırma konusuyla ilgili olarak idareden bilgi ve belge istemek.
o) İnceleme ve araştırma konusuyla ilgili olan devlet
sırrı niteliğindeki bilgi ve belgeleri yerinde incelemek
veya görevlendireceği denetçiye inceletmek.
ö) 22’nci madde kapsamında yerinde inceleme ve
araştırma yapmak.
p) İstenen bilgi ve belgeleri vermeyenler hakkında ilgili merciden soruşturma açılmasını istemek.
r) Gerekli görülen yerlerde büro açılmasına karar vermek.
s) Kurumun görev alanıyla ilgili olarak uluslararası işbirliğine ilişkin çalışmaları yürütmek.
ş) Kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak.
Kamu Denetçilerin görev ve yetkileri
a) Görevlendirildikleri konu veya alanlara ilişkin şikâyetleri incelemek, araştırmak ve Başdenetçi’ye önerilerde bulunmak.
b) İnceleme ve araştırma konusuyla ilgili olarak idareden bilgi ve belge istemek.
c) İstenen bilgi ve belgeleri vermeyenler hakkında ilgili merciden soruşturma açılmasını istemek.
ç) Gerek gördüğü konularda özel rapor hazırlamak ve
Başdenetçi’ye sunmak.
d) Başdenetçi tarafından görevlendirilmesi hâlinde
Kurumun faaliyetleri hakkında açıklama yapmak.
e) Bilirkişi görevlendirmek ve tanık ya da ilgili kişileri
dinlemek.
f) Başdenetçi tarafından görevlendirilmesi hâlinde
devlet sırrı niteliğindeki bilgi ve belgeleri yerinde incelemek.
g) 22 nci madde kapsamında yerinde inceleme ve
araştırma yapmak.
ğ) Başdenetçiye, yokluğunda vekâlet etmek.
h) Kanunda verilen görevlerin yapılmasında Başdenetçi’ye yardımcı olmak.
21
ı) Başdenetçi tarafından verilen diğer görevleri yapmak.
Kamu Denetçiliği Uzmanlarının görev ve yetkileri
a) Uzman ve uzman yardımcıları, Başdenetçi veya denetçiler tarafından verilen görevleri yerine getirir.
b) Uzman ve uzman yardımcıları, Kurumun aslî hizmetlerini yürütmek üzere Kamu Denetçiliği Uzmanlığı
Yönetmeliğinde belirtilen görevleri yapar.
Kamu Başdenetçisi, Beş Kamu Denetçisi ve kendilerine
bağlı çalışan uzmanlardan oluşan Kamu Denetçiliği Birimlerince şikâyet başvurularına ilişkin yürütülen işlemlere ait bilgiler “Faaliyet ve Proje Bilgileri” bölümünde
yer almaktadır. Yine söz konusu birimlerce şikâyet işlemlerinin haricinde yürütülen faaliyetlere “Kurumsal Yapılanma”, “Kurumsal Tanıtım ve Toplantılar” ile
“Uluslararası ve Dış İlişkiler” başlıklarının altında yer
verilmektedir.
5.1.2 Özel Kalem Birimi
Özel Kalem Birimi, Kamu Başdenetçisi’nin resmi ve özel
yazışmalarının yürütülmesi, her türlü protokol ve tören
işleri ile ziyaret, davet, karşılama, ağırlama, uğurlama,
milli ve dini bayramlarla ilgili düzenlemelerin yapılması ve diğer kuruluşlarla koordine edilmesi hizmetlerini
yerine getirmektedir. Ayrıca Kamu Başdenetçilik makamına ulaşan tavsiye ve ret kararlarına ilişkin evrak, kayıt
işlemleri ile istatistikî verilerin tutulmasını gerçekleştirmektedir. Kamu Başdenetçisi’nin kurumsal düzeydeki
Kamu Denetçileriyle mümkün olduğunca haftada bir
yapılan “Haftalık Koordinasyon Toplantısı”, Koordinatör
Uzmanlarla belirli dönemlerde gerçekleştirdiği “Değerlendirme Toplantıları” ve Uzmanlarla “Aylık Değerlendirme Toplantılarının” organize edilmesi, gündem ve
toplantı tutanaklarının oluşturulması işlemlerini yürütmektedir.
5.1.3 Hukuk Müşavirliği
Hukuk Müşavirliği, 26/9/2011 tarihli ve 659 sayılı Genel
Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göre belirtilen
hukuk hizmetlerini yerine getirmektedir.
Bu kapsamda; Kurum içi hazırlanan mevzuat, sözleşme
ve şartname taslaklarını, uyuşmazlıklara ilişkin işleri
inceleyip hukuki görüş belirtmekte, anlaşmazlıkları önleyici hukuki tedbirleri almakta, Kurumun taraf olduğu
adli ve idari davalarda, iç ve dış tahkim yargılamasında,
22
icra işlemlerinde ve yargıya intikal eden diğer her türlü uyuşmazlıklarda Kurumumuzu temsil etmekte, diğer
kamu idarelerince hazırlanan mevzuatlara Kurumumuz
adına görüş verilmesini sağlamakta ve soru önergelerinin cevaplandırılması işlemlerini yürütmektedir.
5.2 Genel Sekreterlikçe
Sunulan Hizmetler
Genel Sekreterlik, Kurumun idari ve mali işleriyle
sekretarya hizmetlerini yerine getirmekten sorumludur. Bu çerçevede, Kamu Başdenetçiliği Makamının
14/08/2013 tarihli ve 61 sayılı onayı ile “Kamu Denetçiliği Kurumu Teşkilat Yapısının Oluşturulmasına ve Personelin Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergesi” kapsamında oluşturulan Genel Sekreterliğe bağlı hizmet
birimlerince sunulan hizmetler aşağıda yer almaktadır.
5.2.1 Yönetim Hizmetleri Birimi
5.2.1.1 İnsan Kaynakları ve Eğitim Bürosu
İnsan Kaynakları ve Eğitim Bürosu, ilgili mevzuatta yer
alan düzenlemeler çerçevesinde atama, nakil, ilerleme,
terfi, yer değiştirme, intibak, geçmiş hizmet değerlendirmeleri ve emeklilik gibi personel hareketleri işlemlerinin yanı sıra personel istatistik bilgilerini üreterek
Kurumumuz insan kaynaklarının yönetimi konusunda
yönetime doğru, güvenilir ve güncel bilgi sunmakta,
kadrolara ilişkin iptal-ihdas işlemlerini gerçekleştirmekte ve eğitim planlarının koordinasyonunu sağlamaktadır.
5.2.1.2 Destek Hizmetleri Bürosu
Destek Hizmetleri Bürosu, giden evrak ve arşiv işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yürütülmesi, satın
alma, bakım-onarım, temizlik, yemek, ısınma, aydınlatma, haberleşme, ulaşım, güvenlik hizmetlerinin
sağlanması, sivil savunma ve seferberlik hizmetlerinin
planlanması, toplantı ve organizasyonlarla ilgili işlerin
yerine getirilmesi, teknik donanımının düzenli ve sürekli çalışmasının sağlanması ve Kurumumuz mülkiyetinde
veya kullanımında bulunan taşınır ve taşınmazlara ilişkin kayıtların tutulması görevlerini yerine getirmektedir.
5.2.1.3 Şikâyet Başvuru ve Dağıtım Bürosu
Şikâyet Başvuru ve Dağıtım Bürosu, Kuruma yapılan
şikâyet başvurularının kaydının yapılarak, numara ve
dosyalamasının gerçekleştirildiği ve şikâyet başvurularının iş bölümü esaslarına göre ilgili Kamu Denetçisine
verilmesi işlemlerinin yerine getirildiği birimdir. Şikâyet
Başvuru ve Dağıtım Bürosu aynı zamanda Kurumumuzun gelen evrak ve dağıtım hizmetlerini de yürütmektedir.
5.2.2 Strateji Geliştirme Birimi
5.2.2.1 Stratejik Yönetim Bürosu
Stratejik Yönetim Bürosu, Kurumun stratejik planlama
çalışmalarını yürüterek Stratejik Plan ile İdare Faaliyet
Raporu’nun hazırlanması, performans analizlerinin yapılması, kalite ölçütlerinin geliştirilmesi, kamu hizmet
envanteri ve hizmet standartlarının hazırlanması, standart dosya plan kodları ile idari birim kimlik kodlarının
belirlenmesi ve kullanılmasının sağlanması hizmetlerini
gerçekleştirmektedir.
5.2.2.2 İç Kontrol Bürosu
İç Kontrol Bürosu, Kurumda iç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi
çalışmalarının yapılması, Kurumumuzun görev alanına
ilişkin konularda standartların hazırlanması, amaçlar ile
sonuçlar arasındaki farklılığı giderici ve etkililiği artırıcı
tedbirlerin önerilmesi, ön mali kontrol görevinin yürütülmesi ve Kurumumuz faaliyetlerinin stratejik plan,
performans programı ve bütçeye uygunluğunun izlenmesi ve değerlendirilmesi hizmetlerini yürütmektedir.
5.2.2.3Bütçe ve Muhasebe Bürosu
Bütçe ve Muhasebe Bürosu, Kurumun performans
esaslı bütçesinin hazırlanmasını, bütçe görüşmeleri
öncesi hazırlıklarının ve görüşme sonrası işlemlerinin
yürütülmesini, yıl başında ayrıntılı harcama ve finans
programlarının hazırlanmasını, yıl içinde bütçe uygulamaları ve sonuçlarının izlenmesini, yatırım programlarının yürütülmesini, mali istatistiklerin hazırlanmasını,
mali yıl sonunda bir önceki yıl kurum kesin hesabının
çıkarılmasını sağlamaktadır. Kurumumuz muhasebe
hizmetleri 2014 yılında TBMM Saymanlığınca yürütülmüştür.
5.2.2.4Bilgi İşlem Bürosu
Bilgi İşlem Bürosu, Kurumumuzun bilgi işlem alt yapısının oluşturulması, kurum web sayfasının geliştirilmesi,
veri tabanının oluşturulması, donanım ihtiyaç analizlerinin yapılması, yazılım ve programlama işlemlerinin yürütülmesi, elektronik belge yönetim sisteminin ve diğer
yazılımların sağlıklı bir şekilde uygulanmasının sağlanması, donanımların kurulumu, çalışır hale getirilmesi ve
çalışır durumda tutulması gibi hizmetleri sunmaktadır.
5.2.3 AB ve Dış İlişkiler Birimi
5.2.3.1 Uluslararası ve İkili İlişkiler Bürosu
Uluslararası ve İkili İlişkiler Bürosu, Kurumun dış ilişkileri ve uluslararası etkinliklerinin yürütülmesi için gerekli
olan desteğin yerine getirilmesi, ulusal ve uluslararası
kurum ve kuruluşlar ile eş güdüm sağlanması, protokol hizmetlerinin yerine getirilmesi, Kurumun faaliyet
alanıyla ilgili uluslararası kurum ve kuruluşların çalışmalarının ve uluslararası gelişmelerinin takip edilmesi,
Avrupa Birliği ile ilgili konularda müzakerelere ilişkin
hazırlıkların yapılması, toplantılara katılım sağlanması
ve alınan kararlarla ilgili olarak uyum ve uygulama çalışmalarının yürütülmesi hizmetlerini gerçekleştirmektedir.
5.2.3.2 Proje Bürosu
Proje Bürosu, Kurumumuzun yurtdışı faaliyetleri kapsamında Avrupa Birliği, uluslararası kuruluşlar ve diğer
ülkelerle yürüttüğü projeler ile programların hazırlanması, projelerin uygulanması ve yürütülmesinde ilgili
kamu kurum ve kuruluşları ile gerekli koordinasyonun
sağlanması hizmetlerini yürütmektedir.
5.2.4 Basın ve Halkla İlişkiler Bürosu
Basın ve Halkla İlişkiler Bürosu, Kurumumuzun basın
ve hakla ilişkiler sistemine ilişkin çalışmaların planlanması, basın toplantılarının düzenlenmesi, toplantıların
duyurulması ve gerekli bilgi notlarının hazırlanması, kamuoyuna yönelik olarak Kurumumuzu ve hizmetlerini
tanıtıcı, bilgilendirici süreli yayın, broşür, yazı, fotoğraf,
slayt, film, video çekimi, kitapçık gibi dokümanların hazırlanması, bunların arşivlenmesi, basında yer alan haberlerin derlenmesi, gerekli durumlarda tekzip yayınlanması, bilgi edinme başvurularının cevaplandırılması
ile kurumun kütüphane ve yayın işlemlerinin yürütülmesi hizmetlerini sağlamaktadır.
23
6. YÖNETİM VE İÇ KONTROL SİSTEMİ
Kurumumuz, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol
Kanununa ekli II Sayılı Cetvelde yer alan özel bütçeli bir
kurum olup, bünyesinde Başdenetçilik ve Genel Sekreterlik olmak üzere iki harcama birimi bulunmaktadır. Bu
birimlerin harcama yetkililiği görevi Genel Sekreter tarafından yürütülmektedir.
İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkındaki Yönetmelikte belirtilen mali karar ve işlemlerin ön mali kontrolleri Genel Sekreterlik tarafından
yapılmaktadır. Ayrıca, Kurumumuz harcama birimleri
tarafından, Ödeme Emri Belgeleri ve ekleri üzerinde ön
mali kontrol yapılmaktadır.
İç Kontrol kapsamında; Kurumumuzun kuruluşundan
itibaren geçen süreç içerisinde Kontrol Ortamı ile Bilgi
ve İletişim Standartlarına ilişkin genel şartların da bir kısmını sağlayacak şekilde çalışmalar yürütülmüştür. Bu çalışmalardan bazıları aşağıda belirtilmiştir.
• Personel alım süreci ve hizmet binasına ilişkin işlemler yürütülmüştür.
• Etik Kurulu kurulmuş ve faaliyetlerine başlamıştır.
• Tüm personelimize etik ilkeler hakkında eğitim verilmiştir. Kamu Denetçiliği Uzman ve Uzman Yardımcılarına
eğitimler verilmiştir.
• Genel Sekreterlik alt birimleri oluşturulması ve görev dağılımlarının belirlenmesi amacıyla Kamu Başdenetçilik
Makamı onayı alınarak birimler ve bürolar oluşturulmuştur.
• Şikâyet başvurularına ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla yönetmelik ve genelgeler çıkarılmıştır.
• Yetki devirlerine ilişkin usul esasları belirlemek amacıyla İmza Yetkileri Yönergesi çıkarılmıştır.
• Kurumumuzun bilgi işlem sistemi kurulmuş ve resmi web sayfası oluşturulmuştur. Evrak yönetim, insan kaynakları yönetim ve şikâyet başvuru sistemi kullanılmaya başlanmıştır.
• Kurumumuz bütçesinin ve mali sisteminin oluşturulmasına ve uygulamasına yönelik çalışmalar yürütülmüştür.
• Yıllık Rapor ve Faaliyet Raporları hazırlanarak TBMM ve kamuoyunun bilgisine sunulmuştur.
• Stratejik Planlama Ekibi oluşturulmuş, söz konusu ekibin çalışma usul ve esaslarının yer aldığı yönerge hazırlanmış ve yayımlanan iç genelge ile stratejik planlama süreci başlatılarak tüm personele duyurulmuştur. İç
Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’da ön mali kontrole tabi olduğu belirtilen karar ve işlemlerin
belirlenen işlem türleri ve limitler itibarıyla ön mali kontrolleri yapılmaktadır.
• İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’da yer alan ön mali kontrol limitlerinin ve ön mali kontrole tabi tutulan işlem türlerinin Kurumumuzda farklı uygulanmasına yönelik araştırmalar yürütülmüştür.
Genel Sekreterlik ve Kamu Başdenetçiliği harcama birimlerinin bütçelerinden kaynak kullanılarak yapılan harcamalarda ihtiyaç duyulan alanlara ilişkin ilgili birimlere (Kamu Denetçilikleri, Genel Sekreterlik, Özel Kalem Birimi,
Strateji Geliştirme Birimi, Yönetim Hizmetleri Birimi, AB ve Dış İlişkiler Birimi) bilgilendirme ve danışmanlık faaliyeti yürütülmektedir.
Stratejik plan hazırlıkları kapsamında oluşturulan ekip çalışmalarına başlamış olup, ilk stratejik planımız 20172021 dönemini kapsayacaktır.
Kurumumuzda etkili bir iç kontrol sisteminin oluşturulmasını ve devamını teminen stratejik plan ve hazırlanacak
diğer kurumsal belgelerle birlikte İç Kontrol Eylem Planının da 2015 yılı sonuna kadar hazırlanması ve uygulamaya
konulması planlanmaktadır.
24
AMAÇ VE HEDEFLER
BÖLÜM II
AMAÇ VE HEDEFLER
A. TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER
Kurumumuz Stratejik Planı için hazırlık çalışmaları devam etmekte olup, gerek ana hizmetimiz olan şikâyet başvurularına gerekse diğer faaliyetlerimize ilişkin amaç ve hedeflerimiz henüz belirlenmediğinden 2014 yılı Faaliyet
Raporumuzda amaç ve hedefler yer almamaktadır.
Ancak, asli görevi olan şikâyet başvurularını insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete
uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idarelere önerilerde bulunmakla yetkili ve görevli olan Kurumumuz, bu görevlerini yerine getirirken eşitlik, tarafsızlık, şeffaflık gibi iyi yönetim ilkelerini uygulamalarına yansıtmaya devam etmekte olup, bu ilkeleri temel politika ve öncelikleri olarak benimsemiştir.
Yaptığı tüm çalışmalar ile aldığı kararların olumluluğunu teyit eden özel ve uluslararası raporların varlığı ise temel
politikalarımızın isabetli olduğunu göstermektedir. Bunlardan bazılarına aşağıda yer verilmiştir.
Avrupa Komisyonu 2014 Türkiye İlerleme Raporu
Ekim ayı başında açıklanan 2014 yılı İlerleme Raporu’nda, yapılan değerlendirmelerden, Ombudsmanlık çalışmalarının Komisyon tarafından yakından takip edildiği ve Kurumumuzun vermiş olduğu kararlar ve gerçekleştirdiği
faaliyetlerle ülkemizin AB üyelik sürecine olumlu katkı sağlamaya başladığı anlaşılmakta olup, Kurumumuz faaliyetlerine ilişkin olumlu eleştiriler yapılmıştır.
Raporda, Kuruma yapılan başvurulara ve kurum kararlarına ilişkin istatistiki bilgiye yer verilerek Kurumun tavsiye
kararlarında; masumiyet karinesi, düşünce, vicdan ve din özgürlüğü, toplanma özgürlüğü, kolluk kuvvetlerinin aşırı güç kullanımının engellenmesi gibi temel demokratik ilkeleri içeren Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi kararlarına
atıfta bulunulduğu ifade edilmiştir.
26
Ayrıca Kurumun, Gezi Parkı protestoları çerçevesinde gündeme gelen kolluk kuvvetlerinin güç kullanımına ilişkin
yasal düzenlemenin Avrupa standartlarına taşınması gerektiğini tavsiye eden bir rapor hazırladığına değinilmiş,
Kurum çalışmalarının vatandaşların temel haklar konusunda farkındalığını artırmaya sağladığı katkıdan ve AİHM
kararları doğrultusunda tavsiye kararları alındığından olumlu bir şekilde bahsedilerek toplumdaki farkındalığı arttırmaya ve sivil toplumun Kuruma duyduğu güveni pekiştirmeye yönelik çalışmalara devam edilmesi tavsiye edilmiştir.
Türkiye İlerleme Raporuna İlişkin Avrupa Parlamentosu İlke Kararı
2013 Türkiye İlerleme Raporu’na ilişkin Avrupa Parlamentosunun 12 Mart 2014 tarihli ilke kararının “Kopenhag
Kriterlerine Uyum” başlığı altında, anayasal hak ve özgürlükleri korumaya yönelik ilave mekanizmaların kurulmasından ve bu çerçevede Kamu Denetçiliği Kurumunun 2013 yılında faaliyete geçmiş olmasından memnuniyet
duyulduğu ifade edilmektedir.
Raporda ayrıca, Gezi Parkı olaylarında kolluk kuvvetlerinin aşırı güç kullanımı iddialarına ilişkin yargı organlarının
yanı sıra Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından da araştırma ve inceleme yürütülmesi olumlu bir gelişme olarak
değerlendirilmiştir.
ABD Dışişleri Bakanlığı Türkiye 2013 İnsan Hakları Raporu
ABD Dışişleri Bakanlığının Demokrasi, İnsan Hakları ve İşçi Bürosu her yıl çeşitli ülkelerde insan hakları uygulamalarını incelemekte ve sonuçlarını hazırlanan bir raporla kamuoyuna duyurmaktadır. 27 Şubat 2014 tarihinde
yayımlanan Rapor ’da Kurumumuz çalışmalarına da yer verilmiştir.
Raporda, Kurumumuzun Haziran 2012’de kurulduğu ve 2013 yılı Nisan ayı itibarıyla şikâyet başvurularını kabul
ettiği ifade edilerek görev ve faaliyet alanı hakkında bilgi verilmiştir. Kurumumuzun idareden kaynaklanan problemleri bağımsız ve tarafsız bir şekilde inceleyerek idareye tavsiyelerde bulunduğunun belirtildiği Rapor ‘da ayrıca,
Avrupa Birliği İlerleme Raporu’na da atıf yapılmış ve Rapor’da yer alan “Kurumun toplum nezdinde güvenilirliğinin
sağlanması, resen incelemede bulunabilmesi ve tavsiye kararlarının Parlamento tarafından takip edilmesi” yönündeki tavsiyelerin öneminin altı çizilmiştir.
27
BÖLÜM III
A. MALİ BİLGİLER
1. BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI
Kurumumuza, 6512 sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile 13.543.000,00 TL ödenek
tahsis edilmiştir. Yıl içinde 940.730,00 TL ödenek
eklenmiş olup, toplam 14.483.730,00 TL ödenek
mevcuttur. Bu ödeneğin 13.157.944,00 TL (%90.8)
harcanmıştır. Kalan 1.325.786,00 TL ödenek ise
mahsup dönemi sonunda iptal edilerek banka hesabımıza nakit olarak aktarılacaktır.
2014 yılı ödenekleri ağırlıklı olarak personel giderleri ile mal ve hizmet alımlarında yoğunlaşmaktadır. Bu ödenekler, faaliyetlerimiz ve işleyişte
sürekliliği sağlamak amacı ile yıl içerisinde kullanılmıştır. Kurumumuza yeni başlayan uzman yardımcıları ve diğer personel sayısındaki artış nedeniyle personel giderlerinde beklenenin üzerinde bir harcama gerçekleşmiştir. Yıl sonunda ödeneklerin kullanılma
oranı % 90.8 olarak gerçekleşmiş olup, mali sorumluluk gerektiren ödenek üstü harcamamız bulunmamaktadır.
Kurumumuzun 2014 yılı bütçe giderlerinin ekonomik sınıflandırmaya göre dağılımı ve gerçekleşme oranları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.
Tablo 8- 2014 Yılı Ödenek ve Harcama Dağılımı
EKONOMİK
KOD
GİDER TÜRÜ
TOPLAM
ÖDENEK
TOPLAM
ÖDENEK
İÇİNDEKİ
PAY (%)
HARCAMA
OCAK-ARALIK
HARCAMALARININ
TOPLAM ÖDENEĞE
ORANI
6.680.000,00
%46
6.659.077,00
%99,7
Sos. Güv. Kur. Dev. Prim. Gid.
782.000,00
%5
776.245,00
%99,3
03
Mal ve Hizmet Alım Giderleri
5.280.000,00
%37
4.175.579,00
%79
05
Cari Transferler
301.000,00
%2
282.185,00
%93,7
06
Sermaye Giderleri
1.440.730,00
%10
1.264.859,00
%87,8
14.483.730,00
%100
13.157.944,00
%90,8
01
Personel Giderleri
02
TOPLAM
29
Şekil 8- 2013 Yılı Toplam Ödeneceklerin Ekonomik Kod 1 Düzeyine Göre Dağılımı
2. TEMEL MALİ TABLOLARA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR
2.1 Genel Düzeyde Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar
Maliye Bakanlığının 11/06/2014 tarih ve 390 sayılı yazısı ile tüm kamu kurumları ile birlikte Kurumumuzda da
2015-2017 bütçe hazırlık çalışmaları başlamıştır. Bu kapsamda bütün birimlerimizden gelen teklifler değerlendirilmiş, hazırlanan kurum bütçe teklifi Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün e-bütçe sistemine kaydedilmiş ve yazılı olarak da gönderilmiştir.
6383 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile Kurumumuza tahsis edilen 15.368.000 TL ödeneğin dağılımı aşağıdaki gibidir:
Tablo 9- 2015 Yılı Tahsis Edilen Bütçe
2015 YILI BÜTÇESİ
Personel Giderleri
7.178.000
% 47
827.000
%5
6.131.000
% 40
Cari Transfer
332.000
%2
Sermaye Giderleri
900.000
%6
15.368.000
% 100
SGK’ya Devlet Primi Giderleri
Mal ve Hizmet Alımı
TOPLAM
30
TOPLAM ÖDENEK
İÇİNDEKİ PAY (%)
Şekil 9- 2015 Yılı Tahsis Edilen Bütçe
Tablo 10- 2014 Yılı Başdenetçilik Ekonomik Kod 1. Düzeye Göre Ödenek ve Harcama Dağılımı
EKONOMİK
KOD
GİDER TÜRÜ
TOPLAM
ÖDENEK
OCAK-ARALIK
HARCAMALARININ
TOPLAM ÖDENEĞE
ORANI (%)
HARCAMA
623.000
616.163
98,9
Sos. Güv. Kur. Dev. Prim. Gid.
38.000
32.925
86,6
03.3
Yolluklar
55.000
28.204
51,3
03.6
Temsil Tanıtma
300.000
239.233
79,7
1.016.000,00
916.525,00
90,2
01.1
Personel Giderleri
02.1
TOPLAM
Tablo 11- 2015 Yılı Kamu Başdenetçiliğine Tahsis Edilen Bütçe
BAŞDENETÇİLİK
Personel Giderleri
1.041.000
53.000
1.055.000
TOPLAM
2.149.000
31
Şekil 10- Başdenetçilik 2014 Yılı ve 2015 Yılı Ödeneklerinin Karşılaştırması
ÖDENECEK
TOPLAM
HARCAMA
6.057.000
6.042.914
14.086
99,8
02.1 Sosyal Güv. Kur. Dev. Prim Gid.
744.000
743.320
680
99,9
03.2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları
832.000
702.119
129.881
84,3
03.3 Yolluklar
435.000
197.037
237.963
45,3
03.4 Görev Giderleri
10.000
2.468
7.532
24,7
03.5 Hizmet Alımları
3.158.000
2.694.092
463.908
85,3
03.6 Temsil Tanıtma
30.000
6.508
23.492
21,7
440.000
290.730
149.270
66,1
20.000
15.187
4.813
75,9
290.000
280.006
9.994
96,5
11.000
2.178
8.822
19,8
06.1 Mamul Mal Alımları
605.000
458.426
146.574
75,8
06.3 Gayri Maddi Hak Alımları
100.000
70.800
29.200
70,8
06.7 Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri
735.730
735.632
98
99,9
13.467.730 12.241.417
1.226.313
90,9
2014
01.1 Personel Gideri
03.7 Menkul Mal Gayrimaddi Hak Alım Bakım ve Onarım Giderleri
03.8 Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım Giderleri
05.3 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler
05.6 Yurtdışına Yapılan Transferler
TOPLAM
32
GERÇEKLEŞME
YÜZDESİ
KALAN
Tablo 13- 2015 Yılı Genel Sekreterliğe Tahsis Edilen Bütçe
GENEL SEKRETERLİK
Personel Giderleri
6.137.000
774.000
5.076.000
Cari Transfer
332.000
Sermaye Giderleri
900.000
TOPLAM
13.219.000
Şekil 11- 2014 - 2015 Yılı Genel Sekreterliğe Tahsis Edilen Bütçe Karşılaştırmaları
3. MALİ DENETİM SONUÇLARI
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu gereği, üst yönetici ve bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama yetkililerince, hesap verme sorumluluğu çerçevesinde hazırlanan 2013 yılı Faaliyet Raporu, Maliye Bakanlığı
ile Sayıştaya gönderilmiş olup, internet sitemizde yayımlanması suretiyle kamuoyuna duyurulmuştur. Rapor’da,
Kurumumuz hakkındaki genel bilgilerle birlikte; kullanılan kaynaklar, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri, varlık ve
yükümlülükler vb. faaliyetlere ilişki bilgiler yer almaktadır.
Ayrıca, yine 5018 sayılı Kanun’un “Dış Denetim” başlıklı 68’inci maddesinde yer alan “genel yönetim kapsamındaki
kamu idarelerinin hesap verme sorumluluğu çerçevesinde yönetimin malî faaliyet, karar ve işlemlerinin; kanunlara, kurumsal amaç, hedef ve planlara uygunluk yönünden incelenmesi ve sonuçlarının Türkiye Büyük Millet
Meclisine raporlanmasıdır.” hükmü doğrultusunda Sayıştay Başkanlığınca gerçekleştirilecek olan Kurumumuzun
mali denetim çalışmalarına 1 Temmuz 2014 tarihi itibarıyla başlanmıştır.
33
B. PERFORMANS BİLGİLERİ
1. FAALİYET VE PROJE BİLGİLERİ
1.1 KURUMSAL ALANDA
YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER
1.1.1 Kurumsal Yapılanma
Kurumumuz, 2013 yılında olduğu gibi 2014 yılında da
kurumsal yapılanma alanında çalışmalarına hız kesmeden devam etmiş olup, aşağıda yer alan faaliyetleri gerçekleştirmiştir:
Şikâyetlere İlişkin 2013 Yılı Yıllık Raporu
6328 sayılı Kanunla kurulan Kurumumuzun, şikâyetlerin kabul edilmeye başladığı 29 Mart 2013 tarihinden
bu yana, başvurularda öne çıkan konuları, arabuluculuk
pratiği ile çözüme kavuşturduğu şikâyetleri, Tavsiye ve
Ret Kararları örneklerini, şikâyetlere ilişkin genel istatistikleri, verilen kararlar temelindeki değerlendirmeleri
ve önerilerini içeren 2013 Yılı Yıllık Raporu, TBMM Dilekçe Komisyonu ile İnsan Hakları İnceleme Komisyonu
üyelerinden oluşan “Karma Komisyon”a 30 Ocak 2014
tarihinde sunulmuştur.
Sunulan raporun Kurumumuzun tespit ve önerilerine
yer verilen başlığında, verilen kararlar temelindeki değerlendirmeler ile idarenin etkin işleyişine katkıda bulunacak mevzuat değişikliği önerilerine ve iyi uygulama
örnekleri çerçevesinde Kurumumuz mevzuatında görülen eksikliklere yer verilmiştir.
Ayrıca 2014 yılına ilişkin yıllık rapor çalışmaları aynı titizlikle tamamlanmış olup, 2015 yılı Ocak ayı itibarıyla
“Karma Komisyon”a sunulmuştur.
34
Standart Dosya Plan Kodları
2005/7 sayılı Başbakanlık Genelgesi kapsamında, Kurum ana hizmeti olan şikâyet başvurularına ilişkin oluşturulan ve 2013/03 sayılı İç Genelge ile duyurulan “KDK
Ana Hizmetlerine İlişkin Standart Dosya Plan Kodları”na
süreçteki değişiklikler ve ihtiyaçlar nedeniyle, Kurumumuzda 02/01/2014 tarihi itibariyle hizmete giren EBYS
sistemi ile birlikte güncellenmiş, 12/03/2014 tarihli ve
48 sayılı OLUR’la son hali verilmiştir.
Devlet Teşkilatı Veri Tabanı
Başbakanlık İdareyi Geliştirme Başkanlığı tarafından yürütülen ve tüm kamu kuramlarının teşkilat yapılarının
yer aldığı “Devlet Teşkilatı Veri Tabanı”nın alt yapısının
değişmesi sebebiyle Kurumumuz teşkilat yapısının güncel durumu hakkında KAYSİS sistemine veri girişi yapılmıştır.
2013 Yılı Kurum İdare Faaliyet Raporu
5018 sayılı Kanunun 41. maddesi çerçevesinde hazırlanan ve hesap verilebilirlik ilkesi kapsamında genel hatlarıyla Kurumumuzun 2013 yılında yürüttüğü faaliyetler, projeler, amaç ve hedefler, organizasyon şeması,
görev ve sorumluluklar, insan kaynakları, bilişim altyapısı, bütçeleme, sonuç ve değerlendirme ile iç kontrol
güvence beyanını içeren ilk “Kurum İdare Faaliyet Raporu”, onaylanarak Nisan ayı itibariyle kurum web sayfamızda yayınlanmış ve tüm kamuoyuna duyurulmuştur.
Ayrıca, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin 10’uncu maddesi çerçevesinde Ocak ayı sonuna kadar hazırlanması gereken Birim Faaliyet Raporları kapsamında Genel Sekreterlik ve
Başdenetçilik Birim Faaliyet Raporları hazırlanmıştır.
KDK Çocuk İnternet Sayfasının Açılışı
Korunmaya daha çok muhtaç gruplar dediğimiz kadın,
çocuk ve engellilerimizin haklarını, temel hak ve özgürlüklerini korumada hassasiyetle davranan Kurumumuz,
kamunun işlem ve eylemlerinden dolayı doğrudan hak
kaybına uğrayan çocukların şikâyet başvurusunda bulunmadığı veya bulunamadığı hallerde temel şart olan
menfaat şartını aramayıp müracaatını yeterli görmektedir. Bu kapsamda teknolojik imkanları kullanarak çocuklara ulaşmak ve onlar için görünür olmak amacıyla,
onlara hitap edecek şekilde KDK Çocuk İnternet Sitesi
hazırlanmıştır.
Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından, çocukların idarelerle yaşadıkları sorunları çözebilmek, çocuk hakları
ihlallerini izleyebilmek, çocukların sesini duymak ve
duyurabilmek için UNICEF ile ortaklaşa hazırlanan KDK
Çocuk internet sayfası, 22 Nisan 2014 tarihinde Başdenetçi M.Nihat ÖMEROĞLU, Çocuktan Sorumlu Denetçi
Serpil ÇAKIN, UNICEF Türkiye Temsilcisi Dr. Ayman ABULABAN ve Kurum Temsilcileri ile STK temsilcilerinin katıldığı tanıtım toplantısı ile açılmıştır.
Stratejik Plan Çalışmaları
5018 sayılı Kanunun 9 uncu maddesi çerçevesinde
oluşturulacak ve 2016-2020 dönemini kapsayacak olan
Stratejik Planına ilişkin hazırlık çalışmalarına başlanıl-
mış olup bu kapsamda 2014 yılında;
Kamu Başdenetçilik Makamının 10/02/2014 tarihli ve
30 sayılı Olur’u ile katılımcılık ilkesi çerçevesinde Stratejik Plan Kurulu, Stratejik Plan Çalışma ve Yürütme Komitesi ve Koordinasyon Biriminden oluşan “Kurumumuz
Stratejik Planlama Ekibi” oluşturulmuş ve söz konusu
ekibin çalışma usul ve esaslarının yer aldığı yönerge hazırlanmış,
03/03/2014 tarihli ve 2014/01 sayılı “Stratejik Planlama
Çalışmaları” konulu genelge yayımlanarak Kurumumuzda “Stratejik Planlama Süreci” başlatıldığı tüm personele duyurulmuş,
Çalışmaların ilk adımı olarak 05/03/2014 tarihinde Stratejik Planlama Ekibi kapsamında yer alan Stratejik Plan
Çalışma ve Yürütme Komitesi ilk toplantısını gerçekleştirmiş, toplantı neticesinde öncelikle stratejik planlama sürecine ilişkin bilgilendirme/eğitim ihtiyacı tespit
edilmiştir. Ayrıca, danışmanlık hizmetiyle alakalı olarak
komite üyelerince Kurumun kendi kaynaklarının kullanılmasına ve Eşleştirme Projesinden istifade edilmesine
karar verilmiştir.
Ancak, 2016-2020 dönemini kapsayacak olan Stratejik
Planımızın, kurumsallaşma sürecinin devam etmesi,
belirlenecek stratejik amaç ve hedeflere ilişkin daha
sağlıklı verilerin elde edilebilmesi için gerekli zamanın
olmaması ve yurtdışı Ombudsmanlık Kurumlarının tecrübe ve deneyimlerinden yararlanılması kapsamında
gerçekleştirilecek Eşleştirme ve UNDP Projelerinden
maksimum düzeyde faydalanılması gibi önemli faktörler nedeniyle, 11/03/2014 tarih ve 1969 sayılı yazımızla
iletilen 2017-2021 dönemini kapsayacak şekilde 1 yıl ertelenmesi talebimiz, Kalkınma Bakanlığının 24/03/2014
tarihli ve 1302 sayılı yazısında ifade edildiği şekilde,
olumlu değerlendirilmiştir.
Kalkınma Bakanlığı Kurumsal ve Stratejik Yönetim
Dairesi Başkanı Sayın Kutluhan TAŞKIN tarafından
05/06/2014 tarihinde Stratejik Plan Kuruluna ve tüm
Kamu Denetçiliği personeline; ‘Kamuda Stratejik Planlama’ konulu bilgilendirme toplantısı gerçekleştirilmiştir. Yapılan bu toplantı, Stratejik Plan’ın Kurumumuzun
ilerleyen dönemlerindeki yol haritası niteliğindeki stratejik amaç ve hedefleri ile misyon ve vizyonunu belirleyecek temel doküman olması nedeniyle Kurumumuzun
tüm kesimlerince en üst seviyede sahiplenilmesi ve bu
alanda farkındalık oluşturulması açısından önem taşımaktadır.
35
“‘Ombudsman Akademik” Dergisi Çalışmaları
Kurumsallaşma ve Kurum farkındalığının oluşturulmasında önemli katkı sağlayacağı öngörülen “Ombudsman” adlı Kurum bültenimizin ilk sayısı 28 Mart 2014
tarihinde, , ikinci sayısı ise Aralık 2014’te yayımlanmıştır. “Ombudsman Akademik” isimli hakemli dergi 2014
yılı Aralık ayında yayımlanmıştır.
Kamu Denetçiliği Uzman Yardımcıları
Tanışma Toplantısı
Kurumumuz Konferans salonunda göreve yeni başlayan
uzman yardımcıları ile 27 Haziran 2014 tarihinde bir
tanışma toplantısı gerçekleştirilmiş, toplantıya Kamu
Başdenetçisi M. Nihat ÖMEROĞLU, Kamu Denetçileri
Mehmet ELKATMIŞ, Zekeriya ASLAN, Muhittin MIHÇAK
ve Abdullah Cengiz MAKAS ile KDK uzman ve uzman
yardımcıları katılmıştır.
Çalışan Anketi 2014
Kurumumuzun şekillenmesi ile bundan sonraki çalışmalarında yol gösterici olması kapsamında çalışanların
üst düzeydeki idarecilerinden beklentilerinin, güçlü ve
zayıf yönler ile iyileştirilmeye açık alanlarımızın tespit
edilmesi, personelimizin memnuniyet derecelerindeki
değişimin, yeni beklenti odaklarının tespiti ile Kurum
geleceğine ilişkin yeni önerilerin alınması doğrultusunda, Kurumumuzda görev yapan tüm kesimlere hitap etmesi ve geri bildirimlerinin alınması bakımından “Şirket
Personeli Anketi” ve “KDK Çalışan Personel Anketi” olmak üzere toplam iki ayrı çalışan anketi yapılmıştır.
30 Haziran 2014 tarihi itibarıyla tüm personele duyurulan anketlerin soru formları doldurulmak üzere e-posta
yoluyla iletilmiş, anket verileri SPSS programı aracılıyla
değerlendirilerek memnuniyet ve açık uçlu soruların
analizlerinin yer aldığı “Anket Raporları” hazırlanmış ve
sonuçlara ilişkin tüm personele sunum yapılmıştır.
Hizmet içi Eğitim Programı
Kamu Denetçiliği Kurumu personeline yönelik olarak;
çalışanların bilgi, görgü ve becerilerini artırmak ile kurumsal aidiyet ve kurum kültürünün oluşturulmasını
sağlamak amacıyla tüm kurum personelinin katılımıyla düzenlenen hizmet içi eğitim programlarının ikincisi
10-14 Kasım 2014 tarihlerinde Antalya’da gerçekleştirilmiştir.
5 gün süren eğitim programında katılımcılara; beden
36
dili, kurumsal imaj, çalışanlarda aidiyet duygusunu geliştirme, kurumsal bağlılık, kurum kültürünü geliştirme,
zamanı etkili kullanma teknikleri, müzakere teknikleri
ve ikna becerileri konularında eğitimler verilmiştir.
1.1.2 Mevzuat Çalışmaları
Kurumumuzun hizmetlerine ilişkin usul ve esasların belirlendiği ikincil mevzuat çalışmaları devam etmiş olup,
hizmet kalitesinin devamında genel işleyişine yönelik
mevcut yönergelerde ihtiyaçlar doğrultusunda gerekli
değişiklikler yapılmış ve yeni yönergeler hazırlanmıştır.
Bu çerçevede;
29/03/2013 tarihinde yürürlüğe giren Kamu Denetçilerinin İş Bölümüne İlişkin Yönerge ihtiyaçlar kapsamında
güncellenerek 22/01/2014 tarihi itibarıyla değişikliğe
gidilmiş ve tüm personele duyurulmuştur.
Yine 29/03/2013 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “İmza
Yetkileri Yönergesi”nde 03/11/2014 tarihi itibariyle değişikliğe gidilerek güncellenmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu Güvenlik Soruşturması ve
Arşiv Araştırma Yönergesi hazırlanmış ve 18/04/2014
tarihinde yürürlüğe girmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu Hizmet İçi Eğitim Yönetmeliği
13/10/2014 tarihi itibarıyla yürürlüğe girmiştir.
19/03/2013 tarihli ve 28592 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan “ KDK Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliğine İlişkin Değişiklik Yönetmeliği”
taslak çalışmaları tamamlanmış, görüş için Devlet Personel Başkanlığına gönderilmiştir.
“Kamu Denetçiliği Kurumu Personelinin Yetiştirilmek
Amacıyla Yurt Dışına Gönderilmesi Hakkında Yönetmelik” ve “Kamu Denetçiliği Kurumu Uzman Yardımcıları
Yönetmeliği” ile ilgili çalışmalar yapılarak taslak metinler hazırlanmış, ilgili Kurumların görüşleri alınmıştır.
1.1.3 Kurumsal Tanıtım ve Toplantılar
Kurumumuzun kamuoyundaki tanınırlığının arttırılması, hizmet vereceği tüm kesimlere Kurumumuz ve şikâyet başvuru süreci kapsamında doğru bilinçlendirmenin
yapılması ile yabancı ülke Ombudsmanlık Kurumlarının
bilgi ve deneyimlerinin ikili işbirliğiyle aktarılması amacıyla yurt içi ve yurt dışında birçok faaliyet gerçekleştirilmiştir.
Bunlardan bazıları aşağıda sunulmuştur.
BM Türkiye Koordinatörü Ziyareti
Kamu Başdenetçisi M. Nihat ÖMEROĞLU ve Kamu Denetçisi Serpil ÇAKIN tarafından 14 Ocak 2014 tarihinde
Birleşmiş Milletler Türkiye Koordinatörü Kamal MALHATRU ile görüşme gerçekleştirilmiştir.
BM İşkenceye Karşı Çalışma Toplantısı
Ankara’da 16 Ocak 2014 tarihinde birçok yerli ve yabancı kamu kurumları ve gönüllü kuruluşların yetkilileri
ile akademisyenlerin yer aldığı Birleşmiş Milletlerin İşkenceye Karşı Sözleşmeye Ek İhtiyari Protokol (OPCAT)
Uyarınca Kurulacak Ulusal Önleme Mekanizmasının Etkin Olarak Gerçekleştirilmesine Yönelik Çalışma Toplantısı’nın üçüncüsüne Kamu Denetçisi Mehmet ELKATMIŞ
katılmıştır.
Türkiye Belediyeler Birliği Belediye Akademisi
Kamu Denetçisi Zekeriya ASLAN, Türkiye Belediyeler
Birliği Belediye Akademisi tarafından 23 Ocak 2014 tarihinde Afyonkarahisar’da düzenlenen Denetim Komisyonu Eğitimi’ne konuşmacı olarak katılmış, Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından 29 Mart 2014 tarihinden
itibaren yerel yönetimlerle ilgili şikâyet başvurularının
kabul edilmeye başlanacağı bilgisini vermiştir.
Ankara Çocuk İzleme Merkezi Ziyareti
Kamu Denetçisi Serpil ÇAKIN 12 Şubat 2014 tarihinde
Yenimahalle Devlet Hastanesi Çocuk İzlem Merkezini
(ÇİM) ziyaret etmiş, Sn. Çakın’ın ziyaretinde Kamu Denetçiliği Kurumu Uzmanları da yer almıştır.
İnsan Hakları Kuruluşları Toplantısı
Başbakan Yardımcısı Beşir ATALAY’ın başkanlığında 22
Şubat 2014 tarihinde gerçekleştirilen Türkiye İnsan
Hakları Kurumu Başkanlığının “İnsan Hakları” konulu
toplantısına Kurumumuz adına Kamu Denetçisi Mehmet ELKATMIŞ katılmıştır.
Sivil Toplum-Kamu İşbirliği Ulusal Konferansı
(TÜSEV)
Türkiye Üçüncü Sektör Vakfı (TÜSEV) tarafından 03
Mart 2014 tarihinde Ankara’da düzenlenen Sivil Toplum-Kamu İşbirliği Ulusal konferansına kurumumuz
adına Kamu Denetçileri Serpil ÇAKIN ve Mehmet ELKATMIŞ katılmıştır.
Avrupa Birliği ve Türkiye tarafından finanse edilen Türkiye’de Sivil Toplumun Gelişmesi ve Sivil Toplum-Kamu
İşbirliğinin Güçlendirilmesi Projesi çerçevesinde, bugüne kadar gelinen aşamaların dile getirildiği ve Sn. Serpil
ÇAKIN ve Sn. Mehmet ELKATMIŞ ile birlikte birçok kamu
kurumu ve STK yöneticilerinin yer aldığı konferansın ilk
bölümünde “sorunlar, iyi örnekler, plan ve stratejiler”
konuları ele alınarak değerlendirmelerde bulunulmuştur. İkinci bölümde ise STK’lar ile kamu kurumları arasındaki Davranış İlkeleri Rehberi’ne yönelik içerik çalışması yürütülmüştür.
İnsan Hakları Alanında Bireysel Başvuru
Usullerinin Tanıtılması Projesi
Kamu Denetçiliği Kurumu, Avrupa Birliği Bakanlığı ve İngiltere’nin Ankara Büyükelçiliği tarafından 7 Mart 2014
tarihinde Antalya’da “İnsan Hakları Alanında Bireysel
Başvuru Usullerinin Tanıtılması Projesi” toplantısı düzenlenmiştir.
BM Mülteciler Yüksek Komiserliği Türkiye Temsilciliği Ziyareti
Kamu Başdenetçisi M. Nihat ÖMEROĞLU başkanlığındaki heyet 30 Ocak 2014 tarihinde BM Mülteciler
Yüksek Komiserliği (BMMYK) Türkiye Temsilcisi Carol
BATCHELOR’a ziyarette bulunmuş, Suriyeli mülteciler
özelinde mülteci hakları üzerine görüş alışverişinde bulunulmuş ve Kurumumuza bu konuda ulaşan şikâyetler
hakkında bilgi verilmiştir.
19 Mart 2014 tarihinde Avrupa Birliği Bakanlığında gerçekleştirilen İnsan Hakları Alanında Bireysel Başvuru
Usullerinin Tanıtılması Projesi Yürütme Kurulu toplantısına Kamu Başdenetçisi M. Nihat Ömeroğlu katılmıştır.
Program kapsamında konuşma yapan ÖMEROĞLU; Kurumumuza yapılan şikâyet başvurularına ilişkin bilgiler
ile istatistiki veriler sunmuştur.
Avrupa Birliği tarafından finanse edilen Projenin Proje
37
Fişi değişikliği çalışmaları kapsamında 21 Mart 2014
tarihinde AB Bakanlığı’nda ilgili Kurumların katılımıyla
gerçekleştirilen toplantıya katılım sağlanmıştır.
Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü Toplantısı
Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü İnceleme, Soruşturma ve Denetim Hizmetleri Daire Başkanlığı ve Kamu
Denetçisi Zekeriya ASLAN uzman grubunun katılımıyla
10 Mart 2014 tarihinde bir toplantı düzenlenmiştir.
şitli ziyaretlerde bulunmak üzere Kurumumuz davetlisi
olarak Ankara’da misafir edilmiştir. Cheiffou’yu Kurumumuz ziyaretinde KDK Kamu Başdenetçisi M. Nihat
ÖMEROĞLU ve Kamu Denetçisi Mehmet ELKATMIŞ karşılamış, gerçekleşen görüşmede Nijer ve Türkiye’deki
Ombudsmanlık sisteminin benzerlikleri ve farklılıkları
ile işleyişi hakkında bilgi alışverişinde bulunulmuştur.
Mülteci Hakları Semineri
07 Nisan 2014 tarihinde Mülteci-Der tarafından Ço-
Bilkent Üniversitesi “Türkiye’de Ombudsmanlık” rum’da “ Mülteci Hakları Semineri” düzenlenmiş olup,
Etkinliği
Çorum Vali Yardımcısı Sait TOPOĞLU, kamu kurumlarıKamu Başdenetçisi M. Nihat ÖMEROĞLU, Bilkent Üniversitesi L.I.F.E Öğrenci Kulübü tarafından 19 Mart 2014
tarihinde hazırlanan “Türkiye ve Ombudsmanlık” konulu etkinliğe konuşmacı olarak katılmıştır. ÖMEROĞLU,
Üniversite gençliğine büyük önem verdiği vurgusuyla
başladığı konuşmasında öğrencilere Ombudsmanlığın
tarihteki yeri, Türkiye’deki serüveni ve Kurumun bir yıllık faaliyetleri hakkında bilgi vermiştir.
Türkiye Belediyeler Birliği Toplantısı
Türkiye Belediyeler Birliğinde 24 Mart 2014 tarihinde
Birlik Genel Sekreteri Sn. Hayrettin GÜNGÖR başkanlığında ve Kamu Denetçisi Zekeriya ASLAN uzman grubunun katılımı ile bir toplantı düzenlenmiştir.
Nijer Ombudsmanı Amadou CHEİFFOU ziyareti
Nijer Ombudsmanı Amadou CHEİFFOU ve Kabine Direktörü Tarno BALLA 25-27 Mart 2014 tarihlerinde çe-
38
nın il müdürleri, görevliler ve konu ile ilgili STK temsilcilerinin katıldığı seminer programına Kurumumuz adına
Kamu Denetçisi Mehmet ELKATMIŞ katılmıştır.
Basın Temsilcileri Toplantısı
16 Nisan 2014 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisinde Kamu Başdenetçisi M. Nihat ÖMEROĞLU, Kamu
Denetçileri Mehmet ELKATMIŞ, Serpil ÇAKIN, Zekeriya ASLAN, Abdullah Cengiz MAKAS ve Genel Sekreter
Mustafa TUTULMAZ ile birlikte Kamu Denetçiliği Kurumunun 1 yıllık faaliyetleri hakkında bilgi paylaşımında
bulunulmak üzere basın toplantısı düzenlemiştir.
Karar ve Veriler Işığında Uluslararası
İnsan Hakları Eğitimi Konferansı
17-18 Nisan 2014 tarihinde UNESCO Türkiye Milli Komisyonu, Hacettepe Üniversitesi ve Maltepe Üniversitesi tarafından ortaklaşa düzenlenen ‘Karar ve Veriler
Işığında Uluslararası İnsan Hakları Eğitimi Konferansı’na
Polonya Ziyareti
Kamu Başdenetçisi M. Nihat ÖMEROĞLU, Türkiye-Polonya Diplomatik ilişkilerinin tesisinin 600. Yıldönümü
etkinlikleri çerçevesinde, Polonya İnsan Hakları Savunuculuğu Ofisinin davetlisi olarak 8 Mayıs 2014 tarihinde Varşova’ya gitmiştir. Ziyaret kapsamında Varşova
Üniversitesi Türk Çalışmaları Bölümü’nde düzenlenen
programda da Kamu Başdenetçisi M. Nihat ÖMEROĞLU
bir konuşma yapmıştır.
kurumumuz adına Kamu Başdenetçisi M. Nihat ÖMEROĞLU katılmıştır.
Fransa Ankara Büyükelçisi
Laurent BİLİ’nin Kabulü
“Türkiye’de Kamu Denetçiliği Konferansı”
Yeni Yüzyıl Üniversitesi tarafından 24 Nisan 2014 tarihinde düzenlenen ‘Türkiye’de Kamu Denetçiliği Konferansı’na Kamu Denetçiliği Kurumu Başdenetçisi M. Nihat ÖMEROĞLU konuşmacı olarak katılmıştır.
“İslam İşbirliği Teşkilatı Üye Devletlerindeki
Ombudsmanlık Kurumları Ağı Konferansı”
Pakistan’ın başkenti İslamabad’da 28 Nisan 2014 tarihinde gerçekleştirilen İslam İşbirliği Teşkilatı Üyesi Devletlerin Ombudsmanlık Kurumlarının Bilgi, Tecrübe ve
Fikirlerin Paylaşılarak Kuvvetlendirilmesi temalı “İslam
İşbirliği Teşkilatı Üye Devlerindeki Ombudsmanlık Kurumları Ağı Konferansı”na Kurumumuz adına Kamu Denetçisi Mehmet ELKATMIŞ katılmıştır.
Çocuk Hakları Komitesi’nin Genel Yorumları
Tartışma Paneli
Kamu Denetçisi Serpil ÇAKIN, UNICEF ve Uluslararası
Çocuk Merkezi’nin işbirliği ile 06 Mayıs 2014 tarihinde gerçekleştirilen “Çocuk Hakları Komitesi’nin Genel
Yorumları Tartışma Paneli “ne katılmış, Kurumumuzca
“Çocuk Ombudsmanlığı” kapsamında yapılan çalışmaları aktarmıştır.
Kamu Başdenetçisi M. Nihat Ömeroğlu 21 Mayıs 2014
tarihinde, Fransa Ankara Büyükelçisi Laurent BİLİ’yi
kabul etmiş, Türkiye-Fransa ilişkileri ile KDK ve Fransa
Büyükelçiliği’nin ortaklaşa gerçekleştireceği eşleştirme
projesi ele alınmıştır.
AB Türkiye Delegasyonu Başkanı
Stefano MANSERVİSİ’nin Ziyareti
AB Türkiye Delegasyonu Başkanı ve Büyükelçi Stefano
Manservisi 22 Mayıs 2014 tarihinde Kamu Başdenetçisi
M. Nihat Ömeroğlu’na nezaket ziyaretinde bulunmuştur.
39
Ziyarette 28 Nisan 2014’te güven mektubunu sunarak
görevine başlayan Sn. MANSERVİSİ’ye tebriklerini ileten Sn. ÖMEROĞLU konuşmasında, AB ile Türkiye ilişkilerine yönelik değerlendirmelerde bulunmuş, Türk
halkının demokrasiye ve özgürlüğe son derece bağlı olduğu vurgusu ile AB organlarına ve yetkililerine düşen
en önemli görevin AB’ye katılım konusunda daha samimi bir yaklaşım göstererek Türk halkının üyelik hedefinden uzaklaşmamasını sağlamak olduğunu belirtmiş,
bu bahisle sürecin diğer aday ülkeler ile kıyaslandığında
çok ağır işletildiğini ifade etmiştir.
Maliye Bakanlığı
“İyi Yönetişim Proje Grubu” Tanıtımı
Kamu Denetçiliği Kurumu ile ilişkilerini daha sağlıklı
kurmak amacıyla Maliye Bakanlığı bünyesinde oluşturulan “İyi Yönetişim Proje Grubu”nun tanıtılması ve ilişkilerin daha da geliştirilmesi kapsamında Maliye Bakanlığı Müsteşar Yardımcısı İsa Coşkun ile Avrupa Birliği ve
Dış İlişkiler Daire Başkanı Hakan KARABACAK tarafından
3 Haziran 2014 tarihinde Kamu Denetçiliği Kurumunda
seminer düzenlenmiş, Kurumumuzda gerçekleştirilen
seminere Kamu Başdenetçisi M. Nihat ÖMEROĞLU,
Kamu Denetçileri Mehmet ELKATMIŞ, Muhittin MIHÇAK, Serpil ÇAKIN ile A. Cengiz MAKAS ve KDK uzmanları katılmıştır.
Kamu Denetçiliği Kurumu
2. Kuruluş Yıldönümü Resepsiyonu
Kamu Denetçiliği Kurumunun kuruluşunun 2. yıldönümü dolayısıyla 25 Haziran 2014 tarihinde TBMM Tören
Salonu’nda TBMM Dilekçe Komisyonu Başkanı Gönül
Bekin ŞAHKULUBEY, Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm Komisyonu Başkanı Oya ERONAT, bazı milletvekilleri, Adalet eski Bakanı Hikmet Sami TÜRK, İçişleri eski
Bakanı Abdulkadir AKSU, Kamu Düzeni ve Güvenliği
Müsteşarı Doç. Dr. Ulvi SARAN, İnsan Haklarını İnceleme Komisyonu Başkanvekili Nevzat PAKDİL, Fransa
Türkiye Büyükelçisi Laurent BİLİ, bazı yüksek yargı mensupları, akademisyenler, kurum çalışanları ile çok sayıda davetlinin katıldığı bir resepsiyon düzenlenmiştir.
Türkiye-AB Karma İstişare Komitesi (KİK)
33. Toplantısı
Türkiye-AB Karma İstişare Komitesi’nin 19 Haziran
2014 tarihinde İzmir’de düzenlenen 33. toplantısına
Kamu Denetçiliği Kurumunu temsilen Kamu Denetçisi
Mehmet ELKATMIŞ katılmıştır.
Avrupa Konseyi Parlamenter Meclisi
Hukuk İşleri ve İnsan Hakları Komisyonu Ziyareti
Avrupa Konseyi Parlamenter Meclisi Hukuk İşleri ve İnsan Hakları Komisyonu’ndan oluşan heyet, 11 Haziran
2014 tarihinde Kurumumuza bir ziyarette bulunmuştur.
Kamu Başdenetçisi M. Nihat ÖMEROĞLU ile Kamu Denetçileri Serpil ÇAKIN ve Mehmet ELKATMIŞ tarafından
kabul edilen heyet ile “Avrupa İnsan Hakları Mahkemesine taraf ülkelerde gözaltı tedbirinin suiistimali” konusu ele alınmıştır.
Toplumsal Cinsiyet Eşitliği Semineri
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü (KSGM) uzmanları tarafından Kurumumuzda 11 Haziran 2014 tarihinde “Toplumsal Cinsiyet
Eşitliği” konulu seminer gerçekleştirilmiştir.
Engellilerle İlgili Tutum, İletişim ve Engelli Hakları Semineri
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı yönetici ve uzmanları
tarafından 16 Haziran tarihinde Kurumumuzda “Engellilerle İlgili Tutum ve İletişim’ konulu seminer gerçekleştirilmiştir.
40
Türkiye-AB KİK Eşbaşkanı ve TESK Genel Başkanı Bendevi PALANDÖKEN’ın açılışını yaptığı toplantının “İnsan
Hakları ve Hukukun Üstünlüğünü Korumada Ombudsmanlığın Rolü” başlıklı oturumunda Kamu Denetçisi
Mehmet ELKATMIŞ tarafından, Kamu Denetçiliği Kurumunun tesis edilmesi ile Ombudsmanlık müessesesinin dünyada ve Türkiye’deki gelişimi, Kamu Denetçiliği
Kurumunun faaliyetleri, önemi ve insan haklarının ve
hukukun üstünlüğünü korumadaki rolü gibi konular anlatılmıştır.
12. Bakü Uluslararası Ombudsmanlar Konferansı
İspanya Ombudsmalığına Çalışma Ziyareti
Azerbaycan Cumhuriyeti İnsan Hakları Komiseri’nin
(Ombudsman) ev sahipliğinde 18 Haziran 2014 tarihinde Bakü’de düzenlenen 12. Bakü Uluslararası Ombudsmanlar Konferansı’na Kamu Denetçiliği Kurumunu
temsilen Kadın ve Çocuk Haklarından Sorumlu Kamu
Denetçisi Serpil ÇAKIN katılmıştır.
Kamu Başdenetçisi M. Nihat ÖMEROĞLU, Fransa ve İspanya Ombudsmanlık Kurumları işbirliğinde yürütülen
‘Kamu Denetçiliği Kurumunun Kurulmasının Desteklenmesi Projesi’ kapsamında İspanya’ya çalışma ziyareti
gerçekleştirmiştir. Sn. Ömeroğlu Başkanlığındaki ziyarete, Kamu Denetçileri Mehmet ELKATMIŞ ve Zekeriya
ASLAN ile KDK uzmanları da katılmışlardır.
18 Haziran’ın Azerbaycan’da ‘İnsan Hakları Günü’ olarak kutlanması nedeniyle her sene geleneksel olarak
düzenlenen konferans, 2014 yılında kadın haklarına
adanarak, “Kadın Haklarının Güvence Altına Alınmasında Ulusal İnsan Hakları Kurumlarının Rolü” konu başlığı
ile gerçekleştirilmiştir.
Engelli Hakları İzleme Grubu Projesi’ Semineri
Toplumsal Haklar ve Araştırmalar Derneği (TOHAD), engellilerin karşılaştığı sorunları anlatmak amacıyla Kamu
Denetçiliği Kurumunu ziyaret ederek Kamu Denetçisi
Mehmet ELKATMIŞ ile görüşmüştür. Kurumumuzda
gerçekleştirilen görüşmeye, Kamu Denetçisi Mehmet
ELKATMIŞ, 22 STK arasından gelen 10 temsilci, KDK uzmanları ve uzman yardımcıları katılmıştır.
AGİT Heyetinin Ziyareti
Cumhurbaşkanlığı seçimleri için Türkiye’nin daveti üzerine görevlendirilen Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı (AGİT), Demokratik Kurumlar ve İnsan Hakları Ofisi
(ODİHR) sınırlı seçim gözlem heyeti, 17 Temmuz 2014
tarihinde Kamu Denetçiliği Kurumuna (KDK) ziyarette
bulunmuştur. Kamu Başdenetçisi M. Nihat ÖMEROĞLU tarafından kabul edilen heyet ile çalışmaları hakkında bilgi alışverişinde bulunulmuştur.
Heyet, İspanya Ombudsmanı Soledad BECERRİL ve
Denetçi Yardımcıları ile Endülüs Bölgesel Ombudsmanı Jesus MAEZTU’yu ziyaret etmiştir. Ziyarette, Ombudsmanlık Kurumlarının yetki ve görev alanları hakkında karşılıklı bilgi alışverişinde bulunulmuş olup, ayrıca
ziyaret kapsamında Meclis Başkanı Jesus POSADA ile
Anayasa Mahkemesi Başkanı Francisko PEREZ de ziyaret edilmiştir.
İspanya Büyükelçisi Ziyareti
İspanya’nın Türkiye Büyükelçiliği görevine yeni atanan
Rafael MENDÍVİL, Kamu Başdenetçisi M. Nihat ÖMEROĞLU’na nezaket ziyaretinde bulunmuştur.
“Ombudsmanlık Kurumu ve
Türkiye Tecrübesi” Sunumu
Kamu Başdenetçisi M. Nihat ÖMEROĞLU, Rekabet Kurumu tarafından 16 Ekim 2014’te düzenlenen Perşembe Konferansı’na katılarak bir sunum gerçekleştirmiştir.
Rekabet Kurumu Başkanı Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, 2. Başkan Kenan TÜRK, Kurum çalışanları ile Kamu
Denetçisi Mehmet ELKATMIŞ’ın katıldığı konferansta
“Ombudsmanlık Kurumu ve Türkiye Tecrübesi” konulu
bir sunum yapılmıştır.
41
II. Uluslararası Ombudsmanlık Sempozyumu
Kurumumuzun uluslararası alanda ve ülkemiz kamuoyundaki bilinirliğinin artması noktasında önemli bir
katkı sunan “Uluslararası Ombudsmanlık Sempozyumunun” ikincisi 21-22 Ekim 2014 tarihleri arasında Ankara’da gerçekleştirilmiştir.
Kamu Başdenetçisi M. Nihat ÖMEROĞLU’nun konuşmasıyla başlayan sempozyumun açılış bölümünde Avrupa Konseyi İnsan Hakları Komiseri Nils MUİZNİEKS,
Dışişleri Bakanı Mevlüt ÇAVUŞOĞLU, TBMM Başkanvekili Sadık YAKUT ve Cumhurbaşkanı Recep Tayyip ERDOĞAN katılımcılara hitap etmiştir.
Açılış konuşmalarında dile getirilen ortak nokta, Kurumun kısa bir zaman zarfında teşkilatlanmasını tamamladığı, geride bırakılan dönemde kamuoyunun dikkatini
çeken birçok önemli karara imza attığı ve çalışmalarını
uluslararası standartlara uygun bir şekilde sürdürdüğü
yönünde olmuştur. Danıştay Başkanı Zerrin GÜNGÖR ve
Adalet Bakanı Bekir BOZDAĞ’ın da teşrif ettiği Sempozyuma diğer ülke Ombudsmanları, kurum çalışanları ve
akademisyenler ile çok sayıda davetli katılmıştır.
42
Sempozyumun öğleden sonraki ilk oturumunda, Avusturya Ombudsmanı ve konuyla ilgili akademisyenler
tarafından “Ombudsmanlık Kurumları Arasında Uluslararası İşbirliği Faaliyetleri”, “Türkiye’de Kamu Denetçiliğinin Etkinliği ve Geleceği” ile “Ombudsmanların Denetim Alanı Açısından İdarenin Tanımlanması” başlıklı
sunumlar yapılmıştır. Avrupa Eski Ombudsmanı Nikiforos DİAMANDOUROS başkanlığında gerçekleştirilen
ikinci oturumda ise İsveç, Hollanda ve Azerbaycan Ombudsmanları “Yargı Organları ve Ombudsman”, “Ombudsmanların Kararlarının Etkililiği”, “Kamuda Uzlaşma
Kültürü ve Ombudsmanların Rolü” konularında görüşlerini paylaşmışlardır.
Sempozyumun ikinci gününde, Kamu Denetçiliği Kurumunun paydaşları ile ilişkileri, TBMM Dilekçe Komisyonu Başkanı Gönül Bekin ŞAHKULUBEY başkanlığında
gerçekleştirilen oturumda “Denetçi ve Medya”, “Ombudsman ve STK”, “Ombudsman ve Kamu İdareleri”
ile “Parlamento ile İlişkiler” konu başlıkları altında kapsamlı bir şekilde ele alınmıştır. İnsan Haklarını İnceleme
Komisyonu Başkanı Ayhan Sefer Üstün konuşmacı olarak bu oturuma katılmışlardır.
Kamu Başdenetçisi M. Nihat ÖMEROĞLU ve Avrupa
Konseyi İnsan Hakları Komiseri Nils MUİZNİEKS, açılış
konuşmalarından sonra verilen arada ikili bir görüşme
gerçekleştirmişlerdir. Sayın Komiserin 2013 Temmuz
ayında Kurumumuza gerçekleştirdiği ziyaretten bu yana
ülkemizde insan hakları alanındaki gelişmelerin değerlendirildiği toplantının ardından bir basın toplantısı düzenlenmiştir.
Soma Özel Raporu
Manisa İli Soma İlçesinde meydana gelen ve 300’ün
üzerinde maden işçimizin hayatını kaybetmesiyle sonuçlanan maden kazası, idarenin iş güvenliği ve sağlığı
alanındaki denetimlerinin yetkinliğinin sorgulanmasına
yol açmış, bu doğrultuda Kurumumuz 6328 sayılı Kanu-
43
nun verdiği yetkiye dayanarak madencilik sektöründe iş güvenliği ve sağlığının korunmasında idarenin rolünü
mercek altına almıştır. Yapılan inceleme ve araştırmalar sonucunda nihai hale getirilen rapor 29 Aralık 2014 tarihinde TBMM Başkanlığına ve Başbakanlığa sunulmuştur.
Raporda devlet, işveren, çalışanlar, sendikalar, üniversiteler ve meslek örgütlerinin ortak çalışma ve çabası ile
öncelikli olarak iş sağlığı ve güvenliği kültürünün ülke insanı tarafından özümsenmesi ve bir yaşam biçimi haline
gelmesi hususunda herkesin üzerine düşeni eksiksiz olarak yerine getirmesi gerektiği vurgulanmış, Türkiye’deki
mevcut madencilik mevzuatı ve uygulamaları, iş güvenliği sistemi ve işletme koşulları, idari yapılanma ve ilgili
olduğu düşünülen diğer alanlara yönelik sorunlara ilişkin çözüm önerileri sunulmuştur.
1.1.4 Şikâyet Başvuruları
Kurumumuz tarafından 29/03/2013 tarihi itibariyle şikâyet başvuruları elden, posta, e-posta, faks ve e-başvuru
sistemi aracılığı ile alınmaya başlanmıştır. 29/03/2014 tarihinden itibaren ise Kurumumuzca mahalli idarelere ait
başvurular da alınmaya başlanmıştır.
Kurumumuza, 2014 yılında toplam 5639 adet şikâyet başvurusu yapılmış, bu başvuruların büyük çoğunluğu (yüzde 53’ü) internet sayfamızda yer alan “e-başvuru” sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmiştir. 2014 yılı başvurularının
2013 yılıyla karşılaştırılmasında da en yaygın başvuru şeklinin yine “e-başvuru” ve “posta” olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru şekillerine göre şikâyetlerin dağılımları Tablo 14’te yer almaktadır:
Tablo 14- Şikâyetlerin Başvuru Şekillerine Göre Dağılımları
BAŞVURU
ŞEKLİ
TOPLAM
2014 YILI
Faks
211
133
344
% 2,36
Elden
365
665
1030
% 11,79
Posta
2136
1775
3911
% 31,48
E-başvuru
4356
2978
7334
% 52,81
E-posta
570
88
658
% 1,56
TOPLAM
7638
5639
13277
% 100
Şekil 12- 2014 Yılı Şikayetlerin Başvuru Şekillerine Göre Dağılımı
44
2014 YILI
YÜZDE
2013 YILI
2014 yılında Kuruma yapılan başvuruların yaklaşık % 24’lük bir kısmı “kamu personel rejimine” yönelik olarak gerçekleşirken, bunu yaklaşık % 17 ile “eğitim-öğretim, gençlik ve spor”, % 7,80 ile “ekonomi, maliye ve vergi”, % 7,50
ile “insan hakları” ve % 7,43 ile “çalışma ve sosyal güvenlik” alanları takip etmektedir. Şikâyet konularının dağılımı
aşağıda sunulmaktadır. Şikâyet konularına göre dağılımlar Tablo 15’te yer almaktadır:
Tablo 15- Şikâyet Konularına Göre Dağılımlar
2013
SAYI
2014
SAYI
Kamu personel rejimi
2142
1349
3491
23,92
Eğitim-öğretim, gençlik ve spor
1203
1056
2259
18,73
Ekonomi, maliye ve vergi
784
440
1224
7,80
İnsan hakları
263
423
686
7,50
Çalışma ve sosyal güvenlik
888
419
1307
7,43
Diğer konu ve alanlar
141
381
522
6,76
Mahallî idarelerce yürütülen hizmetler
455
343
798
6,08
Adalet, milli savunma ve güvenlik
455
283
738
5,02
Orman, su, çevre ve şehircilik
198
186
384
3,30
Mülkiyet hakkı
239
144
383
2,55
Sağlık
158
131
289
2,32
Ulaştırma, basın ve iletişim
271
125
396
2,22
Engelli hakları
87
106
193
1,88
Sosyal hizmetler
46
73
119
1,29
166
64
230
1,13
Kadın ve çocuk hakları
32
40
72
0,71
Ailenin korunması
13
28
41
0,50
Gıda, tarım ve hayvancılık
28
18
46
0,32
Nüfus, vatandaşlık, mülteci ve sığınmacı hakları
37
17
54
0,30
Bilim, sanat, kültür ve turizm
32
13
45
0,23
7638
5639
13277
%100
ŞİKAYET KONUSU VEYA ALANI
Enerji, sanayi, gümrük ve ticaret
TOPLAM
TOPLAM
2014
YÜZDE
45
Şekil 13- 2014 Yılı Şikayetlerin Başvurularının Konulara Göre Dağılımı
2014 yılında yapılan başvurular, idare bazında değerlendirildiğinde yaklaşık% 9,1’lik kısmının “Mahalli İdarelere”,
%8,39’unun ise “Milli Eğitim Bakanlığına” %8,19’luk kısmının ise “özel şirket veya kişilere” yönelik gerçekleştirildiği
görülmektedir. Şikâyetlerin idareler bazında dağılımı Tablo 16’da yer almaktadır:
46
Tablo 16- Şikâyet Edilen İdarelere Göre Dağılımlar
İDARE
SAYI
YÜZDE
Mahalli İdareler ( Belediye ve Şirketler)
511
%9,06
Milli Eğitim Bakanlığı
473
%8,39
Özel Şirket, Kişi, Kuruluşlar ve Belirtilmeyenler
462
%8,19
Sosyal Güvenlik Kurumu başkanlığı
326
%5,78
Üniversite ve Fakülteler
305
%5,41
Maliye Bakanlığı
292
%5,18
Bankalar, Finans ve Sigorta Şirketleri
227
%4,03
Emniyet Genel Müdürlüğü
179
%3,17
Adalet Bakanlığı
173
%3,07
Türkiye Kamu hastaneleri kurumu başkanlığı
142
%2,52
Sağlık Bakanlığı
136
%2,41
Valilik, Kaymakamlık
127
%2,25
İçişleri Bakanlığı
125
%2,22
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı
121
%2,15
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı
106
%1,88
ÖSYM
101
%1,79
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
95
%1,68
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
90
%1,60
Gelir İdaresi Başkanlığı
90
%1,60
Çevre ve Şehircilik bakanlığı
80
%1,42
Elektrik Dağıtım Şirketleri
79
%1,40
Orman ve Su İşleri Bakanlığı
75
%1,33
Devlet Personel Başkanlığı
59
%1,05
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı
56
%0,99
Karayolları Genel Müdürlüğü
55
%0,98
Türk Silahlı Kuvvetleri
51
%0,90
Kültür ve Turizm Bakanlığı
48
%0,85
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı
45
%0,80
Başbakanlık
43
%0,76
Milli Savunma Bakanlığı
41
%0,73
Gençlik ve Spor Bakanlığı
40
%0,71
Diyanet İşleri Başkanlığı
34
%0,60
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü
32
%0,57
Kamu Kurum Niteliğinde Meslek Kuruluşları
29
%0,51
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü
25
%0,44
Gümrük ve Ticaret Bakanlığı
25
%0,44
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı
24
%0,43
PTT AŞ Genel Müdürlüğü
22
%0,39
Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü
22
%0,39
673
%11,93
5639
100,00
Diğer
TOPLAM
47
Bölgelere göre başvuruların dağılımına bakıldığında, en fazla başvurunun yaklaşık % 29 gibi bir oranla “İç Anadolu
Bölgesinden”, % 27’sinin ise “Marmara Bölgesinden” yapıldığı belirlenmiştir. Başvuruların yaklaşık % 0,5’lik kısmı
ise yurtdışından yapılmıştır. 2013 yılında en fazla başvurunun Marmara Bölgesi’nden yapılmasına karşın, 2014
yılında en fazla başvurunun İç Anadolu Bölgesi’nden yapıldığı görülmektedir.
Şikâyetlerin bölgelere göre dağılımları Tablo 17’de yer almaktadır:
Tablo 17- Bölgelere göre şikâyet başvurularının dağılımı
2013
SAYI
2014
SAYI
İç Anadolu Bölgesi
1739
1630
3369
%28,91
Marmara Bölgesi
2106
1515
3621
%26,87
Karadeniz Bölgesi
664
672
1336
%11,92
Ege Bölgesi
846
615
1461
%10,91
Akdeniz Bölgesi
703
601
1304
%10,66
Doğu Anadolu Bölgesi
526
302
828
%5,36
Güneydoğu Anadolu Bölgesi
452
277
729
%4,91
65
27
92
%0,48
537
-
537
7638
5639
13277
BÖLGELER
Yurtdışı
Adresi yok
Toplam
TOPLAM
Şekil 14- 2014 Yılı Şikayetlerin Başvurularının Bölgelere Göre Dağılımı
48
2014
YÜZDE
100
2014 yılında başvuruların en fazla yapıldığı il, % 20,51 ile Ankara olup, bunu % 18,09 ile İstanbul ve % 4,88 ile İzmir
takip etmektedir.
Başvuruların illere göre dağılımları Tablo 18’de yer almaktadır:
Tablo 18- İllere Göre Şikâyet Başvurularının Dağılımı
İL
SAYI
YÜZDE
Ankara
1156
20,50
İstanbul
1020
18,09
İzmir
275
4,88
Antalya
183
3,25
Adana
122
2,16
Konya
118
2,09
Bursa
118
2,09
Ordu
108
1,92
Kayseri
99
1,76
Kocaeli
98
1,74
Giresun
83
1,47
Samsun
81
1,44
İçel
81
1,44
Diyarbakır
81
1,44
Zonguldak
72
1,28
Kahramanmaraş
69
1,22
Sakarya
64
1,13
Trabzon
63
1,12
Aydın
61
1,08
Manisa
59
1,05
Diğer
1628
28,87
Toplam
5639
100,00
49
1.1.5 AB ve Dış İlişkiler Faaliyetleri
1.1.5.1AB Çalışmaları ve Dış İlişkiler
Uluslararası kurum ve kuruluşlarca çalışmaları yakından
takip edilen, ayrıca işbirliği imkânları sağlamak adına
bu kurum ve kuruluşlar tarafından sıklıkla ziyaret edilen Kurumumuz; uluslararası ilişkilerin organize edilmesinin yanı sıra uluslararası projeler yürüterek Kurum
çalışmalarının verimliliğinin artırılmasını ve yurtdışı iyi
uygulama örneklerinin ülkemize kazandırılmasını sağlamaktadır. 2014 senesinde de özellikle proje imkânlarını
araştırmaya ve bu kapsamda uluslararası kurum ve kuruluşlarla işbirliği imkânlarını artırmaya devam etmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumunun faaliyet alanıyla ilgili uluslararası çalışmaları ve gelişmeleri izlenmiş, Kurumumuz
hakkında yayımlanan uluslararası raporlar yakın bir şekilde takip edilerek bu raporlarda yer alan değerlendirme ve tavsiyeler doğrultusunda planlamalar yapılmıştır.
Avrupa Birliğine katılım müzakerelerinin 23. Faslı olan
Yargı ve Temel Haklar Faslı kapsamında gerçekleştirilen
etkinliklere aktif şekilde katkı sağlanmış, bu doğrultuda, Ülke Strateji Belgesi, Ulusal Eylem Planı, Yargı ve
Temel Haklar Sektörel Alt İzleme Komitesi gibi hazırlık
çalışmalarına iştirak edilmiştir.
Bu kapsamda 2014 yılında gerçekleştirilen çalışmalardan bazıları aşağıda yer almaktadır:
PROJELER
1. Kamu Denetçiliği Kurumunun Kurumsal Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesi
Kurumumuzun daha etkin bir şekilde işleyebilmesi ve
uluslararası standartlara uygun bir şekilde hizmet verebilmesi için mevcut durumu değerlendirmek ve ihtiyaçları tespit edebilmek amacıyla, Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (UNDP) işbirliği ile hayata geçirilecek
olan “Kamu Denetçiliği Kurumunun Kurumsal Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesinin” hazırlık çalışmaları
tamamlanmıştır. 2015 yılının ilk çeyreğinde başlaması
planlanan projenin uygulama süresi 24 ay olacaktır. İsveç Uluslararası Kalkınma ve İşbirliği Ajansı (SIDA) tarafından finanse edilecek proje için ilk aşamada 750.000
dolar bütçe tahsis edilmiş olup ilerleyen zamanda ortaya çıkacak olan yeni ihtiyaçlar çerçevesinde projenin
50
uygulama süresinde ve bütçesinde gerekli artış gerçekleştirilebilecektir.
Proje kapsamında ulaşılması beklenen üç temel sonuç;
Kurumun kapasite geliştirme yeteneğinin güçlendirilmesi, görev ve işleyişi hakkında farkındalığın artırılması
ve Avrupa’daki diğer Ombudsmanlık kurumlarıyla ikili
ilişkilerin ve bilgi paylaşımının artırılmasıdır. Proje, ilgili
tarafların katılımıyla gerçekleştirilecek olan açılış konferansı ile başlayacak olup proje dahilinde; Kurumun
vizyon-misyon ve stratejik hedeflerinin belirlenmesi, iş
tanımlarının ve iş akış şemalarının hazırlanması, paydaş
analizinin gerçekleştirilmesi gibi kapasite güçlendirme
faaliyetleri gerçekleştirilecektir. Ayrıca, bölgesel konferanslar, uluslararası sempozyumlar, çalıştaylar ve çalışma seyahatleri düzenlenecektir.
2. Kamu Denetçiliği Kurumunun
Kurulmasının Desteklenmesi Projesi
Avrupa Birliği tarafından finanse edilen “Kamu Denetçiliği Kurumunun Kurulmasının Desteklenmesi” Projesi
ile Kurumumuzun, AB üye ülkelerindeki iyi uygulamalar doğrultusunda Paris Prensiplerine uygun bir şekilde
faaliyet göstermesi için gerekli çalışmaların gerçekleştirilmesi, örgüt yapısının düzenlenmesi, kapasitesinin
güçlendirilmesi, ilgili mevzuatının geliştirilmesi ve tanıtıcı faaliyetler yoluyla kamuoyunun farkındalık seviyesinin artırılması hedeflenmektedir. Projenin Eşleştirme
(Twinning) ve Teknik Yardım (Technical Assistance) olmak üzere 2 bileşeni bulunmaktadır.
2.134.550 avro bütçeye sahip olan ve 2011 yılı Finansman Anlaşması kapsamında Türkiye Cumhuriyeti ile AB
tarafından ortak finanse edilen Proje, eşleştirme (Twinning) ve teknik yardım (Technical Assistance) bileşenlerinden oluşmaktadır. Eşleştirme bileşenine ait sözleşme
Mart ayında imzalanarak uygulamaya başlanmış olup,
teknik yardım bileşeninin 2015 yılı ikinci çeyreğinde hayata geçirilmesi planlanmaktadır.
2.1 Eşleştirme Sözleşmesi
12 Mart 2014 tarihinde imzalanan sözleşmenin uygulama süresi 24 ay olup sözleşme kapsamında, proje
ortakları olan İspanya ve Fransa Ombudsmanlık kurumlarının deneyimleri ile iyi uygulama örneklerinin Kurumumuza kazandırılması hedeflenmektedir.
Proje başlangıcında belirlenen eğitim planı çerçevesinde gerçekleştirilen çalıştaylar ve eğitimler ile uluslararası uzmanların deneyimleri Kurumumuza aktarılmakta,
ayrıca düzenlenmekte olan çalışma ziyaretleri ve staj
programları ile Fransa ve İspanya Ombudsmanlık kurumlarının işleyişi yakından gözlemlenmektedir.
Eşleştirme Sözleşmeleri Afiş Yarışması: Türkiye’de uygulanmakta olan eşleştirme sözleşmelerinin faydalanıcı
kurumlarının davet edildiği afiş yarışmasına Kurumumuz, proje ekibinin katkılarıyla hazırlanan ve “Devlet
ile Birey Arasındaki Diyalog Köprüsü” sloganıyla takdim
edilen afiş ile katılım sağlamış ve Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu tarafından organize edilen ve 28 Mayıs
2014 tarihinde Ankara Cer Modern’de gerçekleştirilen
8. Eşleştirme Resepsiyonu’nda düzenlenen yarışmada
proje afişi katılımcılar tarafından birincilik ödülüne layık
bulunmuştur.
Sözleşmede yer alan eğitim programı, Kurumumuzun
farklı birimlerinde görev yapan personelin de katılımıyla yapılan ihtiyaç analizi çalışmaları neticesinde güncellenmiştir. Ayrıca, proje kapsamında gerçekleştirilecek eğitimlerin sürdürülebilirliğini sağlamak amacıyla
Kurumumuzda görevli 11 uzman “eğitici” olarak tayin
edilmiş olup eğitim programı yalnız bu personelin katıldığı “Eğiticilerin Eğitimi” ile başlamıştır. Bu kapsamda, uluslararası insan hakları mevzuatı ile İspanya ve
Fransa uygulamaları hakkında bilgilendirmede bulunulmuştur. Eğitim planı çerçevesinde, Ombudsmanlık
Kurumunun yetkileri, şikâyet inceleme mekanizmaları,
yerel yönetimler, bilgi işlem sistemleri, dostane çözüm
ve arabuluculuk gibi 11 farklı konuda İspanya ve Fransa
uygulamalarını da içeren eğitimler düzenlenmektedir.
Ayrıca; özgürlüklerinden mahrum kalmış kişiler, mülteci-göçmen-sığınmacı, kolluk kuvveti uygulamaları, kadın-çocuk hakları, ayrımcılık gibi konularda çalıştaylar
düzenlenmektedir.
2.2 Teknik Yardım Sözleşmesi
Kamu Denetçiliği Kurumunun rolü ve önemine ilişkin
toplumsal farkındalığın artırılmasını amaçlayan teknik yardım sözleşmesi kapsamında; basın ve internet
üzerinden tanıtım kampanyası başlatılması, vatandaşlarımızın Kurum hakkında bilinçlendirilmesine yönelik
yazılı materyallerin hazırlanması, uluslararası sempoz-
yum ve bölgesel konferansların düzenlenmesi ve anket
çalışmaları gerçekleştirilmesi hedeflenmektedir.
Söz konusu sözleşmeye ilişkin ihale süreci hâlihazırda
devam etmekte olup 2015 yılı ikinci çeyreğinde sözleşmenin imzalanması ve faaliyetlerin başlaması planlanmaktadır.
3. İnsan Hakları Alanında Bireysel Başvuru
Usullerinin Tanıtılması Projesi:
Avrupa Birliği Bakanlığının koordine ettiği ve Kamu Denetçiliği Kurumu, Anayasa Mahkemesi ve Türkiye İnsan
Hakları Kurumunun paydaşları olduğu “İnsan Hakları
Alanında Bireysel Başvuru Usullerinin Tanıtılması Projesi”, ülkemizde insan hakları alanında uygulamaya
geçen bireysel başvuru usullerinin kamuoyu nezdinde
tanıtılması amacıyla Ekim 2013 – Ekim 2014 dönemleri arasında uygulanmıştır. Projenin açılışı ve ilk eğitim
semineri 1 Ekim 2013 tarihinde Ankara’da gerçekleştirilmiştir.
7 Mart 2014 tarihinde Antalya’da düzenlenen ikinci eğitim seminerine Kamu Başdenetçisi M. Nihat ÖMEROĞLU, AB Bakanı ve Başmüzakereci Mevlüt ÇAVUŞOĞLU
ile birlikte konuşmacı olarak katılım sağlamış ve Kurum
çalışmaları hakkında bilgi vermiştir. Ankara ve Antalya’da gerçekleştirilen iki eğitimi müteakip Eskişehir,
Adana, Bursa ve İstanbul illerinde de eğitim seminerleri
düzenlenmiştir. Proje kapsamındaki tüm seminerlerin
açılış konuşmaları sonrasında katılımcılara sunum yapılmış ve Kurumumuzun yetkileri, çalışma prensipleri
ve başvuru usullerine ilişkin bilgi verilmiştir.
4. Çocuk Hakları ve Çocuklar için
Adalet Projesi:
Kurumumuz, Birleşmiş Milletler Çocuklara Yardım Fonu
(UNICEF) Türkiye Temsilciliği ile işbirliği halinde yürütülen “Çocuk Hakları ve Çocuklar için Adalet Projesi”nin
uygulamasında; TBMM Çocuk Hakları İzleme Komitesi,
İnsan Hakları Kurumu, Türkiye Barolar Birliği, bakanlıklar, STK’lar ve üniversitelerle birlikte proje paydaşı olarak yer almaktadır.
Proje kapsamında Kamu Denetçiliği Kurumuna verilecek destek ile uluslararası iyi uygulamalardan yararlanılarak izleme modelinin güçlendirilmesi, çocuklar ve
51
gençler için izleme araçlarının geliştirilmesi ve diğer
Çocuk Ombudsmanlıkları, STK’lar, yerel otoriteler, üniversiteler ve kamu kurumları ile etkin bir iletişim ağı
oluşturması hedeflenmektedir. Ayrıca, çocuk haklarının
korunmasına ve bu hakların ihlalinin izlenmesine yönelik ulusal altyapının 2015 yılı sonuna kadar oluşturulması planlanmıştır.
Proje hedefleri doğrultusunda; 2014 yılı içerisinde UNICEF’in uzman desteği ile çocuk internet sayfası (www.
kdkcocuk.gov.tr) hazırlanmış, bu sayfanın tanıtımına
yönelik yazılı materyaller basılmış ve TV spotları hazırlanmıştır.
ETKİNLİKLER
İsveç Ombudsmanlık Sisteminin Osmanlı Kökenleri Semineri
Kamu görevlilerinin kanunlara ne derece riayet ettiklerini ve yükümlülüklerini layıkıyla yerine getirip getirmediklerini denetlemekle sorumlu olan ve ortada
bir ihlal bulunması hâlinde yasal süreci başlatarak gerektiğinde davaya müdahil de olabilen “Yüksek Ombudsmanlık” makamının tesis edilmesini emreden
fermanın İngilizce ve Türkçe tercümeleri, 15 Mayıs
2014 tarihinde İsveç Büyükelçiliğinde gerçekleştirilen
seminerde Kurumumuza sunulmuştur. Büyükelçi Lars
WAHLUND ve İsveç Ombudsmanı Uluslararası İlişkiler
Bölüm Başkanı Marianne VON DER ESCH’in seminer
kapsamında yaptıkları konuşmalarda, bu fermanın
Osmanlı Devleti uygulamasından esinlenerek hazırlandığına ilişkin genel kanı bir kez daha vurgulanmıştır.
RAPORLAR
Avrupa Komisyonu 2014 Türkiye
İlerleme Raporu
Avrupa Komisyonu, 1998 yılından bu yana ülkemizin AB
müktesebatına uyum alanında kaydettiği ilerlemeleri,
tespit edilen eksiklikleri ve tavsiyeleri İlerleme Raporları aracılığıyla yıllık bazda raporlamaktadır. Bu kapsamda
2014/Ekim başı itibariyle yayımlanan 2014 Türkiye İlerleme Raporu ile ilgili olarak Kurumumuz çalışmaları ve
tespit edilen hususlara ilişkin bilgi 2014/Ağustos ayında
AB Türkiye Delegasyonuyla paylaşılmıştır.
52
ABD Dışişleri Bakanlığı Türkiye 2013
İnsan Hakları Raporu
ABD Dışişleri Bakanlığının Demokrasi, İnsan Hakları ve
İşçi Bürosu her yıl çeşitli ülkelerde insan hakları uygulamalarını incelemekte ve sonuçlarını hazırlanan bir
raporla kamuoyuna duyurmaktadır. Bu kapsamda 27
Şubat 2014 tarihinde yayımlanan Türkiye 2013 İnsan
Hakları Raporu kapsamında görev alanımız dâhilinde
bulunan konulara ilişkin Kurumumuza iletilen sualname cevaplanarak Dışişleri Bakanlığına iletilmiştir.
İfade Özgürlüğü Alanında Gözlem Raporu
Avrupa Birliği üyelik müzakereleri çerçevesinde Avrupa
Komisyonu, bazı özel konularda incelemelerde bulunmak üzere bağımsız uzmanlar görevlendirmekte ve ilgili kurumlara gerçekleştirilen ziyaretler neticesinde elde
edilen bulgular raporlanmaktadır. Bu doğrultuda, Yargı
ve Temel Haklar Faslının (23. Fasıl) “ifade özgürlüğü”
alanında incelemelerde bulunmak üzere ülkemizde bulunan heyet 14 Mayıs 2014 tarihinde Kurumumuzu da
ziyaret etmiştir.
İktisadi İşbirliği ve Kalkınma Teşkilatı (OECD)
SIGMA Bölge Temsilcisi Ziyareti
Avrupa Birliği ve OECD’nin ortak girişimi olan SIGMA’nın
(Yönetişim ve Yönetim Geliştirme Desteği) amacı; kamu
yönetimini iyileştirmek, kamu idarelerinde kapasite
güçlendirme faaliyetlerinde bulunmak ve bu suretle
ülkelerde sosyo-ekonomik gelişmeyi sağlamaktır. SIGMA’nın temel çalışma alanları beş ana başlıkta; kamu
yönetimi organizasyonu, kamu maliyesi ve denetimi,
kamu ihale prosedürleri, politika geliştirme, strateji ve
reform olarak belirlenmiştir.
SIGMA’nın Türkiye temsilcisi Rachel HOLLOWAY ile 24
Şubat 2014 ve daha sonra bu görevi kendisinden devralan Peter VAGİ ile 25 Haziran 2014 tarihlerinde Kurumumuzda iki farklı görüşme gerçekleştirilmiştir.
Pakistan Belucistan Eyaleti Ombudsmanlık Kurumu Heyeti Ziyareti
Pakistan Belucistan Eyaleti Ombudsmanlık Kurumu
Genel Sekreteri Riaz Ahmed başkanlığındaki heyet 8-9
Eylül 2014 tarihlerinde Kurumumuza bir çalışma ziyaretinde bulunmuştur. Kamu Denetçisi Mehmet ELKATMIŞ
tarafından kabul edilen heyetle gerçekleştirilen görüşmeye Kamu Denetçileri Serpil ÇAKIN ve Muhittin MIHÇAK da iştirak etmişlerdir.
Diğer Faaliyetler
Avrupa Konseyi Türkiye sorumlusu Katerina MARKOVOVA ve proje yöneticilerinden oluşan heyet 25 Şubat
2014 tarihinde Kurumumuzu ziyaret etmiş, Avrupa
Konseyi ile Kurumumuz arasında kurulabilecek muhtemel işbirliği imkânları üzerinde görüş alışverişinde bulunulmuştur.
Kosova Meclisi Çevre ve Mekân Planlama Komisyonu
Başkanı başkanlığındaki milletvekili heyeti 28 Şubat
2014 tarihinde çeşitli konularda görüş almak üzere Kurumumuza ziyarette bulunmuşlardır.
Avrupa Birliği üyelik müzakereleri 23. Fasıl çalışmaları
kapsamında Sivil Toplum ve Temel Haklar alt sektörlerine ilişkin 25 ve 28 Mart 2014 tarihlerinde gerçekleştirilen toplantılara katılım sağlanmıştır.
122. Ortaklık Komitesi Toplantısı: Ortaklık Konseyi tarafından, ülkemizin Gümrük Birliği kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirmesinde yardımcı olmak
üzere oluşturulan Ortaklık Komitesinin 3 Haziran 2014
tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilen 122. dönem toplantısında genel olarak ülkemizdeki yargı paketlerine
ilişkin görüş alışverişinde bulunulmuştur. Toplantıda,
Kurumumuzun kurularak faaliyete geçmiş olmasının,
AB üyelik müzakerelerinin 23. Faslı olan Yargı ve Temel
Haklar Faslının “gayri resmi” açılış kriterlerini karşılama
yönünde önemli bir adım olduğu ifade edilmiştir.
Amerika Birleşik Devletleri Denetçi Birliği (USOA) 35.
Yıllık Konferansı: Amerika’nın Nebraska eyaleti Lincoln
şehrinde 13-17 Ekim 2014 tarihlerinde düzenlenen
“Modern Denetçi: Değişimler, Zorluklar ve Fırsatlar”
konulu konferansta ABD’deki Denetçi kurumları, yapı ve
işleyişleri hakkında bilgilendirmede bulunulmuş; eyalet
denetçilerinin çalışma usullerine ilişkin iyi uygulama örnekleri ve tecrübeler paylaşılmıştır.
Temel Haklar, Ayrımcılığın Önlenmesi ve LGBT’li Bireyler Dâhil Hassas Grupların Korunması Toplantısı: Avrupa Parlamentosu, Avrupa Komisyonu ve AB Dönem
Başkanı İtalya tarafından STK’lar için Teknik Destek (TACSO) aracı vasıtasıyla, Arnavutluk’un başkenti Tiran’da
21 Kasım 2014 tarihinde düzenlenen toplantıda, LGBTİ
bireylere ve engellilere yönelik ayrımcılık konuları tartışılmış ve bu hususlarda gerekli önlemlerin alınması
gerektiği ifade edilmiştir.
1.2 BAŞDENETÇİLİKÇE
YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER
Beş Kamu Denetçisi ve kendilerine bağlı çalışan uzmanlardan oluşan Kamu Denetçiliği Birimlerince şikâyet başvurularına ilişkin yürütülen işlemlere ait bilgiler
aşağıda yer almaktadır. Ancak söz konusu birimlerce
şikâyet işlemlerinin haricinde yürütülen faaliyetler “Kurumsal Yapılanma”, “Kurumsal Tanıtım ve Toplantılar”,
“STK ve İnsan Hakları Faaliyetleri” ile “AB ve Dış İlişkiler” başlıklarının altında yer verildiğinden bu bölümde
ayrıca değinilmemiştir.
“Kamu Denetçilerinin İş Bölümüne İlişkin Yönerge” ile
Kamu Denetçileri arasında konu alanlarına göre iş bölümüne gidilmiştir. Bu çerçevede, Kamu Denetçilerine
değişen oranda başvurular gelmektedir. Gelen şikâyet
başvurularının Kamu Denetçilerine göre dağılımları
Tablo 19’da gösterilmektedir.
53
Tablo 19- Kamu Denetçilerimize Göre Şikâyet Başvurularının Dağılımı
KAMU DENETÇİSİ
DAĞITILMIŞ
DOSYA SAYISI
877
15,55
Serpil ÇAKIN
1123
19,91
Mehmet ELKATMIŞ
1338
23,73
A.Cengiz MAKAS
1597
28,32
Muhittin MIHÇAK
704
12,48
5639
100,0
Zekeriya ASLAN
Toplam
Şekil 15- Denetçi Bazlı Dağıtılan Dosya Yüzdeleri
54
YÜZDE
Tablo 20- 2013 Yılından 2014 Yılına Devreden Şikâyetler ile Birlikte
Kamu Denetçilerine Havale Edilen Toplam Şikâyet Sayısı
KAMU DENETÇİSİ
2014 YILINDA
DAĞITILMIŞ
DOSYA SAYISI
2013 YILINDAN
TOPLAM
DEVREDEN
DOSYA SAYISI
2014 YILI
YÜZDE
877
173
1050
14,65
Serpil ÇAKIN
1123
456
1579
22,03
Mehmet ELKATMIŞ
1338
147
1485
20,72
A. Cengiz MAKAS
1597
354
1951
27,22
Muhittin MIHÇAK
704
398
1102
15,38
5639
1528
7167
100,00
Zekeriya ASLAN
Toplam
2014 yılında gelen 5639 ve 2013 yılından devreden 1528 adet olmak üzere toplam 7167 adet şikâyet başvurusu
değerlendirilmek üzere işleme alınmıştır.
İncelenmeye alınan toplam 7167 adet şikâyet başvurusunun 6348 tanesi (yaklaşık % 89’u) Kurumumuz tarafından
sonuçlandırılmıştır. 819 dosyanın ise 2015 yılında incelenmesine devam edilecektir. Denetçi bazlı devreden dosya
sayıları Tablo 21’deki gibidir.
Tablo 21- 2015 Yılına Devreden Dosya Sayıları
KAMU DENETÇİSİ
Zekeriya ASLAN
2015 YILINA DEVREDEN
DOSYA SAYISI
80
Serpil ÇAKIN
164
Mehmet ELKATMIŞ
293
A. Cengiz MAKAS
252
Muhittin MIHÇAK
30
Toplam
819
55
Yapılan ön değerlendirme sonucunda, 806 adet şikâyet
başvurusundan kendi içerisinde konu ve sebep bakımından aynı olanlar hakkında Birleştirme Kararı verilerek tek dosya üzerinden incelemeye devam edilmiştir.
2014 yılında Kurumumuz tarafından sonuçlandırılan
başvurulara ilişkin olarak;
Yüzde 33,82 oranında “İncelenemezlik Kararı” verilmiştir. İncelenemezlik Kararı; Kurumumuz görev alanına
girmeyen, dilekçede kanunda zorunlu bulunması gereken hususlar bulunmayan, belli bir konuyu içermeyen,
yargı organlarında görülmekte olan veya yargı organlarınca karara bağlanmış uyuşmazlıklara ilişkin olan, sebepleri, konusu ve tarafları aynı olanlar ile daha önce
sonuçlandırılan başvurular için verilmektedir.
Yine yaklaşık yüzde 37 oranında “Gönderme Kararı” verilmiştir. Kanunumuzda Kurumumuza başvuruda bulunulabilmesi için, 06/01/1982 tarihli ve 2577 sayılı İdari
Yargılama Usulü Kanununda öngörülen idari başvuru
yolları ile özel kanunlarda yer alan zorunlu idari başvuru yollarının tüketilmesi gerekliliği belirtilmiştir. İdari
başvuru yolları tüketilmeden yapılan başvurular, ilgili
kuruma gönderilmektedir.
Yüzde 1,26 oranında başvurunun geçersiz sayılması kararı verilmiştir. Kurumumuz vatandaşlarımızın işlerini
kolaylaştırmak için e-posta ve faks aracılığı ile de baş-
vuru almaktadır. Ancak mevzuatımız gereği, kimliğin
gerçekliği yönünden e-posta ve faks ile başvuranlardan
on beş gün içinde dilekçe asıllarının gönderilmesi istenmektedir. Gönderilmediği takdirde başvurular geçersiz
sayılmaktadır.
Ayrıca, şikâyetçinin başvurusundan vazgeçmesi, şikâyetçi gerçek kişi ise ölümü veya tüzel kişi ise tüzel kişiliğinin sona ermesi, şikâyet konusu talebin ilgili idare
tarafından yerine getirilmesi, inceleme ve araştırma
devam ederken şikâyet konusu hakkında dava açılması
durumlarında Kurumumuz tarafından “Karar Verilmesine Yer Olmadığına İlişkin Karar” verilmektedir. Bu tür
kararların oranı yüzde 10,13’dir. Ancak önemle belirtilmesi gereken husus, bu tür kararların bir bölümü ile
ilgili Kurumumuz devreye girmiş ve tavsiye kararını beklemeden idare işlemini düzeltmiştir.
İnceleme ve araştırma sonucunda şikâyetin yerinde olduğu kanaatine varılması hâlinde Kurumumuz tarafından tavsiye kararı; şikâyetin yerinde olmadığı kanaatine varılması hâlinde Ret Kararı verilmektedir. 31 Aralık
2014 tarihi itibarıyla, 93 “Tavsiye Kararı”, 150 “Ret Kararı”, 26 ise “Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı” verilmiştir.
Kurumumuz tarafından verilen kararların türleri itibari
ile sayısı ve yüzdelik dağılımı Tablo 22’deki gibidir:
Tablo 22- Şikâyet Başvuruları Üzerine Verilen Kararların Türlerine Göre Dağılımı
KARAR TÜRLERİ
2013
SAYI
2014
SAYI
TOPLAM
2014
YÜZDE
Gönderme Kararı
2155
2323
4478
36,59
İncelenemezlik Kararı
2240
2147
4387
33,82
Başvurunun Geçersiz Sayılması
329
80
409
1,26
Karar verilmesine Yer Olmadığına İlişkin Karar
307
806
1113
10,13
Birleştirme Kararı
522
643
1165
12,70
Mahalli İdarelere İlişkin Başvurular*
432
80
512
1,26
Tavsiye Kararı
64
93
157
1,47
Ret Kararı
37
150
187
2,36
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı
11
26
37
0,41
6097
6348
12445
100
Toplam
*29/03/2014 tarihinden önce gelen ve mevzuat gereği incelemeye alınamayan şikâyet başvuruları için
yazılan bilgilendirme yazılarını göstermektedir.
56
Şekil 16- 2014 Yılı Şikayet Başvurularının Karar Türlerine Göre Dağılımı
Ayrıca; Kamu Başdenetçisi ile Kamu Denetçileri tarafından incelenen dosya sayısı ile verilen kararlara
ilişkin istatistiki veriler de aşağıdaki tablolarda sunulmaktadır:
Tablo 23- Kamu Başdenetçisi Sayın M. Nihat ÖMEROĞLU Tarafından Verilen Karar Dağılımları
M. NİHAT ÖMEROĞLU
KARAR TÜRLERİ
SAYI
Gönderme Kararı
2
9
Karar Verilmesine Yer Olmadığına İlişkin Karar
2
Tavsiye Kararı
Ret Kararı
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı
Toplam
93
150
26
282
57
Tablo 24- Kamu Denetçisi Sayın Zekeriya ASLAN Tarafından Verilen Karar Dağılımları
ZEKERİYA ASLAN (Kamu Denetçisi)
SAYI
YÜZDE
Gönderme Kararı
401
47,46
224
26,51
6
0,71
46
5,44
81
9,59
Mahalli İdarelere İlişkin Başvurular
59
6,98
Tavsiye Kararı Önerisi
10
1,18
Ret Kararı Önerisi
12
1,42
6
0,71
845
100
KARAR TÜRLERİ
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı Önerisi
Toplam
Tablo 25- Kamu Denetçisi Sayın Serpil ÇAKIN Tarafından Verilen Karar Dağılımları
SERPİL ÇAKIN (Kamu Denetçisi)
SAYI
YÜZDE
Gönderme Kararı
761
52,09
311
21,29
18
1,23
205
14,03
56
3,83
28
1,92
63
4,31
19
1,30
1461
100
KARAR TÜRLERİ
Toplam
58
Tablo 26- Kamu Denetçisi Sayın Mehmet ELKATMIŞ Tarafından Verilen Karar Dağılımları
MEHMET ELKATMIŞ (Kamu Denetçisi)
KARAR TÜRLERİ
SAYI
YÜZDE
Gönderme Kararı
363
30,95
505
43,05
10
0,85
230
19,61
27
2,30
19
1,62
19
1,62
1173
100,0
Toplam
Tablo 27- Kamu Denetçisi Sayın Abdullah Cengiz MAKAS Tarafından Verilen Karar Dağılımları
A. CENGİZ MAKAS (Kamu Denetçisi)
KARAR TÜRLERİ
SAYI
YÜZDE
Gönderme Kararı
489
35,18
468
33,67
28
2,01
70
5,04
273
19,64
Mahalli İdareler İlişkin Başvurular
21
1,51
21
1,51
17
1,22
3
0,22
1390
100
Toplam
59
Tablo 28- Kamu Denetçisi Sayın Muhittin MIHÇAK Tarafından Verilen Karar Dağılımları
MUHİTTİN MIHÇAK (Kamu Denetçisi)
KARAR TÜRLERİ
SAYI
YÜZDE
Gönderme Kararı
307
28,43
630
58,33
18
1,67
90
8,33
19
1,76
10
0,93
5
0,46
1
0,09
1080
100
Toplam
Ayrıca 2014 Yılında 93 adet Tavsiye, 26 adet Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı olmak üzere toplam 119 adet
Tavsiye Kararı idarelere gönderilmiştir.
1.2.2 Hukuk Hizmetleri
Dava /Temsil Faaliyetleri
Davaların takibinde, dava dilekçeleri ve/veya savunmalar hazırlanmakta, aleyhe yürütmenin durdurulması kararı
verilmesi halinde itiraz edilmekte, davanın Kurumumuz aleyhine sonuçlanması durumunda temyiz ve tashihi karar müracaatları yapılmakta, dava konusuna göre ilgili birimler ile yazışmalar yapılmakta ve duruşmalarda hazır
bulunulmaktadır. Bu çerçevede 18 adet dava/cevap dilekçesine cevap dilekçesi hazırlanmış, incelenemezlik kararının iptaline ilişkin açılan 2 dava reddedilerek lehimize sonuçlanmıştır. 15 adet dosyada ise yargılama devam
etmektedir.
Mevzuat/Görüş Faaliyetleri
Tablo 29-Mevzuat /Görüş Faaliyetleri Dağılımı
MEVZUAT TÜRÜ
Kurum İçi Hazırlanan Mevzuata Verilen Görüş
3
Kurum Dışı Hazırlanan Mevzuata verilen Görüş
6
Oluşturulan Mevzuat Taslakları
2
Talep edilen Görüş İstemi
2
Toplam
60
SAYI
13
Soru Önergeleri
05/03/1973 tarihli ve 584 sayılı Kararla kabul edilen ve 13/04/1973 tarihli ve 14506 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü’nün 98 inci ve 99 uncu maddeleri gereğince milletvekillerinin denetim görevlerini yapabilmeleri için hükümet üyelerine sözlü ve yazılı olarak cevaplandırılmak üzere Ocak-Aralık
2014 döneminde 22 üst yazı ile yönelttikleri toplam 50 adet soru önergesinin cevapları hazırlanmış olup, partilere
göre dağılımı aşağıda gösterilmektedir.
Tablo 30- Sözlü ve Yazılı Soru Önergelerinin Partilere Göre Dağılımı
PARTİ
GELEN SORU ÖNERGESİ
CEVAPLANAN SORU ÖNERGESİ
MHP
48
48
CHP
2
2
50
50
Toplam
1.3 GENEL SEKRETERLİKÇE YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER
Geçici olarak görevlendirilen 8 Hâkim, 1 Gelir Uzmanı,
1 Şef, 1 Çözümleyici ve 1 Teknisyen görevlerinden ayrılmış, 3 Hâkim, 1 Milli Eğitim Denetçisi Kurumumuzda
geçici olarak görevlendirilmiştir.
Geçici olarak Kurumumuzda görev yapan Sosyal Güvenlik Uzmanı’nın görev süresi uzatılmış, Ankara Üniversitesinden 1 Memur ve 1 Dağıtıcı, Ankara Tapu Kadastro
1. Bölge Müdürlüğünden 1 Arşiv Memuru ile Sosyal Güvenlik Kurumundan 1 Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni idari personel olarak görevlendirilmiştir.
1.3.1 İnsan Kaynakları ve Eğitim Hizmetleri
03/01/2013 tarihinden itibaren Kurumumuz Genel Sekreterlik görevini ifa eden Sayın Mustafa TUTULMAZ 21
Mayıs 2014’te yayımlanan kararnameyle Siirt Valiliği
görevine getirilmesi sebebiyle 04/06/2014 tarihi itibariyle Kurumumuzdan ayrılmıştır.
Yine Kurumumuzda geçici olarak görevlendirilen 1 Arşiv Memuru, 1 Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni ve 1
Öğretmen Kurumumuzdaki görevlerinden ayrılmış, Kurumda geçici olarak görev yapan 4 personelin Kurumumuza naklen ataması yapılmıştır.
Sn. Mustafa TUTULMAZ’ ın ardından KDK Genel Sekreterlik görevine Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı İdari ve Mali İşler Daire Başkanı Sayın İsmail ALTINTAŞ atanmış, fiili olarak 08/09/2014 tarihi itibariyle
göreve başlamıştır.
5 Kamu Denetçiliği Uzmanı farklı kurumlara nakil yoluyla geçiş yaparak Kurumumuzdaki görevlerinden ayrılmış, naklen atama yoluyla ise 3 uzman göreve başlamış
olup, dönem sonu itibariyle Kamu Denetçiliği Uzman
Sayısı 64 olmuştur.
61
2014 yılında, boş bulunan 50 Kamu Denetçiliği Uzman
Yardımcısı kadrosu için yapılan yazılı ve sözlü sınavlar
tamamlanmıştır. Sınav sonucuna göre başarılı olan 50
asil ve 25 yedek adayın güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması ile 50 asil adaydan 12’sinin muvafakat
işlemleri ile ilgili yazışmalar yapılarak sınavda başarılı
olan 50 Uzman Yardımcısı göreve başlamıştır.
İhtiyaç duyulan kadroların iptal ve ihdası için çalışmalar
sonuçlandırılmış ve Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. Bu
kapsamda; 1. ve 3. Dereceli Kamu Denetçiliği Uzman
kadrosu artırılmış, sosyal çalışmacı, mütercim, psikolog
kadrosu ihdas edilmiş, teknisyen tekniker ve programcı
kadrolarının kadro dereceleri değiştirilmiştir.
KDK Uzman Yardımcılarına Temel Eğitim
27/6/1983 tarihli ve 18090 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Aday Memurların Yetiştirilmelerine İlişkin
Genel Yönetmelik”in 4’üncü ve 5’inci maddeleri çerçevesinde göreve başlayan Kamu Denetçiliği Uzman
Yardımcılarına konularında uzman kamu idareleri ile
üniversitelerden temin edilen eğitimcilerle 30/06/2014
-25/07/2014 tarihleri arasında “Aday Memur Temel
Eğitimleri “ gerçekleştirilmiştir.
Personelin özlük işleri ile ilgili (izin, terfi, intibak işleri
için) otomasyon üzerinden hizmet verebilecek bir personel uygulama programı satın alınmıştır. Tüm personelin hizmet bilgileri ve izin bilgilerinin girişi yapılmıştır.
Kimlik kartı eksik olan personelin kimlik kartları tamamlanarak turnike sistemi devreye alınmıştır.
EĞİTİM FAALİYETLERİ
Bilkent Üniversitesi Arabuluculuk Eğitimi
Bilkent Üniversitesi ile yapılan protokol çerçevesinde,
Kamu Denetçiliği Uzmanları 13-17 Ocak 2014 tarihleri arasında “Arabuluculuk Eğitimi” almıştır. Her türlü
uyuşmazlığın çözümünde alternatif mekanizmalardan
biri olan arabuluculuk konusunda Bilkent Üniversitesi
Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü Öğretim Üyesi
Doç. Dr. Esra ÇUHADAR GÜRKAYNAK tarafından verilen
bu hizmet içi eğitim ile gerçek ve tüzel kişilerden alınan
şikâyet başvurularının daha etkin bir şekilde çözüme
ulaştırılması hedeflenmiştir.
Gerçekleştirilen temel eğitim programında ;
• T.C. Anayasası,
• Atatürk İlkeleri ve İnkılap Tarihi,
• Genel Olarak Devlet Teşkilatı,
• 657 sayılı Devlet Memurluğu Kanunu,
• Milli Güvenlik,
• Türk Dil Bilgisi Kuralları,
• Yazışma Kuralları,
• Dosyalama Usulleri,
• Devlet Malını Koruma ve Tasarruf Tedbirleri,
• Haberleşme,
• Gizlilik ve Gizliliğin Önemi,
• İnsan Hakları,
• Halkla İlişkiler,
konu başlıklarında eğitimler yer almıştır.
KDK Uzman Yardımcılarına Hazırlayıcı Eğitim-1
Göreve başlayan Kamu Denetçiliği Uzman Yardımcılarına “Aday Memurların Yetiştirilmelerine İlişkin Genel Yönetmeliğin” 4. ve 5. maddeleri çerçevesinde
04/08/2014 ve 29/08/2014 tarihleri arasında hazırlayıcı eğitim gerçekleştirilmiş,
62
• Kamu Denetçiliği Kurumunun Tanımı, Görevleri,
Teşkilat Yapısı, Mevzuatı, AB ve Dış İlişkiler,
• AB Hukuku ve AB’de Ombudsmanlık,
• Kamu Denetçilerinin Konu ve Alanları,
• Şikâyet Başvuruları ve İnceleme Süreçleri,
• Karar Şablonları ve Rapor Hazırlama,
• EBYS Tanıtımı,
• EBYS Uygulamaları,
konu başlıklarında eğitimlere yer verilmiştir.
KDK Uzman Yardımcılarına Hazırlayıcı Eğitim-2
(Adalet Akademisi Eğitimi)
• 08/09/2014-26/09/2014 tarihleri arasında yine hazırlayıcı eğitim programı kapsamında Kamu Denetçiliği Kurumu Uzman Yardımcılarına yönelik olarak
Adalet Akademisinde eğitim gerçekleştirilmiştir. 3
hafta süren eğitim programı sonunda uzman yardımcıları sertifikalarını almış olup, söz konusu eğitimde;
• Anayasa Hukuku Genel Hükümleri,
• Resmi Yazışmalar,
• AB Hukuku Genel İlkeleri
• Adli Yargı Soruşturma Usulleri
• İdari Yargılama Usulü
• Memur Suçları Soruşturma Usulleri
• İdari Eylem ve İşlemlere İlişkin Vaki Şikâyet
• Arabuluculuk Hukuku
• Kişisel Gelişim ve Protokol Kuralları
• Diksiyon –Güzel Konuşma
• Hukuk Başlangıcı
• Davranış Kuralları
• Giyim Kuralları
• AB Hukuku Genel İlkeleri,
• İdare Hukukunun Temel İlkeleri
• AİHS ve AİHM Kararları
• 657 sayılı Kanunda düzenlenen Disiplin Suçları
konularına yer verilmiş ayrıca, Anayasa Mahkemesi,
Yargıtay ve Danıştay ziyaretleri gerçekleştirilmiştir.
İmar Mevzuatı Eğitimi
Kamu Denetçisi Zekeriya ASLAN ve uzman ekibine yönelik olarak 19 Mart 2014 tarihinde Türkiye Belediyeler
Birliği Çevre ve Şehircilik Müdürü Ayşe ÜNAL tarafından İmar Mevzuatı Eğitimi verilmiştir. Kurumumuzda
düzenlenen eğitimde yerel yönetimlere ilişkin mevzuat
ile imar mevzuatı konusunda bilgilendirme yapılmıştır.
Eğitim, bilgi aktarımı ve soru/cevap şeklinde tamamlanmıştır. İmar konusu çok geniş bir mevzuat ve uygulama
alanını kapsadığından, belirli konu başlıklarında detaylı
eğitimlerin yapılması kararlaştırılmıştır.
Hizmet içi Eğitim Programı
Kamu Denetçiliği Kurumu personeline yönelik olarak;
çalışanların bilgi, görgü ve becerilerini artırmak ile kurumsal aidiyet ve kurum kültürünün oluşturulmasına
yönelik tüm personelinin katılımıyla düzenlenen hizmet
içi eğitim programının ikincisi 10-14 Kasım 2014 tarihlerinde Antalya’da gerçekleştirilmiştir.
5 gün süren eğitim programında katılımcılara; beden
dili, kurumsal imaj, çalışanlarda aidiyet duygusunu geliştirme, kurumsal bağlılık, kurum kültürünü geliştirme,
zamanı etkili kullanma teknikleri, müzakere teknikleri
ve ikna becerileri konularında eğitimler verilmiştir.
Ayrıca yıl içerisinde;
İyi yönetişim endeksi uygulamasının tanıtılmasına yönelik olarak Maliye Bakanlığı İyi Yönetişim Birimi yetkilileri,
Kamuda stratejik planlama konusunda Kalkınma Bakanlığı Kurumsal ve Stratejik Yönetim Dairesi Başkanlığı
yetkilileri,
“Toplumsal Cinsiyet Eşitliği” ve “Engellilerle İlgili Tutum,
İletişim ve Engelli Hakları” konularında Aile ve Sosyal
Politikalar Bakanlığı yetkilileri,
63
Ombudsmanlık uygulamaları üzerine Mevlana Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dekanı Prof. Dr. Zehra ODYAKMAZ,
tarafından Kurumumuzda seminerler düzenlenmiştir.
1.3.2 Destek Hizmetleri Faaliyetleri
Yazılı ve görsel medya (televizyon, gazete) ile internet
(sosyal medya) takibi, çeşitli evrak basım işi, Kurumun
yeni hizmet binasına taşınma hizmet alımları yapılmıştır.
Kurumuzun ihtiyaçlarının bir kısmı Devlet Malzeme Ofisinden temin edilmiştir.
Satın Alma Hizmetleri
Kurumun hizmet alımı ile temin ettiği personel destek,
temizlik ve diğer hizmetler ve özel güvenlik alımlarına
ilişkin ihaleler sonuçlandırılarak yükleniciler ile sözleşmeler imzalanmıştır.
Bu kapsamda;
Elektrik, Su, Doğalgaz, Telefon ve Mobil Telefon, Resmi Gazete vb. abonelikleri ivedilik ile yapılmış , telefon
santrali taşınmıştır.
Ayrıca Kurumun ihtiyacı olan mefruşat, telefon santrali
malzemesi, toner ve kartuş, mutfak malzemesi, kurum
binası bahçesinin çiçek ve peyzaj malzemeleri, Kurum
binasına yapılan alımlar, arşiv dolabı, sıhhi tesisat ve
elektrik malzemesi, temizlik malzemesi, kırtasiye alımları vb. mal alımları gerçekleştirilmiştir.
Sürücülü araç kiralama hizmet alımı işi için ihaleye çıkılarak kesinleşen ihale kararı tüm isteklilere bildirilmiştir.
Kuruma tahsis edilen makam aracının bakım onarımları
ve zorunlu mali sorumluluk sigortası kiralama yoluyla
temin edilen ve Başbakanlıkça tahsis edilen araçların
akaryakıt alımları düzenli olarak gerçekleştirilmiştir. Adı
geçen işler ile ilgili ödeme evrakları ile mevzuat kapsamında gereken belgeler düzenlenmiştir.
Ayrıca Kurumumuzun özel bütçeli kuruluş olması nedeni ile muhtasar, DAMGA ve KDV tevkifat beyannameleri, TBMM Strateji Geliştirme Başkanlığı ile koordineli
düzenlenerek ilgili vergi dairesine beyan edilmiştir.
Kurumumuzun 2014 yılı içinde yaptığı ihalelere ait bilgiler Tablo- 31’de yer almaktadır
Tablo 31– Kurumumuz 2014 Yılı İhale Bilgileri -1
İHALE TÜRÜ
64
İHALE USULÜ
SAYISI
İHALE ADLARI
Hizmet alımı
Açık İhale
4
Personel Destek, Özel Güvenlik, Temizlik ve Yardımcı Hizmet, Sürücülü Araç Kiralama
Hizmet alımı
Pazarlık Usulü
3
Personel Destek, Malzemesiz Temizlik, 2.Uluslarası Ombudsmanlık Sempozyumu ve Sempozyum Kapsamında
yapılacak faaliyetlerin organizasyonu işi
Mal alımı
Açık İhale Usulü
1
Taşıt tanıma sistemi ile akaryakıt alımı
Tablo 32- Kurumumuz 2014 Yılı İhale Bilgileri -2
ALIM USULÜ
ALIM ADEDİ
4734 sayılı Kanunun 22-d maddesi
152 Adet
4734 sayılı Kanunun 22-a maddesi
2 Adet
4734 sayılı Kanunun 22-b maddesi
5 Adet
4734 sayılı Kanunun 3(e) maddesi uyarınca
DMO’dan yapılan alımlar
Ödeme İşlemleri
Personel destek, sürücülü araç kiralama, özel güvenlik
ile temizlik ve diğer hizmetler hizmet alımlarına ait hakediş ödemeleri yapılmıştır.
Yapım işleri ile ilgili olarak Kurumumuzun tadilat ve
onarımı yapılan yeni hizmet binasının bina tadilat ve
onarım işinin yüklenicisine 7 adet hakediş ödemesi gerçekleştirilmiş, 2 adet ulusal katkı payı ödemesi ve 60
adet avans kredi mahsubu yapılmış, temsil ağırlama
kapsamında da 31 adet ödeme emri belgesi düzenlenmiştir.
Ayrıca, Kurumumuzun sabit gider faturaları, hakediş ve
diğer ödemeleri, avans ve kredi ödemeleri gerçekleştirilmiştir.
Taşınır İşlemleri
Kurumumuza satın alınan veya devredilen mal/malzemelerin depo kabulünün yapılarak ve bahse konu mal/
malzemelerin taşınırın işlem fişi düzenlenerek Kurum
kayıtlarına alınması,
Birimlerin taşınır istek belgesi bildirdikleri mal/malzeme taleplerinin karşılanması, depoda bahse konu mal/
malzemeler yoksa satın alımının sağlanması,
103 adet mal alımı, 5 kalem bilgisayar, yazıcı, barkod yazıcı ve televizyon alımı, 3 adet tarayıcı alımı
Depodan çıkan mal/malzemeler ile ilgili Tüketim Çıkış
TİF düzenlenmesi ve ilgili birime imzalatılması,
Depoda stok durumu azalan mal/malzemeler tespit
edilerek satın alımının sağlanması,
3,6 ve 12 aylık dönemlerde Kurumumuzun Tüketim Çıkış Raporunun hazırlanıp saymanlığa gönderilmesi,
Zimmet işlerinin takibi yılsonu itibari ile Yönetim Hesabı cetvellerinin hazırlanıp Saymanlığa gönderilmesi,
daha sonra saymanlık Muhasebe Yetkilisi tarafından
imzalanan bahse konu cetvellerin Sayıştay Başkanlığına gönderilmesi,
Barkod sistemine geçilmesi, işlemleri gerçekleştirilmiştir.
Gelen- Giden Evrak İşlemleri
Kurumumuza 2014 yılı sonu itibarıyla toplam 12134
adet evrak gelmiş olup; bunların yaklaşık %47’si şikâyet başvuruları, %22,30’unu şikâyete ilişkin bilgi belge
talebi ile %13,98’sini ise yine şikâyete ilişkin ek evrak
oluşturmuştur. Gelen ve giden evrak dağılımlarına ilişkin bilgiler aşağıda yer alan tablolarda gösterilmektedir.
65
Tablo 33 - Nisan-Haziran 2014 dönemi Gelen Evrak dağılımları
EVRAK ÇEŞİDİ
SAYISI
Kurum içi yazışmalar
2090
Şikâyetlere ilişkin bilgi ve belge talebi
2707
Şikâyete ilişkin ek evraklar
1698
Şikâyet başvuruları
5639
Toplam
12134
Tablo 34- 2014 Yılı Giden Evrak Dağılımları
AY
KURYE
İADELİ
TAHÜTLÜ
ADİ
POSTA
TOPLAM
Ocak
650
290
32
204
1176
Şubat
433
497
12
160
1102
Mart
466
644
12
48
1170
Nisan
318
593
11
143
1065
Mayıs
459
532
8
19
1018
Haziran
288
617
8
6
919
Temmuz
6
16
0
0
22
Ağustos
264
456
41
0
761
Eylül
266
451
18
0
735
Ekim
293
682
7
0
982
Kasım
447
575
20
0
1042
Aralık
437
984
51
1
1473
4327
6337
220
581
11465
TOPLAM
66
TEBLİGAT
Arşiv İşlemleri
Kurum ve birim arşivlerinin oluşturulması için gerekli
hazırlıkların tamamlanması amacıyla Devlet Arşivleri
Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri doğrultusunda ön çalışma yapılmış,
Üst kurulların (Bankacılık Düzenleme Denetleme Kurulu ve Sermaye Piyasası Kurulunun) arşivleri hakkında
bilgi alınarak, Kurum arşivine uyarlaması ve adaptasyon
için ön çalışma yapılmış,
Kurumumuzda birim arşivlerinin kurulması amacıyla
Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğüne gidilerek birim arşivlerinin oluşturulması adına bilgi alış verişinde bulunularak birim arşivlerinin fiziksel özellikleriyle ilgili bir
uzmanın görevlendirilmesi için yazışmalar yapılmış ve
görevlendirilen uzman Kurumumuza gelerek ön incelemesini tamamlamıştır.
1.3.3 Stratejik Yönetim Faaliyetleri
Stratejik planlama, faaliyet raporlarının oluşturulması
çalışmaları kapsamında yürütülen faaliyetler “Kurumsal
Yapılanma” başlığı altında ele alındığından bu bölüme
ayrıca yer verilmemiştir.
1.3.4 İç Kontrol Faaliyetleri
İç kontrol ve ön mali kontrole ilişkin yapılan/yapılması
gereken çalışmalar için mevzuat ve iyi uygulama örneklerinin araştırılması ve taranması çalışmaları devam ettirilmektedir.
İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’da
ön mali kontrole tabi olduğu belirtilen karar ve işlemlerin belirlenen işlem türleri ve limitler itibarıyla ön mali
kontrolleri yapılmaktadır.
İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’da
yer alan ön mali kontrol limitlerinin ve ön mali kontrole
tabi tutulan işlem türlerinin Kurumumuzda farklı uygulanmasına yönelik araştırmalar yürütülmüştür.
Genel Sekreterlik ve Kamu Başdenetçiliği harcama birimlerinin bütçelerinden kaynak kullanılarak yapılan
harcamalarda ihtiyaç duyulan alanlara ilişkin ilgili birimlere (Kamu Denetçilikleri, Genel Sekreterlik, Özel Kalem
Birimi, Strateji Geliştirme Birimi, Yönetim Hizmetleri
Birimi, AB ve Dış İlişkiler Birimi) bilgilendirme ve danışmanlık faaliyeti yürütülmektedir.
Sorun yaşanan mali konularda Muhasebe Birimi, Maliye Bakanlığı ve diğer ilgili kurumlarla görüşmeler yürütülmüş ve sonuçlandırılmıştır.
İç Kontrol Büro Sorumlusunun Yemekhane Yönetim Kurulu’nda da görevlendirilmesi nedeniyle, Yemekhane
Yönetim Kurulunun işlemleri de yürütülmüştür.
Maliye Bakanlığının ilgili Genelgesi’ne istinaden, Kurumumuzun iç kontrol eylem planının 31/12/2014 tarihine kadar hazırlanması ve 2015 yılının başında uygulamaya geçirilmesi gerekmekte ise de; Kurumumuzun
yeni kurulan bir kurum olması ve iç kontrole dayanak
teşkil edecek stratejik plan, performans programı ve diğer dokümanlarının henüz oluşturulmamış olması gibi
nedenlerle, Maliye Bakanlığı ile görüşülerek eylem planı hazırlık süresinin uzatılması talep edilmiştir.
1.3.5 Bütçe ve Muhasebe Faaliyetleri
6512 sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile
13.543.000,00 TL ödenek tahsis edilmiştir. Tahsis edilen
ödeneklerin kullanılabilir hale gelmesi ve karşılığı hazine yardımının aylar itibarıyla serbest bırakılma oranlarını belirleyen Ayrıntılı Finans Programı teklifi hazırlanarak Maliye Bakanlığına gönderilmiştir. Şubat ayında,
Maliye Bakanlığınca kabul edilen serbest bırakma oranlarına uygun şekilde, ödenekler kullanıma açılmıştır.
Muhasebe hizmetlerimiz Kurumumuzda muhasebe
yetkililiğini haiz personel bulunmadığından TBMM
saymanınca yürütülmektedir. Ödeneklerimizin Kurumumuzda görevli saymanlık hizmetlerimizi yürüten
TBMM saymanınca da kullanılabilir hale gelmesi için
say 2000i sistemine aktarılması, ilgili modüller kullanılarak (e-bütçe sistemi) sağlanmaktadır. Bu kapsamda
ödenek ihtiyacı ilk altı aylık dönemde takip edilmiş, gereken yerlerde Maliye Bakanlığı ve Kalkınma Bakanlığı
ile yasal çerçevede yazışma yapılmıştır. Özel bütçeli bir
kurum olmamız nedeniyle banka hesabımızda vadelendirilen 2013 yılı bütçesinden Kurumumuz yatırım ödeneklerine toplam 940,730,00 TL likit ödenek kaydedilmiştir. Yapılan işlem ilgili mevzuat çerçevesinde Maliye
Bakanlığı, Kalkınma Bakanlığı ve Sayıştay Başkanlığına
yazılı olarak bilgi mahiyetinde gönderilmiştir. Bu nedenle 2014 yılı toplam ödeneğimiz 14.483.730,00 TL’dir.
67
Özel Bütçeli Kurum olmamız nedeniyle üçer aylık dönemler itibarıyla serbest bırakılan ödeneklerin karşılığı
gelir tutarı Kanunumuza da uygun olarak, büyük oranda
TBMM Bütçesine konulan hazine yardımından karşılanmaktadır. Bu yıl ilk kez Kurumumuz gelirleri arasında
sayılan Hazine Yardımlarına, Maliye Bakanlığınca, diğer
özel bütçeli kurumlara da uygulanan aylık bloke işlemi
uygulanmıştır. Bu nedenle Maliye Bakanlığı ile aylık nakit akışını sağlayacak yazışma ve görüşmeler yapılmaktadır.
Kurumumuzun ilk kesin hesabı olan 2013 Yılı Kesin Hesabı hazırlanmıştır. Hazırlanan 2013 Yılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kesin Hesabı 5018 sayılı Kanunun 42’inci
maddesinde belirtilen şekilde Merkezi Yönetim Kesin
Hesap Kanun Tasarısına eklenmek üzere beş nüsha halinde 15 Mayıs tarihi itibarı ile Maliye Bakanlığına teslim edilmiştir. Sayıştay Başkanlığınca kesin hesap incelemeleri devam etmektedir.
Aynı şekilde 2013 Yılı kesin hesabına eklenmek üzere
2013 Yılı taşınır kesin hesap icmal cetvelleri de süresinde hazırlanarak Sayıştay Başkanlığı ve kesin Hesabın
ilgili mevzuatına uygun, 2013 Yılı kesin hesabına eklenmiş ve Sayıştay Başkanlığına gönderilmiştir.
Kurumumuzca Kesin Hesap işlemleri bu yıl ilk kez yapıldığından Muhasebat Genel Müdürlüğü ile gerekli
görüşmeler yapılarak ilgili modüllerin Kurumumuzca
otomasyonu sağlanmıştır.
Taşınır kesin hesabında mahsup döneminde Kalkınma
Bakanlığından alınan malzemelerle ilgili taşınır kesin
hesabında meydana gelen uyumsuzluk Sayıştay Başkanlığınca yapılan yazışmalarla çözülmüştür.
Maliye Bakanlığının 11.06.2014 tarih ve 390 sayılı yazısı ile, tüm kamu kurumları ile birlikte Kurumumuzda
da 2015-2017 bütçe hazırlık çalışmaları başlamıştır. Bu
kapsamda bütün birimlerimizden gelen teklifler değerlendirilmiş, hazırlanan kurum bütçe teklifi Maliye
Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün
e-bütçe sistemine kaydedilmiş ve yazılı olarak da gönderilmiştir.
Aynı şekilde Kalkınma Bakanlığı Yatırım Programı İzleme
ve Değerlendirme Genel Müdürlüğünce 31/07/2014
tarihine kadar talep edilen Kurumumuz yatırım bütçe
teklifi hazırlanmıştır.
2014 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve
İzlenmesine Dair Karar gereği Kurumumuz 2014 Yılı Yatırımlarının üçer aylık dönemler itibarı ile takibini sağ-
68
layacak sistem büromuz bilgisayarlarına kurulmuş, yıl
içindeki üçer aylık dönem gerçekleşmeleri sisteme kaydedilmiş, aynı zamanda istenen formlar hazırlanarak
yazılı olarak da Kalkınma Bakanlığına gönderilmiştir. Kurumumuz hizmet binasının büyük tadilat ve malzeme
alımları için 2014 yılında öngördüğümüz 500.000,00
TL tutarındaki Muhtelif İşler Projesine yıl içinde 2013
yılı bütçesinden Banka hesabımızda bulunan nakit paradan 940,730,00 TL likit ödenek eklenmiştir. Toplam
1.440.730,00 TL ödeneğin 1.264.859,00 TL’si (%87.8)
ilk altı aylık dönemde kullanılmıştır.
Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünce 04.07.2014 tarih ve 5651 sayılı yazı ile hazırlık
çalışmaları başlatılan, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi
ve Kontrol Kanununun 30’uncu maddesi gereği hazırlanan, 2014 Yılı Kurumsal Mali Durum ve Beklentiler
Raporu Temmuz ayı sonuna kadar hazırlanarak web
sayfamızda kamuoyuna duyurulmuştur.
Kurumumuzun özel bütçeli bir kamu kurumu olması
nedeniyle, katma değer vergisi, damga vergisi ve muhtasar vergi beyannamesini her ay ilgili vergi dairesine
bildirilmektedir.
Bütçe görüşmeleri kapsamında bütçe konuşma metinlerinin hazırlanması, mali tabloların hazırlanması,
muhtemel soru-cevap kartlarının hazırlanması, bütçe
görüşmeleri esnasında gelen sorularve yazılı/sözlü soru
önergelerinin cevaplandırılması faaliyetleri gerçekleştirilmiştir.
1.3.6 Bilgi İşlem Faaliyetleri
Bilgi işlem bürosunca 2014 yılında yürütülen Kurumun
bilgi işlem alt yapısı ve veri tabanının oluşturulması, internet sayfasının geliştirilmesi, donanım ihtiyaç analizleri ve kurulumlarının yapılması ile bu donanımın çalışır
halde tutulması, yazılım ve programlama işlemlerinin
yürütülmesi, elektronik belge yönetim sisteminin ve
diğer yazılımların sorunsuz kullanılmasının sağlanması
vb. hizmetler, raporun “Bilgi işlem Altyapısı” başlığı altında ele alındığından bu bölümde ayrıca yer verilmemiştir.
1.3.7 Basın ve Halkla İlişkiler Faaliyetleri
Kurumumuz ile ilgili yayınlanan 644 adet video haber
ve Kurumumuz internet sitesindeki haberlerle fotoğrafları düzenlenerek yeniden arşivlenmiş,
Kurumumuzca gerçekleştirilen tüm etkinlik/programların fotoğrafları çekilerek gerekli durumlarda video ve
ses kayıtları alınmış, haberleri internet sitemizde yayımlamış, Çocuk İnternet Sayfası, Eşleştirme Projesi Açılışı,
TBMM 2. Kuruluş Resepsiyonu gibi önemli faaliyetlerde
basın hizmetleri kapsamında katkılarda bulunulmuş,
Kurumumuzun sosyal medyada etkinliğini artırmak için
bu alanda yetkin kişilerle görüşmeler sağlanmış, şu
anda sosyal medyayı en etkin kullanan Sağlık Bakanlığının sosyal medya uzmanı Kurumumuza kazandırılmıştır.
Kurumumuz tarafından basın toplantıları düzenlenmiş,
gerekli bilgi notları hazırlanmış, basında yer alan haberler derlenmiş ve gerekli durumlarda tekzip yayımlanmış,
Kurumumuzun 2014 yılında görsel ve yazılı medyada
yayımlanan haber dağılımlarına ilişkin bilgiler Tablo 35
ve 36’da gösterilmektedir.
Tablo 35- 2014 Yılında Kurumumuzun Haber Dağılımları
2014 HABER DAĞILIMI
ULUSAL
BÖLGESEL
YEREL
TOPLAM
119
43
162
324
Faaliyetlere ilişkin haberler
50
19
143
212
Kararlara yönelik haberler
107
26
117
250
Kişisel haberler
93
13
76
182
Sadece kurum adının geçtiği haberler
56
17
133
206
425
118
631
1174
Kurumsal haberler
Toplam
163.358.904
Ulaşılan kişi sayısı toplam
27.046.480 38.790.876 229.143.938
Tablo 36- Görsel Medya Haber Dağılımları
TOPLAM
2014 TV HABER DAĞILIMI
Kurumsal Haberler
125
Faaliyet Haberleri
88
Kurum Kamu Spotu
Kurumumuzu anlatan kamu spotu 38 ulusal kanalda 1060 defa yayınlanmıştır.
Çocuk Kamu Spotu
19.11.2014 tarihinde tv’lere ulaştırılan çocuk kamu spotu 164 defa yayınlanmıştır.
Web Haberleri
Kurum internet sayfasında kurumumuzun 107 faaliyeti takip edilmiş, haberi yapılarak yayınlanmıştır.
Karara Yönelik Haberler
44
Kişisel Haberler
206
Röportaj
5
TOPLAM
468
69
KDK Sosyal Medya
Farkındalığı arttırmak amacı ile basın kuruluşları ile aktif bir şekilde paylaşımlarını sürdüren Kamu Denetçiliği
Kurumu, çağın gerektirdiği yeni nesil iletişim ağlarında da yerini almıştır. 2014 yılı Temmuz ayında sosyal medya
hesaplarını yönetmesi için geçici görevle bir personel tahsis edilmiş ve sosyal medya hesapları oluşturulmuştur.
Bu kapsamda KDK’nın; Facebook, Twitter, Instagram ve Youtube sayfalarında @TRDenetçi adresi ile yer alması
sağlanmıştır.
70
Kurumun Sosyal Medya Hesaplarına Ait Adresler
Facebook: www.facebook.com/TRDenetçi
Twitter: www.twitter.com/TRDenetçi
Instagram: www.instagram.com/TRDenetçi
Youtube: www.youtube.com/TRDenetçi
Sosyal medya üzerinden gelen soruları gizli ve anlık cevaplamak için sosyalmedya@Denetçi.gov.tr mail adresi alınmıştır.
Kurumumuzun web sitesine sosyal medya hesaplarına
yönlenen butonlar konularak siteyi ziyaret eden ve konuya ilgi duyan kişilerin Ombudsmanlık bilgi ağına katılması sağlanmış, Kurum personelinin sosyal medyayı takip edebilmesi için personel mail listesine toplu e-posta
atılmıştır.
Sosyal Medya İçerik Politikası ve Moderasyonu
KDK sosyal medya hesaplarında paylaşılacak görsellerin standart boyu 1000x1000 olarak belirlenmiş, bütün
görsellerde kullanılacak olan ve Kurumuzuun sosyal
medya adreslerinin yer aldığı bir alt bant tasarlanmış,
doğabilecek telif hakkı sorunlarının önüne geçebilmek
ve kaliteli görseller sağlamak amacı ile lisanslı görsel temin edilen bir siteye abone olunmuştur.
KDK sosyal medya hesaplarına Kurumumuz adına yayın
yapan bir televizyon kanalı gibi her gün aynı saatte aynı
konu ile ilgili sistemli içerikler girilerek sadık bir sosyal
medya kitlesi edinilmesi sağlanmış ve Kurum Sosyal
Medya hesaplarından her gün 07:00 – 11:00 – 18:15
ve 23:00 saatlerinde periyodik düzenli paylaşımlar yapılmıştır.
Kamu Denetçiliği Kurumu sadece resmi ve dini bayramları değil, Van Depremi gibi, Dünya Yaşlılar Günü gibi
kendi alanına giren önemli günleri vatandaşa duyurmaya başlamıştır. Uygunsuz içerikli yorumlar için bir kelime
listesi oluşturulmuş ve kelime listesindeki kelimelerden
biri sayfaya yazıldığında sayfanın otomatik olarak gizlenmesi sağlanmıştır.
İçerik Oluşturma
İnternet sitemizde yayımlanan tavsiye kararlarının
önemli noktaları belirlenerek görseller ile birlikte sos-
yal medya kanallarından vatandaş ile paylaşılarak Kurumumuzun sosyal medya dilinin gelişmesi ve dijital
kültürünün oluşması sağlanmıştır. Kurumun Facebook
hesabı aylık ortalama 1000 kişi artmakta ve ayda ortalama 50.000 farklı kullanıcıya ulaşmaktadır.
Sosyal medya üzerinden gelen soru ve şikâyetler yönlendirilerek vatandaş bilgilendirilmiştir. Vatandaşlar Kurumumuz ile ilgili merak ettikleri konuları sosyal medya
üzerinden öğrenebilmeleri için sosyalmedya@Denetçi.
gov.tr adresi oluşturulmuştur.
Sosyal Medya Canlı Yayını
Kurum sosyal medyada karar örneklerini işlerken, konu
ile ilgili sivil toplum kuruluşları ile çevrimiçi bağlantıya
geçilerek bu kuruluşlardan sosyal medya desteğinin
alınması ve konu ile ilgili farkındalığın doğru hedef kitleye ulaştırabilmesi sağlanmıştır. Kurumumuz sayfasını
beğenen kişi sayısı 700 olmasına rağmen, bu çevrimiçi
destek ile 1 günde 20.000 kişilik bir kitleye hitap edilmiştir.
Ankara’da düzenlenen “2. Uluslararası Ombudsmanlık
Sempozyumu” KDK sosyal medya hesaplarından canlı
olarak yayınlanmıştır. Sempozyumun önemli anları görsel ve metinlerle Sempozyuma gelemeyen takipçiler ile
paylaşılmıştır. #UOS2014 etiketi ile paylaşılan etkinlik
ile takipçi sayısına önemli bir katkıda bulunulmuştur.
Bilgi Edinme ve Halkla İlişkiler Hizmetleri
Kurumumuza 4982 sayılı Kanun çerçevesinde yapılan
bilgi edinme başvuruları için, Kurum Teşkilat Yönergesi uyarınca Bilgi Edinme ve Halkla İlişkiler konusunda,
Kurum Uzmanlarından, Hukuk Müşavirliğinden ve Bilgi
İşlem Birimimizden bilgiler alınarak vatandaşa ivedi şekilde bilgi aktarımı gerçekleştirilmiştir.2014 Aralık sonu
itibarıyla bilgi edinme taleplerine ilişkin tablo aşağıda
yer almaktadır;
71
Tablo 37- Bilgi Edinme Başvuruların konularına göre dağılımları
VERİLER
SAYISI
YÜZDE
Şikâyet kapsamında gelen bilgi edinme talebi reddedilen başvuru sayısı
165
%32,48
Şikâyet başvurularının aşamalarını talep eden başvurular
128
%25,20
Bilgi, Belge ve Karar örneklerinin istenmesi talebi
77
%15,16
Kurumumuz görev ve sorumluluklarına ilişkin başvurular
53
%10,43
Elektronik Bilgi sistemi için Kullanıcı adı ve Şifre bilgisi talebi
46
%9,06
3
%0,59
36
%7,08
Diğer Kurum ve Kuruluşlara yönlendirilen başvurular
Diğer
TOPLAM
508
Şekil 17- Bilgi Edinme Başvurularının Konulara Göre Dağılımları
Şikâyet kapsamında gelen bilgi edinme
talebi reddedilen başvuru sayısı
7%
Şikâyet başvurularının aşamalarını talep
eden başvurular
9%
33%
10%
Bilgi, Belge ve Karar örneklerinin
istenmesi talebi
Kurumumuz görev ve sorumluluklarına
ilişkin başvurular
15%
Elektronik Bilgi sistemi için Kullanıcı adı
ve Şifre bilgisi talebi
25%
Diğer
Diğer Kurum ve Kuruluşlara
yönlendirilen başvurular
72
Kurumumuza Ocak-Aralık 2014 dönemleri arasında gelen ve görevli personel tarafından yönlendirilen ortalama
350 vatandaşla görüşmeler ve gerekli bilgilendirmeler yapılmış, belge talepleri karşılanmıştır. Yine söz konusu
şikâyete ilişkin ilgili uzmanın uygunluğuna göre vatandaşlarla görüşmesi sağlanmıştır. (Yapılan bu görüşmeler vatandaş bazında ortalama 15 dk sürmektedir.)
Ocak 2014 ile Aralık 2014 döneminde Kurumumuza gelen vatandaşların taleplerine yönelik ayrıntılı tablo ve istatistik aşağıda yer almaktadır;
Tablo 37- Bilgi Edinme Başvuruların konularına göre dağılımları
KURUMUMUZA GELEN VATANTAŞLAR
SAYISI
YÜZDE
Uzman İle Görüşme Talebi
155
%44,29
Şikâyet Durumları Hakkında Bilgi Alma
142
%40,57
53
%15,14
Kurumun Faaliyetleri Hakkında Bilgi Alma
TOPLAM
350
Şekil 18- Kurumumuza Gelen Vatandaşların Başvurularının Konulara Göre Dağılımları
Şikayet Durumları
Hakkında
Bilgi Alma
41 %
Kurumun
Faaliyetleri
Hakkında Bilgi
Alma
15%
Uzman İle
Görüşme Talebi
44 %
Telefon Görüşmeleri: Bilgi edinme ve yönlendirme faaliyetleri ile ilgili olarak Ocak-Aralık 2014 döneminde vatandaşlarımızdan Kurumumuza gelen toplam 1395 adet telefon cevaplandırılmıştır. Telefon görüşmelerinin çoğunluğunu şikâyet başvuruları ile ilgili başvuru durum sorgulamaları oluşturmaktadır. Telefon görüşmesi sırasında
sonuçlandırılan durum sorgulamalar ortalama 3dk sürmektedir. Uzmanlarımızın bilgisine ihtiyaç duyulan ve tekrar
şikâyetçiye geri dönülen durumlarda ise başvurular ortalama 20 dk olarak gerçekleşmektedir. Ayrıca gelen talep
doğrultusunda, uzmanlarımızın uygunluğuna göre bireylerle telefon ile görüşmeleri sağlanmıştır.
Bu kapsamda 2014 Aralık sonu itibariyle toplam 1395 vatandaşımızla yaklaşık olarak toplam 4880 (81 saat) telefon görüşmesi yapılmış ve talepleri karşılanmıştır.
73
Tablo 39- Telefonla Bilgilendirme Görüşmeleri İstatistikleri
SAYISI
YÜZDE
Başvuru durum sorgulama
890
%63,81
Uzman ile görüşme talebi
174
%12,47
Karar hakkında bilgi talebi
138
%9,89
Kuruma şikâyet başvurusu hakkında bilgi talebi
101
%7,24
92
%6,59
TELEFON İSTATİSTİKLERİ
Diğer
TOPLAM
1395
Şekil 19- Telefonla Bilgilendirme Görüşmeleri İstatistikleri
UZMAN İLE
GÖRÜŞME TALEBİ
12%
BAŞVURU DURUM
SORGULAMA
64%
KARAR HAKKINDA
BİLGİ TALEBİ
10%
KURUMA ŞİKAYET
BAŞVURUSU
HAKKINDA BİLGİ
TALEBİ
7%
DİĞER
7%
74
Kütüphanecilik Hizmetleri
Kurumumuza yeni başlamış olan uzman yardımcılarına
katkısı olacağı düşünülen, aşağıdaki yayınların temini
sağlanmış ve uzman yardımcılarına dağıtılmıştır:
• Kısa Anayasa Hukuku – Kemal GÖZLER
• Kısa İdare Hukuku - Kemal GÖZLER, Gürsel KAPLAN
• Kamu Denetçiliği Kurumu Denetçi Başvuru El Kitabı
ve Mevzuat – Ahmet Alkan ŞİMŞEK
• Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu Yorumu ve İlgili
Mevzuat - Ahmet Alkan ŞİMŞEK
Kütüphanemiz koleksiyonunun genişletilmesi amacı
ile alınması istenilen kitaplar için kurum personelinin
istekler doğrultusunda liste oluşturulmaya devam edilmektedir. Bu güne kadar 643 adet kitap, 2 adet süreli
yayın olmak üzere toplamda 645 adet yayın kütüphanemize kazandırılmıştır.
Kütüphanede kullanılmak üzere oluşturulacak olan Kütüphane Otomasyon Sistemi için Bilgi İşlem Birimi ile
ortak çalışma yürütülmüş, temini sağlanan 645 adet
yayının Kütüphane Otomasyon programına kaydı yapılarak katalog ve etiketleme işlemlerine başlanmıştır.
Kuruma gelen kitap ve süreli yayınların kaydı yapılıp,
okuyucunun kullanımına hazır hale getirilmiştir.
Tablo 40- Kurumumuzca Basılan Kitaplar /Eserler
Kamu Denetçiliği Kurumu Kararları : Kılık Kıyafet Kararı
Kamu Denetçiliği Kurumu Kararları : Temel Hak ve Özgürlükler ile İlgili Kararlar
Kamu Denetçiliği Kurumu Kararları : Gezi Olayları Kararı
Kamu Denetçiliği Kurumu Kararları : Gezi Olayları Kararı : Gezi İncidents Decision
l. Uluslararası Kamu Denetçiliği Sempozyumu
Kamu Denetçiliği Kurumu Engelli Çalıştayı Raporu 24 Aralık 2013/Ankara
Kamu Denetçiliği Kurumu Yurtdışı Çalışma Ziyareti Raporları
Kamu Denetçiliği Kurumu : Çalışma Grubu Raporları
Denetçi Akademik Dergi
Denetçi : Kamu Denetçiliği Kurumu Bülteni sayı : 1
Denetçi : Kamu Denetçiliği Kurumu Bülteni sayı : 2
75
BÖLÜM V
Kamu Denetçiliği Kurumunun temel politikaları ve öncelikleri çerçevesinde görevlerini daha etkin bir şekilde yerine getirebilmesini teminen;
Teşkilatlanma adına henüz 2 yıllık bir geçmişe sahip olmasına ve gerçekleştirdiği görevler bakımından ülkemizde
benzer idare bulunmaması karşın gerek idari sistemin iyileştirilmesi gerekse hak ihlallerinin önlenmesinde ve ulusal ve uluslararası platformlarda ülke ve tanınırlığının artırılmasında ciddi adımlar atmış olan Kurumumuz, daha
etkin bir idari teşkilât yapılanmasına ihtiyaç duymaktadır. Bu kapsamda özellikle idari ve mali hizmetlerin yürütüldüğü Kurumumuz Genel Sekreterliği bünyesinde “Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığı”, “Strateji Geliştirme ve
Mali Hizmetler Daire Başkanlığı”, “Dış İlişkiler ve Avrupa Birliği Daire Başkanlığı” ile “Basın ve Halkla İlişkiler Daire
Başkanlığı” birimlerinin kurulması ve Genel Sekreter Yardımcısı atanması için gerekli Kanun değişikliği yapılmalıdır.
Fransa ve İspanya Ombudsmanlıklarıyla birlikte yürütülen “Eşleştirme Projesi” ve “Teknik Yardım Projesi”nden
halen devam eden çalışmalar/toplantılar ve çalışma ziyaretleriyle özellikle şikâyet başvuru süreci, Kurum misyon
ve vizyonu, bilişim alt yapısı gibi konularda elde edilen bilgi ve paylaşımlardan en üst seviyede faydalanılması
kapsamında bu paylaşımlardan en iyi örneklerin Kurum uygulamalarına yansıtılmasının sağlanmalı ve çalışmalar
eşgüdümlü olarak daha etkin bir şekilde sürdürülmelidir.
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kanun’un uygulanması aşamasında, kişilerin şikâyet hakkının daha etkin hale getirilmesi ve Kurumumuzun daha etkin olabilmesi amacıyla, 2014 yılı AB Türkiye İlerleme Raporu, Avrupa Konseyi
Parlamenterler Meclisi tarafından hazırlanan Avrupa Ombudsmanlık Kurumunun Güçlendirilmesi Raporu ile dünyadaki Ombudsmanlık kurumları hakkındaki değerlendirmeler de dikkate alınarak;
• İyi Yönetim İlkelerine Kanunda Yer Verilmesi
• “Öneri” Yerine “Tavsiye” İbaresinin Kullanılması
• Kamu Başdenetçisine Resen İnceleme Başlatma Yetkisinin Verilmesi
• Şikâyetler İçin Kabul Edilebilirlik İncelemesi Yapılması
• Kamu Başdenetçisine veya Görevlendireceği Kamu Denetçilerine Yerinde İnceleme Yetkisinin Verilmesi
• Şikâyetlerin Arabuluculuk Yoluyla Çözümlenmesi
• Kurumumuzun Tavsiyesi Doğrultusunda Değerlendirme Yapacak Makamların Kanunda Belirlenmesi
• Kurumumuzun Tavsiye Kararları Doğrultusunda Yapılan İşlem veya Eylemden Dolayı İlgili Merci veya
Görevlilere Sorumluluk Yüklenememesi
• İnceleme ve Araştırma Konusuyla İlgili Dava Açma ve Açılan Davalara Katılma Yetkisi
• Bilirkişi, Tanık Masrafları ve Ücretleri
• Kurumun İstinabe Yoluna Gidebilmesi hususlarında gerekli düzenlemelerin yapılmasının
uygun olacağı değerlendirilmektedir.
77
EKLER
Ek 1: İç Kontrol Güvence Beyanı
İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI
Üst yönetici olarak yetkim dahilinde;
Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan ederim.
Bu raporda açıklanan faaliyetler için bütçe ile tahsis edilmiş kaynakların, planlanmış amaçlar doğrultusunda ve iyi mali yönetim ilkelerine uygun olarak kullanıldığını ve iç kontrol sisteminin işlemlerin yasallık ve düzenliliğine ilişkin yeterli güvenceyi sağladığını bildiririm.
Bu güvence, üst yönetici olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler, iç kontroller, iç denetçi raporları
ile Sayıştay raporları gibi bilgim dahilindeki hususlara dayanmaktadır.
Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir husus hakkında bilgim olmadığını beyan ederim.
Ankara
27/02/2015
M. Nihat ÖMEROĞLU
Kamu Başdenetçisi
Ek 2: Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı
MALİ HİZMETLER BİRİM YÖNETİCİSİNİN BEYANI
Mali hizmetler birim yöneticisi olarak yetkim dahilinde;
Bu idarede, faaliyetlerin mali yönetim ve kontrol mevzuatı ile diğer mevzuata uygun olarak yürütüldüğünü, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasını temin etmek üzere iç kontrol süreçlerinin işletildiğini, izlendiğini ve gerekli tedbirlerin alınması için düşünce ve önerilerimin zamanında üst yöneticiye
raporlandığını beyan ederim.
İdaremizin 2014 Yılı Faaliyet Raporunun “III/A- Mali Bilgiler” bölümünde yer alan bilgilerin güvenilir, tam
ve doğru olduğunu teyit ederim.
Ankara
27/02/2015
İrfan HALICI
Strateji Geliştirme Birim Sorumlusu
80
TABLOLAR
TABLOLAR
Tablo 1- Donanım Verileri
Tablo 2- Personel Sayıları
Tablo 3- Personelin Unvana Göre Dağılımı
Tablo 4- Personelin Cinsiyetlerine Göre Dağılımı
Tablo 5- Personelin Eğitim Durumlarına Göre Dağılımı
Tablo 6- Personelin Yabancı Dil Seviyesine Göre Dağılımı
Tablo 7- Atanan Personelin Hizmet Yıllarına Göre Dağılımı
Tablo 8- 2014 Yılı Ödenek ve Harcama Dağılımı
Tablo 9- 2015 Yılı Tahsis Edilen Bütçe
Tablo 11- 2015 Yılı Kamu Başdenetçiliğine Tahsis Edilen Bütçe
Tablo 13- 2015 Yılı Genel Sekreterliğe Tahsis Edilen Bütçe
Tablo 14- Şikâyetlerin Başvuru Şekillerine Göre Dağılımları
Tablo 15- Şikâyet Konularına Göre Dağılımlar
Tablo 16- Şikâyet Edilen İdarelere Göre Dağılımlar
Tablo 17- Bölgelere göre şikâyet başvurularının dağılımı
Tablo 18- Bölgelere Göre Şikâyet Başvurularının Dağılımı
Tablo 19- Kamu Denetçilerimize Göre Şikâyet Başvurularının Dağılımı
Tablo 20- 2013 Yılından 2014 Yılına Devreden Şikâyetler ile Birlikte Kamu Denetçilerine
Havale Edilen Toplam Şikâyet Sayısı
Tablo 21- 2015 Yılına Devreden Dosya Sayıları
Tablo 22- Şikâyet Başvuruları Üzerine Verilen Kararların Türlerine Göre Dağılımı
Tablo 23- Kamu Başdenetçisi Sayın M.Nihat ÖMEROĞLU Tarafından Verilen Karar Dağılımları
Tablo 24- Kamu Denetçisi Sayın Zekeriya ASLAN Tarafından Verilen Karar Dağılımları
Tablo 25- Kamu Denetçisi Sayın Serpil ÇAKIN Tarafından Verilen Karar Dağılımları
Tablo 26- Kamu Denetçisi Sayın Mehmet ELKATMIŞ Tarafından Verilen Karar Dağılımları
Tablo 27- Kamu Denetçisi Sayın Abdullah Cengiz MAKAS Tarafından Verilen Karar Dağılımları
Tablo 28- Kamu Denetçisi Sayın Muhittin MIHÇAK Tarafından Verilen Karar Dağılımları
Tablo 29- Mevzuat /Görüş Faaliyetleri Dağılımı
Tablo 30- Sözlü ve Yazılı Soru Önergelerinin Partilere Göre Dağılımı
Tablo 31– Kurumumuz 2014 Yılı İhale Bilgileri -1
Tablo 32- Kurumumuz 2014 Yılı İhale Bilgileri -2
Tablo 33 - Nisan-Haziran 2014 dönemi Gelen Evrak dağılımları
Tablo 34- 2014 Yılı Giden Evrak Dağılımları
Tablo 35- 2014 Yılında Kurumumuzun Haber Dağılımları
Tablo 36- Görsel medya Haber Dağılımları
Tablo 37- Bilgi Edinme Başvuruların Konularına Göre Dağılımları
Tablo 38- Kurumumuza Gelen Vatandaşların Başvurularının Konularına göre dağılımları
Tablo 39- Telefonla Bilgilendirme Görüşmeleri İstatistikleri
Tablo 40- Kurumumuzca Basılan Kitaplar /Eserler
82
ŞEKİLLER
ŞEKİLLER
Şekil 1- Kamu Denetçiliği Kurumu Organizasyon Şeması
Şekil 2- Teşkilat Yönergesi Kapsamında Kamu Denetçiliği Kurumu Organizasyon Şeması
Şekil 3- Personel Sayıları
Şekil 4- Personelin Cinsiyetlerine Göre Dağılımı
Şekil 5- Personelin Eğitim Durumlarına Göre Dağılımı
Şekil 6- Personelin Yabancı Dil Seviyelerine Göre Dağılımı
Şekil 7- Atanan Personelin Hizmet Yıllarına Göre Dağılımı
Şekil 8- 2013 Yılı Toplam Ödeneklerin Ekonomik Kod 1 Düzeyine Göre Dağılımı
Şekil 9- 2015 Yılı Tahsis Edilen Bütçe
Şekil 10- Başdenetçilik 2014 Yılı ve 2015 Yılı Ödeneklerinin Karşılaştırması
Şekil 11- 2014 -2015 Yılı Genel Sekreterliğe Tahsis Edilen Bütçe Karşılaştırmaları
Şekil 12- 2014 Yılı Şikâyetlerin Başvuru Şekillerine Göre Dağılımı
Şekil 13- 2014 Yılı Şikâyet Başvurularının Konulara Göre Dağılımı
Şekil 14- 2014 Yılı Şikâyet Başvurularının Bölgelere Göre Dağılımı
Şekil 15- Denetçi Bazlı Dağıtılan Dosya Yüzdeleri
Şekil 16- 2014 Yılı Şikâyet Başvurularının Karar Türlerine Göre Dağılımı
Şekil 17- Bilgi Edinme Başvuruların Konularına Göre Dağılımları
Şekil 18- Kurumumuza Gelen Vatandaşların Başvurularının Konularına Göre Dağılımları
Şekil 19- Telefonla Bilgilendirme Görüşmeleri İstatistikleri
84
NOT
NOT
NOT
NOT

2014 yılı faaliyet raporu - TC Kamu Denetçiliği Kurumu

Transkript

Benzer belgeler

2015 yılı faaliyet raporu - TC Kamu Denetçiliği Kurumu

OMBUDSMAN

Dosya No: 2014/4684 - Yapılaşma Hazırlıklarını Yerinde İncelemek

stratejik planı - TC Kamu Denetçiliği Kurumu

hukuki ve idari denetim ölçütü olarak iyi yönetim ilkeleri

Türk Hava Kurumu

Kamu Denetçiliği (Ombudsmanlık) - Hasan Tahsin Fendoğlu Yeni

İndexler

AYNI YANLIŞI TEKRAR TEKRAR YAŞAMAMAK İÇİN

yazarların dikkatine - Eczacılık Fakültesi Dergisi

KAP