ARR`nin Akreditasyonunu Destekleyen Araçlar
Transkript
ARR`nin Akreditasyonunu Destekleyen Araçlar
AGRICULTURAL MARKET AGENCY ARR’nin akreditasyonunu destekleyen unsurlar Joanna Jasińska AB İşbirliği Ofisi Daire Başkanı 2005-06-10 09:46 1 AB’ye üyelik hazırlığı için ulusal program AGRICULTURAL MARKET AGENCY 4 Mayıs 1999’da Bakanlar Kurulundan geçirilen ulusalprogram üyelik şartlarını yerine getirmek için gerekli olan faaliyetlerin detaylı tanımından oluşmuştur. Bunlar: öncelikler (belli başlı faaliyetler ve görevler), uygulamadan sorumlu kuruluşlar, uygulama zaman çizelgesi, taahhütlerin maliyeti ve finanse edilmesi için kaynaklar (iç ve dış). 2005-06-10 09:46 2 AB’ye üyelik hazırlığı için ulusal program AGRICULTURAL MARKET AGENCY Ortak Tarım Politikasının (OTP) uygulanmasına yönelik hazırlıklar, “AB Üyeliğine Hazırlık için Ulusal Program’ın orta vadeli önceliklerinden olup, gerçekleştirilmesi için aşağıdaki hususlar gerekli olmuştur: AB kararlarına uygun olarak piyasa düzenlemelerinin uygulanmasına imkan veren yasal çerçeve oluşturulması; OTP araçlarını etkili uygulayabilmek için kurumsal bir sistem oluşturmak. 2005-06-10 09:46 3 ARR’nin AB’ye entegrasyonu için hazırlık stratejisi AGRICULTURAL MARKET AGENCY ARR’nin OTP planlarının uygulanması ve finanse edilmesine yönelik hazırlıkları OTP’na tam hazırlık sağlayacak ve etkili bir şekilde yürütülecek bir strateji benimsenmesini gerektirmiştir. 1999’da “ARR’nin AB’ye entegrasyonu için Hazırlık Stratejisi” meclisten geçirilmiştir. 2005-06-10 09:46 4 ARR’nin AB’ye entegrasyonu için Hazırlık Stratejisi AGRICULTURAL MARKET AGENCY Acil çözüm gerektiren başlıca konular aşağıda belirtilmiştir: OTP’nin uygulamasından sorumlu kuruluşlar arasında nihai görev dağılımına ilişkin hükümet seviyesinde karar alınması, ARR’nin daha kapsamlı bir yetkinliği yürütebilmesini sağlayacak yasal çerçeve oluşturulması, ARR’nin zaman çizelgesindeki görevlerini yerine getirebilmesi için bütçede uygun imkanlar sağlanması, OTP planlarının uygulanmasına ilişkin hazırlıklara iştirak eden diğer kuruluşlarla işbirliği sağlanması. 2005-06-10 09:46 5 AKREDİTASYON STRATEJİSİ AGRICULTURAL MARKET AGENCY Kasım 2002’de ARR “Akreditasyon Stratejisi”ne başlamıştır ANA AMAÇ!!! “OTP kapsamındaki görevlerin yerine getirilmesi ile bağlantılı olarak Kurum temel hedefini, ödeme kurumunun yetkilerinin yerine getirmesine izin verecek akreditasyonun kazanılması olarak belirlemiştir.” 2005-06-10 09:46 6 AKREDİTASYON STRATEJİSİ AGRICULTURAL MARKET AGENCY 2005-06-10 09:46 Yasal ve idari faaliyetler, Kurumsal faaliyetleri, OTP kapsamında uygulanacak belirli programlar için izahnameler hazırlanması, Yatay konulara ilişkin izahnamelerin hazırlanması (belge düzeni, katılımcıların kaydı, müracaatların, ihale tekliflerinin kaydı, insan kaynakları idaresi ve rotasyon veya rotasyon dahilindeki hassas görevlerin etkili kontrolü), OTP programlarından kaynaklanan görevlerin yerine getirilmesine hizmet eden finansman ve muhasebe sistemi için izahname oluşturulması, OTP programları için bilgisayar sistemi kurulması ve bunun yanında bilgi işlem için güvenlik izahnamesinin oluşturulması, İç denetim izahnamelerinin oluşturulması. 7 AGRICULTURAL MARKET AGENCY Phare programları 2005-06-10 09:46 8 Ödeme kurumu görevini yerine getirmek için hazırlıklar(1) AGRICULTURAL MARKET AGENCY 1999’dan sonra, Phare programlarının desteğiyle, ARR ödeme kurumu görevini yerine getirmek için hazırlıklar yapmıştır Phare 1999 – OTP’nin uygulanmasına ilişkin hazırlık; Phare 2000 – OTP Ortak Piyasa Düzeni; Phare 2001 – OTP için eğitim; Phare 2002: Polonya’daki süt kota sisteminin uygulanması; ARR’nin Ödeme Kurumu olarak hazırlanması. 2005-06-10 09:46 9 Ödeme kurumu görevini yerine getirmek için hazırlıklar(2) AGRICULTURAL MARKET AGENCY Phare 1999, 2000, 2002 çerçevesinde, ARR’nin çalışanları AB Üye Ülkelerindeki belli başlı OTP programlarının işlevleri ve bu işlevleri tanımlayan dökümantasyon ve detaylara ilişkin genel yöntemler konularında öğrenilmesi elzem olan bilgiler edindiler. Bunlar aşağıdadır: Operasyonel-işlevsel modeller, İzahnameler, Formlar, Şube talimatları, Bilgi materyalleri. 2005-06-10 09:46 10 Ödeme kurumu görevini yerine getirmek için hazırlıklar(3) AGRICULTURAL MARKET AGENCY AB uzmanları izahnamelere esas dökümanların hazırlanması konusundaki tecrübelerini ARR ile paylaşmış, kendi kurumlarında uygulanan döküman ve form örneklerini temin etmişlerdir. Seçilen ARR personeli AB ödeme kurumlarına çalışma ziyaretinde bulunmuşlar ve/veya staj yapmışlar, belli başlı birimlerdeki görevleri inceleme imkanı bulmuşlar ve OTP programları için idari ve destekleyici işlemlerin yürütülmesi hakkında pratik bilgiler elde etmişlerdir. 2005-06-10 09:46 11 “Ortak Tarım Politikasının Uygulanması için Hazırlık” Phare 1999 Amaçları AGRICULTURAL MARKET AGENCY ARR’yi OTP programlarını yürütmek konusunda hazırlamak (doğrudan ödemeler ile OTP’ye eşlik eden tedbirler haricinde); Tarımsal Yeniden Yapılandırma ve Modernizasyon Kurumunu (ARMA) doğrudan ödeme ve eşlik eden uygun tedbirler gibi OTP programları için hazırlamak; Tutarlı yapısal ve kırsal kalkınma politikalarının bir parçası olarak OTP’nin uygulamasını desteklemek için danışmanlık hizmetleri hazırlamak. 2005-06-10 09:46 12 “OTP Ortak Piyasa Düzenleri” Phare 2000 Amaçları AGRICULTURAL MARKET AGENCY OTP mekanizmaları ve araçlarından yararlanmak üzere yeterli bilgiye sahip olmak için sektörel kuruluşların, tarım üreticilerinin, işleyicilerin ve tüccarların hazırlanması; Tarım ürünlerine ve tarımsal gıda ürünlerine ilişkin ihracat geri ödemesi sisteminin uygulanmasına yönelik tam hazırlık yapılmasına ilişkin olarak ithalat ve ihracat lisans sisteminin uygulanması; İhracat geri ödemeleri sisteminin izleme ve denetlemesine ek olarak sübvansiyonların ödemesinin kontrolü ve vergilerin tahsilatından sorumlu bir Departmanın (Bölümün) oluşturulması; Patates nişastasının yanı sıra, süt ve süt ürünlerine yönelik OTP programlarının uygulanması için hazırlık; OTP’nin Polonya’daki uygulamalarına ilişkin idari kapasitelerin artırılması; Meyve ve sebze, tütün ve şerbetçiotu sektörlerindeki kurumsal altyapı çalışmalarının daha da ilerletilmesi. 2005-06-10 09:46 13 “OTP için eğitim” Phare 2001 Amaçları AGRICULTURAL MARKET AGENCY OTP programlarından ve ARR’nin bu programları uygulamak üzere kullandığı araçlardan faydalanmak üzere ilgili piyasa kesimlerinin hazırlanması, ör. üreticiler, üretici grupları, işleyiciler ve tüccarlar OTP programları ve araçları konularında ARR personelinin, Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı personelinin ve Tarım ve Tarımsal Gıda Ürünleri Ticari Kalite Teftiş Kurulunun seçilmiş personelinin hazırlanması ARR çalışanlarının AB Kurumları ile iletişim kurabilmeleri ve işbirliği sağlayabilmeleri için dil eğitimi 2005-06-10 09:46 14 Phare 2001 kapsamında OTP programlarının esas eğitim amacı AGRICULTURAL MARKET AGENCY 40’ın üzerinde uygulama programı için 23 eğitim grubu oluşturulmuştur. OTP konusundaki eğitim aşağıdaki ortak piyasa düzenlerini kapsamıştır: süt ve süt ürünleri hububat ve patates nişastası 2005-06-10 09:46 et şeker bitkisel ürünler 15 Phare 2001 projesi kapsamında eğitim gören kişi ve kuruluşlar AGRICULTURAL MARKET AGENCY Kamu Kurumlarından katılanlar ARR Genel Müdürlüğü ve Bölge Müdürlükleri ARiMR IJHARS Gümrük Hizmetleri Veterinerlik Kurumu Piyasadaki ilgili kurumlardan katılanlar Tüccar Birlikleri, Üretici Birlikleri, İşleyici Birlikleri Üretici grupları Çok taraflı Ticaret Kuruluşları Tarım Danışmanlık Merkezleri Tarım ve Kırsal Kalkınma için Ulusal Danışmanlık Merkezleri Ziraat Odaları Tarımsal gıda ürünlerinin ithalatçı ve ihracatçı Kuruluşları 2005-06-10 09:46 Gıda işleme fabrikaları 16 “Polonya süt kotaları sisteminin uygulanması” Phare 2002 Amaçları AGRICULTURAL MARKET AGENCY Süt kota sisteminin idaresi için ARR Genel Müdürlüğünün ve Bölge Müdürlüklerinin uygun kurumsal yapısının oluşturulması; Süt kota sisteminin idaresi için bilgisayar sisteminin test edilmesi ve uygulamanın teyidi; Süt alımları, veri transferi, süper vergilerin ve avanslarının tahsilatı için alıcı kurumların hazırlığı; Süt üreticilerini desteklemek üzere tarım işletmelerinde süt ve süt ürünlerine ilişkin tutulacak üretim ve tüketim kayıtlarına yönelik olarak Tarım Danışmanlık Merkezinden ve Tarım ve Kırsal Kalkınma Ulusal Danışmanlık Merkezlerinden (Bölge merkezleri dahil) danışmanların hazırlığı; Alıcıları ve satıcıları denetleyen sistemin test edilmesi ve uygulanması. 2005-06-10 09:46 17 “ARR’nin ödeme kurumu olarak hazırlığı” Phare 2002 Amaçları AGRICULTURAL MARKET AGENCY Ödeme Kurumu olarak akreditasyona ilişkin 1663/95 sayılı tüzükte şart koşulan hükümlerin yerine getirilmesi; ARR’nin Genel Müdürlüğünde ve Bölge Müdürlüklerindeki OTP mekanizmalarının uygulanması; OTP’nin başlıca program ve uygulama araçları konusunda faydalanıcılar için bilgi sisteminin uygulanması. 2005-06-10 09:46 18 Yürütülen Phare projelerinin sonuçları AGRICULTURAL MARKET AGENCY OTP programları ve destekleyici işlemler için hazırlık belgelerinin olgunlaştırılması Gerçekleştirilecek yeni görevler için ARR Genel Müdürlük personelinin hazırlanması Ekipman altyapısının güçlendirilmesi Başlıca OTP programlarının ve destekleyici işlemlerin otomasyonu için bilgisayar sisteminin kurulması 2005-06-10 09:46 19 Yürütülen Phare Projelerinin Sonuçları AGRICULTURAL MARKET AGENCY OTP programları ve idari ve destekleyici işlemler için izahnamelerin ayrıntılı bir şekilde hazırlanması ARR’nin devrettiği görevleri yürütecek kurumlara ilişkin prosedür ve Şube talimatlarının hazırlanması Piyasadaki ilgili kesimler için başlıca OTP programlarına ilişkin bilgi broşürlerinin, kılavuzların ve katılım koşullarının belirlenmesi yönünde hazırlıkların yapılması. 2005-06-10 09:46 20 Yürütülen Phare Projelerinin Sonuçları AGRICULTURAL MARKET AGENCY OTP uygulamalarından faydalanmaları için sektördeki ilgili kesimlerin hazırlığı OTP araç ve programlarının idari hizmetlerinden kaynaklanan yeni görevleri yerine getirmek için kamu idari personelinin hazırlanması Süt kota sisteminin uygulaması Ödeme kurumu haline gelmesi için ARR’nin akreditasyon sürecinin desteklenmesi 2005-06-10 09:46 21 Çalışma Grupları AGRICULTURAL MARKET AGENCY ARR Başkanının 23 Nisan 2005 tarihli kararı ile 1999 ve 2000 Phare projeleri çerçevesinde ARR’nin Ödeme Kurumu olarak faaliyetini yerine getirmesi ile ilgili görevleri yürütmek üzere çalışma grupları tayin edilmiştir. 2005-06-10 09:46 22 Çalışma Grupları - görevler AGRICULTURAL MARKET AGENCY I. OTP programlarına hazırlık için Çalışma Grupları OTP programlarının uygulanmasına ilişkin kuralları tanımlayan kurumsal ve işlevsel model hazırlanması, OTP programlarının uygulanmasına ilişkin kuralları tanımlayan prosedürlerin ve personel ihtiyaçlarının belirlenmesi, İlgili programın yürütülmesi için gerekli döküman, sözleşme, form, rapor ve kontrol kartı örneklerinin hazırlanması, Üreticiler ve çiftçiler için ilgili programın işleyiş kurallarını ve katılım şartlarını belirten broşürlerin hazırlığı. 2005-06-10 09:46 23 Çalışma grupları- görevler AGRICULTURAL MARKET AGENCY II. Denetim ve Kontrol için Çalışma Grubu İç denetim izahnamesinin hazırlanması, Çalışma gruplarında hazırlanan ve iç denetim birime havale edilen dökümanlar esas alınarak AB tüzükleri için düzenli olarak kontrol planlarının hazırlanması, İç Denetim Birimi için personel ihtiyaçlarının belirlenmesi, Denetim ihtiyaçlarına yönelik işlem katalogları için belirlenecek ilkeler. 2005-06-10 09:46 24 Çalışma grupları-görevler AGRICULTURAL MARKET AGENCY III. Finansman ve muhasebe sistemi için çalışma grubu Finansman ve muhasebe sistemi için işlevsel bir model hazırlanması, Finansman ve muhasebe biriminin organizasyon yapısını hazırlamak ve personel ihtiyaçlarının belirlenmesi, Finansman ve muhasebe konularına ilişkin döküman örneklerinin, prosedürlerin ve şube talimatlarının hazırlanması. 2005-06-10 09:46 25 Çalışma Grupları-görevler AGRICULTURAL MARKET AGENCY IV. ARR’nin teşkilat yapısı ve işleyiş modeli için Çalışma Grubu ARR’nin teşkilat birimlerini ve onların detaylı görev kapsamlarını belirleyecek teşkilat ve işlevsel yapısının hazırlanması, ARR’deki prosedürlerin, idari talimatların ve dökümantasyon yapısının hazırlanması, Belge düzeni ve muhafazası için hazırlıklar V. Akreditasyon için Çalışma Grubu 2005-06-10 09:46 OTP programlarının uygulanması için gerekli prosedürün ve diğer dokümantasyonun hazırlığı için temel teşkil edecek olan akreditasyon kuralları üzerinde çalışılması. 26 Çalışma Grupları-görevler AGRICULTURAL MARKET AGENCY IV. Bilgi İşlem (IT) için Çalışma Grubu Çalışma Grupları tarafından planlanan modeller, işlemler ve personel ihtiyaçlarına dayalı olarak bilgi işlem ihtiyaçları için katalogların detaylı olarak hazırlanması. V. 4045/89 sayılı tüzüğün uygulanması ve izlenmesi için Çalışma Grubu Usulsüzlükle mücadele birimi için ARR’nin teşkilat ve işlevsel modelini hazırlamak, Personel ihtiyaçlarının belirlenmesi, Görevlerin gerçekleştirilmesi için elzem olan prosedürlerin ve şube talimatlarının hazırlanması. 2005-06-10 09:46 27 Çalışma Grupları – üyeler ve yapı Avrupa Entegrasyon Dairesinin Başkanı (Görevlerin gerçekleştirilmesini denetleyen) AGRICULTURAL MARKET AGENCY ÇALIŞMA ÇALIŞMA GRUBU GRUBUI I ÇALIŞMA ÇALIŞMA GRUBU GRUBUIIII ÇALIŞMA ÇALIŞMA GRUBU GRUBUIIIIII …… ÇALIŞMA ÇALIŞMA GRUBU… GRUBU… ÇALIŞMA ÇALIŞMAGRUBU GRUBU Lider (Avrupa Entegrasyon Dairesinin bir çalışanı) Lider Asistanı (İcra biriminin bir çalışanı) ÜYE 2005-06-10 09:46 ÜYE … İCRA İCRABİRİMLERİNİN BİRİMLERİNİNSEÇİLMİŞ SEÇİLMİŞPERSONELLERİ PERSONELLERİ ÜYE 28 AGRICULTURAL MARKET AGENCY Eğitim 2005-06-10 09:46 29 Eğitim AGRICULTURAL MARKET AGENCY I. kategori - OTP idaresine ilişkin prensipler alanında eğitim ve eğitim işlemleri - ARR personeli ve işbirliği olan kurumlar ile aynı zamanda piyasada faydalanıcıları. II. kategori – harici yetkili kurumlar tarafından yürütülen teknik eğitim; sertifikalarla belgelenen profesyonel vasıflar elde edilmesine, belirli teknik faaliyetlerin icrası alanında teknik servis personelinin eğitimine, örneğin numune alınması, organoleptik ürün kontrolü, kontrol onayı gibi konularda imkan sağlayacaktır. 2005-06-10 09:46 30 Eğitim AGRICULTURAL MARKET AGENCY III. kategori – Farklı görevlerdeki personelin profesyonel vasıflarının artırılmasını amaçlayan geliştirici eğitim. Personelin mezuniyet sonrası çalışmaları, kurslar (ör. Dil konusunda), teknik eğitim kursları (ör.iç denetim, kamu düzeni, Avrupa entegrasyonu alanında); seminerler ve bu kategoride olan teknik toplantılar. IV. kategori – Mesleki yükümlülüklerin icrası için elzem olan teknik eğitim, ör. Güvenlik ve hijyen, bilgi işlem. farklı birimlerdeki personelin yer aldığı veya alacağı eğitim konusu bu kişilerin çalışma faaliyetlerine bağlıdır. 2005-06-10 09:46 31 AGRICULTURAL MARKET AGENCY Avrupa Entegrasyon Takımı 2005-06-10 09:46 32 Avrupa Entegrasyon Takımının Tayini AGRICULTURAL MARKET AGENCY ARR Başkanının 9 Ocak 2002 tarihli talimatı ile Avrupa Entegrasyon Takımı kurulmuştur. Görevleri: 1. ARR’nin Ödeme Kurumu işlevinin yerine getirilmesine ilişkin hazırlıklarla ilgili olan bütün faaliyetlerinin izlenmesi ve denetlenmesi, 2. Phare projeleri çerçevesinde eşleştirme kontratlarını yürütmek üzere tayin edilen çalışma gruplarının sonuçlarının kabul edilmesi, 3. ARR’nin Ödeme Kurumu olarak işlevini yerine getirmek üzere hazırlanmasına yönelik faaliyetleri geliştirmek üzere kurumsal değişiklikler ve sorunların çözümü için önerilerde bulunmak, 4. ARR’nin AB standartlarına uyumu ile ilgili ihale işlemleri için ihale dokümanlarının kabulü. 2005-06-10 09:46 33 Avrupa Entegrasyon Takımının Üyeleri AGRICULTURAL MARKET AGENCY Avrupa Entegrasyon Takımı aşağıdaki üyelerden oluşmaktadır: ARR Başkan Yardımcısı – (Takımın Başkanı) Avrupa Entegrasyon Dairesinin Başkan ve Başkan Yardımcısı, İcra Birimlerinin Başkanları, Akreditasyon Takımı Başkanı, Finansman ve Muhasebe Birimi Başkanı, İç Denetim Biriminin Başkanı, ve tartışılan konulara bağlı olarak Takım tarafından çağırılan diğer kişiler. 2005-06-10 09:46 34 AGRICULTURAL MARKET AGENCY Kalite Yönetim Sistemi 2005-06-10 09:46 35 Yazılı dokümantasyon AGRICULTURAL MARKET AGENCY 2002 yılında ARR Başkanınca, ISO 9001:2000 standartına istinaden Kalite Yönetim Sisteminin (KYS) uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlarda bir karar alınmıştır; Hazırlanmakta olan bütün dokümanın tek standart olarak uygulanması, Yerine getirilen faaliyetler için şeffaflık sağlanması, Hataları en aza indirmek ve etkili işlem gerçekleştirilmesinin temini 2005-06-10 09:46 36 Neden ISO? AGRICULTURAL MARKET AGENCY 2005-06-10 09:46 ARR’nin akreditasyon işlemini destekleyen bir araç olarak ISO standartlarının uygulanması 1663/95 sayılı Komisyon Tüzüğünde belirtilen akreditasyon şartlarına uygun olarak yazılı hale getirilmiştir . 37 ARR’de yapılan işlemler AGRICULTURAL MARKET AGENCY ARR’deki Kalite Yönetim Sistemi işlem yaklaşımına dayandırılmıştır. İşlem yaklaşımı ISO 9001:2000’e dayandırılan kalite yönetiminin sekiz kuralından biridir. Bu yaklaşım, faaliyetlerin ve ilgili kaynakların yöntemler dahilinde yürütüldüğünde daha etkili sonuç (amaç) elde edildiğini belirtmektedir. 2005-06-10 09:46 38 Kalite Yönetim Sistemi (QMS) Dokümantasyon Yapısı AGRICULTURAL MARKET AGENCY Kalite Kitabı; İzahnameler aşağıdakileri içermektedir: Temel işlemler, Detaylı işlemler, Şube talimatları; Kurumu yönetmek için kullanılan diğer dokümanlar. 2005-06-10 09:46 39 ARR’deki işlemlerin sınıflandırılması AGRICULTURAL MARKET AGENCY 2005-06-10 09:46 operasyonel – ARR’nin temel amaçlarını yerine getirmek - OTP mekanizmaları ve finansman ve muhasebe işlemleri yönetmek – teşkilatı geliştirmek için kurumun hedeflerinin belirlenmesi destekleme – operasyonel ve idari işlemler için hizmet işlemleri olarak değerlendirilmektedir. 40 ARR’de kalite yönetim sistemi uygulamalarının öngörülen sonuçları AGRICULTURAL MARKET AGENCY AB bütçesinden harcamalara ilişkin Topluluk şartlarını yerine getirmek üzere işlemlerdeki şeffaflığın artırılması ARR’nin ödeme kurumu olarak akreditasyonunun devamının sağlanması Tarım piyasasındaki diğer katılımcıların yanı sıra OTP uygulamalarından faydalananların beklentilerinin karşılanması Yürütülen faaliyetlerin etkinliğinin geliştirilmesi 2005-06-10 09:46 41
Benzer belgeler
Akreditasyon Öncesi Ve Sonrası ARR
OTP programları ve araçları konularında ARR
personelinin, Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı
personelinin ve Tarım ve Tarımsal Gıda Ürünleri Ticari
Kalite Teftiş Kurulunun seçilmiş personelinin
haz...