Boletín - Policía Nacional de Colombia

Transkript

Boletín
11
de Inteligencia Prospectiva
Año 3 • Boletín DIPOL - CIPRO No. 11 • Noviembre de 2012 • Centro de Inteligencia Prospectiva • ISSN: 2215 - 8121X
Editorial
Contenido
Editorial........................................................................1
La tecnología como herramienta en la seguridad ciudadana:
Una tendencia global para la producción de conocimiento....1
Inteligencia
Centro Integrado de Información de Inteligencia para
la Seguridad Ciudadana CI3 24/7: Un reto institucional
para la excelencia del servicio de Inteligencia Policial............3
Prospectiva
Visión Prospectiva del uso de la tecnología para
la Seguridad Ciudadana.......................................................9
Seguridad técnica
Una propuesta para el futuro de la seguridad .....................13
Reflexión
Seguridad física y seguridad técnica: una combinación
estratégica para el futuro de la seguridad pública...............14
Recomendaciones bibliográficas.............................15
Mayor General
José Roberto León Riaño
Director General de la Policía Nacional
Mayor General
Édgar Orlando Vale Mosquera
Subdirector General de la Policía Nacional
Brigadier General
Santiago Parra Rubiano
Inspector General
Brigadier General
Rodolfo Palomino López
Director de Seguridad Ciudadana
Coronel
Jorge Luis Vargas Valencia
Director de Inteligencia Policial
Teniente Coronel
Manuel Antonio Vásquez Prada
Subdirector de Inteligencia Policial
Teniente Coronel
Luis Ernesto García Hernández
Jefe Centro de Inteligencia Prospectiva
Grupo de Producción Intelectual
y Compiladores
Intendente
Ignacio Martínez Cortecero
Patrullero
John Alexánder Durán Martínez
Centro de Inteligencia Prospectiva (CIPRO)
La tecnología como herramienta en la seguridad
ciudadana: Una tendencia global para
la producción de conocimiento
La mayoría de la gente piensa que el diseño es una chapa, es una simple decoración. Para mí, nada es más importante en el futuro que el diseño.
El diseño es el alma de todo lo creado por el hombre.
Steve Jobs
El mundo asiste a un renovado interés por los temas de seguridad en
todas sus dimensiones que se manifiesta como un sentimiento generalizado
en las personas, tanto a nivel físico como informático, situación que motiva
una nueva reflexión sobre cómo las organizaciones se preparan para mantener un nivel de riesgo medible y controlable. Los acontecimientos del 11 de
septiembre de 2001 y los ataques del 11 de marzo de 2004 en los Estados
Unidos y España, respectivamente, marcaron un hito en el planteamiento
estratégico de los organismos encargados de la seguridad pública.
En ese escenario, múltiples esfuerzos y análisis se han venido adelantando en diversas latitudes, para establecer tendencias y motivaciones que conduzcan a la identificación de las vulnerabilidades y las amenazas con el propósito de anticipar la materialización de los riesgos en entornos complejos.
Frente a ese panorama, este Boletín de Inteligencia Prospectiva presenta
un análisis enfocado a determinar las tendencias mundiales de la utilización
de los medios tecnológicos para la seguridad ciudadana. La Inteligencia Policial no es ajena en esta dinámica, por ello la integración tecnológica para
fortalecer la recolección de datos e información desde el Plan Nacional de
Inteligencia Policial por Cuadrantes (PNIPC) es una aproximación a los
cambios y estrategias de su rol en la producción de conocimiento.
Hoy la tecnología por sí sola no garantiza el crecimiento y sostenimiento
de las instituciones; su incorporación, necesidad y pertinencia implican también conocimiento y habilidad en su manejo para que puedan ser competitivas en un mundo globalizado, pues sus acciones cada vez son dependientes
de los sistemas de información que recepcionan datos, los procesan, elaboran, registran y finalmente generan reportes de información como soporte
para la toma de decisiones.
La evolución acelerada de la tecnología y su utilidad
en la seguridad pública han tenido una alta incidencia
en la subsistencia y rendimiento, especialmente en las
instituciones que tienen como activo la información,
pues los fabricantes de tecnología han descubierto esa
gran alianza entre la seguridad física con la seguridad
técnica, permitiéndoles una oportunidad para diseñar
centros de almacenamiento y de integración de datos.
Esa fusión estratégica genera un gran impacto en la
incertidumbre del futuro de la seguridad pública, siendo este el componente más importante para el desarrollo social, político y económico, convirtiéndose en el as
bajo la manga de las futuras generaciones como prenda
de garantía para la supervivencia.
Policía Nacional • Dirección de Inteligencia Policial
La preocupación de los gobernantes en responder a las
expectativas de sus gobernados en materia de seguridad hace
que la prioridad en la implementación de políticas públicas
esté dirigida a satisfacer las necesidades de una normalidad
en el ámbito local, regional y nacional, identificando la importancia de utilizar tecnología que supere las debilidades
humanas en el manejo de grandes volúmenes de información, generar conocimiento útil en tiempo real para la toma
de decisiones y suministrarla oportunamente a los usuarios.
2
Por ello, para la Dirección de Inteligencia Policial es
oportuna la gestión de la tecnología en el ámbito de la
producción de conocimiento, sus múltiples beneficios,
como el almacenaje de altos volúmenes de datos e información, la integración de los elementos que interactúan
para generar nuevo conocimiento sistemático.
Por otro lado, la suma del componente humano y
las herramientas tecnológicas en el marco del PNVCC
aumentan la capacidad disuasiva, preventiva y reactiva
de la Policía Nacional, especialmente en la intervención
de entornos penetrados por la inseguridad.
El desarrollo técnico y tecnológico es el mayor impulsor estructural para el éxito de un servicio de inteligencia
que busca la excelencia en la innovación en una sociedad
complejizada por el fenómeno de la globalización.
El modelo de inteligencia policial para la seguridad ciudadana tiene como reto en el siglo xxi la adecuación de su infraestructura frente a las prioridades institucionales y guberna-
mentales en materia de convivencia y seguridad, en su proceso
de transformación encuentra en la evolución tecnológica
una oportunidad estratégica para fortalecer la producción de
conocimiento a partir de un talento humano calificado que
acceda y manipule los datos e información, de manera que le
permitan en tiempo real una mayor comprensión fenomenológica de las dinámicas que lesionan la normalidad social.
El resultado de este proceso de innovación es el desarrollo y proyección de una gran plataforma tecnológica denominada “Centro Integrado de Información
de Inteligencia para la Seguridad Ciudadana”, CI3
24/7–, que busca optimizar la inteligencia estratégica,
operacional y para el servicio de policía, con el propósito de lograr un gran impacto en el ciclo de decisional y
finalmente posicionarse en la cúspide de la excelencia.
El CI3 24/7 se proyecta como un poderoso sistema
de información de inteligencia policial con capacidad
de integrar información estructurada y no estructurada,
realizar búsquedas semánticas y análisis gráfico del comportamiento de múltiples variables de manera simultánea, haciendo el monitoreo en tiempo real de variables
de atención, calificando en un nivel superior la capacidad de anticipación e impacto de la inteligencia.
Se constituye así en un novedoso sistema de información que exige líderes que comprendan el significado del
nuevo direccionamiento centrado en el ser humano, para
incorporar estas nuevas capacidades en la producción de
inteligencia accionable con tecnología apropiada, de manera que puedan dirigir los procesos de transformación
necesarios para incorporar una nueva cultura de trabajo e
implementar las mejores prácticas de aprendizaje organizacional e innovación continua en el servicio.
La propuesta planteada a continuación procura
presentar escenarios viables de análisis, mas no predicciones sobre las tendencias en tecnología para la seguridad ciudadana, por lo cual invitamos a los lectores a
desarrollar revisiones complementarias en el ámbito de
sus organizaciones, para contar con una base conceptual
propia, mirar y decidir las acciones que sobre la tecnología para la seguridad se tomarán ahora para el futuro.
Coronel JORGE LUIS VARGAS VALENCIA
Director de Inteligencia Policial
Una tendencia global para la producción de conocimiento
Inteligencia Policial
Intendente Ignacio Martínez Cortecero1
Patrullero John Alexánder Durán Martínez2
Analista Centro de Inteligencia Prospectiva
La comprensión holística de las lógicas sociales
contemporáneas manifiestas, altas capacidades de interrelación de los fenómenos sociales, políticos, culturales, económicos, tecnológicos, entre otros, constituyen
por sí solas un reto para los organismos de inteligencia
actuales, más aún si a estos se les suman manifestaciones de conflictividad, violencia y complejas redes de
multicriminalidad global, que propician nuevos riesgos y amenazas asimétricas a la seguridad de los Estados, las instituciones y los ciudadanos.
Este contexto determina el desarrollo de profundos ejercicios de análisis y comprensión fenomenológica que integren capacidades organizacionales,
conocimiento científico y metodológico, y, lo que es
más importante, el pensamiento estratégico, erigido como el arte de ordenar conocimientos y recursos
para superar la diferencia tradicional que existe entre
el plan y el resultado, para generar todo un proceso
intelectual de liderazgo que crea una visión para la
organización y unos claros y concisos cimientos para
comprender, diseñar y ejecutar esta visión3.
1
2
3
Técnico Profesional en Servicio de Policía, Diploma de Inteligencia, Diplomado de Inteligencia Estratégica Universidad Javeriana, Diplomado en Asuntos Internos, Profesor Policial, Entrenamiento Avanzado de Análisis en Inteligencia Estratégica y
Prospectiva.
Técnico Profesional en Servicio de Policía, Diploma de Inteligencia, Diplomado de Inteligencia Estratégica Universidad Javeriana, Profesor Policial, Entrenamiento Avanzado de Análisis en
Inteligencia Estratégica y Prospectiva, Auditor Líder de Calidad,
Estudiante de Ingenieria Industrial Universidad Nueva Granada.
PULIDO, Mariana. Estrategia y modelos estratégicos: aproximación desde la teoría. Ensayo Universidad Externado de Colombia. Bogotá, s.f.
De ahí que pensar en inteligencia policial en la
actualidad pasa necesariamente por su ubicación
dentro de las perspectivas del cambio y adaptación
que reconoce los nuevos paradigmas del conocimiento, la evolución de la sociedad y las realidades
sociales emergentes; todo ello desde las capacidades
de un centro de integración de información de inteligencia para la seguridad ciudadana, CI3 24/7,
que contribuya a la potencialización de nuevas capacidades y desarrollos de innovación tecnológica
que repercutan en la gestión del servicio de policía
y la seguridad pública a partir de un concepto integrador y especializado del tratamiento de información y el análisis situacional, bajo la perspectiva
de un componente focal que privilegie la anticipación en torno a los fenómenos y amenazas asociados al conflicto social, la violencia y la criminalidad.
En este sentido, la gestión estratégica del servicio
de inteligencia policial ha considerado importante impulsar el trabajo intelectual y el desarrollo tecnológico
en los procesos del CI3 24/7. A continuación veremos
el despliegue y la lógica de funcionamiento de los cuatro componentes misionales que dan valor tecnológico
e innovación al robusto sistema de procesamiento de la
información para la seguridad ciudadana.
Lógica de funcionamiento del CI3 24/7
A continuación se destaca la integración entre dos
componentes esenciales para la producción de inteligencia con un enfoque anticipativo: por un lado,
el ciclo de inteligencia, representado en seis bloques
(Gráfica No. 1) y, por otro, la plataforma de integración de información PI2. La lógica inicia con el
proceso de planear y dirigir, en el cual se desarrollan
tres actividades básicas.
Boletín DIPOL • CIPRO No. 11 • Noviembre de 2012
Centro Integrado de Información de Inteligencia para la Seguridad
Ciudadana CI3 24/7: Un reto institucional para la excelencia
del servicio de Inteligencia Policial
3
Gráfica No. 1. Lógica de funcionamiento CI3 24/7
Diseño Tecnológico PI2 (Plataforma Integrada de Inteligencia)
Comunicación
Sí
Consultas
Visualización
Reportes
Análisis
Sí
Integración de las fuentes
Sí
Fuentes de información
Abiertas
4
Cerradas
La primera, enfocada en la apreciación de un entorno, la lectura de una unidad que permite entender
las diferentes características, eventos, comportamientos y percepciones que se están dando en un territorio
específico para poder calcular los índices que permitan monitorear y hacer seguimiento a esa lectura de
la realidad, tales como lo son los índices de capital
social, de vulnerabilidad y de percepción social.
Complementando esta lectura, el segundo elemento es la identificación y análisis de las diferentes amenazas y riesgos que pueden estar afectando la
convivencia en los territorios analizados.
La lectura de la realidad debe soportar la identificación de indicadores, la evaluación de las amenazas
y los riesgos relevantes de un entorno, dándonos paso
a la introducción del tercer elemento, el cual es identificar el conocimiento que se requiere por parte de
los decisores para intervenir, ya sea neutralizando o
previniendo diferentes amenazas y riesgos identificados, teniendo en cuenta que es necesario materializar
Estructuradas
No estructuradas
los vacíos de conocimiento identificados y su categorización en tres niveles: básico, avanzado e innovador.
Conocimiento básico: es lo relativo al qué,
quién, dónde, cuándo, a quién, que buscan dar
una información básica para entender lo que está
pasando en un territorio asociado a un fenómeno
específico. Este conocimiento se complementa con
el siguiente nivel.
Conocimiento avanzado: está enfocado a responder al “cómo”. Cómo se desarrolla un fenómeno
dado, cuál es su secuencia operativa, cuáles son sus
relaciones, las diferentes organizaciones que lo conforman, sus variables que lo caracterizan para identificar los vacíos de conocimiento.
Conocimiento innovador: esta categoría está relacionada con el “por qué”, es decir, la identificación
de las causas generadoras o las variables inductoras de
los diferentes fenómenos, efectos o consecuencias a
las que se le está realizando seguimiento.
Despliegue de los proyectos misionales CI3 24/7
Estas categorías se pueden clasificar en tres niveles:
alto medio y bajo, pues dependiendo el nivel de dominio y conocimiento que se tenga por parte de los decisores, para intervenir las amenazas, se convierten en
el punto de partida de las prioridades para la construcción de los planes de inteligencia como valor agregado
al componente desicional.
Este megaproyecto se despliega en 26 propósitos
estratégicos configurados en matrices que se elaboran por medio de fichas técnicas. Los proyectos están
subdivididos en cuatro cuadrantes (seguridad pública, convivencia democrática, contrainteligencia,
y grupo de fusión de fuentes abiertas), así como en
proyectos transversales, cualificación de perfiles de
los funcionarios, direccionamiento de las unidades
de inteligencia, trazabilidad, medición e impacto y la
integración de las sala situacional.
Este ejercicio se realiza tanto a nivel central como
a nivel desconcentrado partiendo desde la seccional,
integrando las necesidades de conocimiento sobre
una amenaza y posteriormente transversalizando las
necesidades al nivel central.
Gráfica No. 2. Desarrollos tecnológicos CI3 24/7
OIFEC
SIDE
SIM
SITAI
MOSED
Seguridad
Pública
Contrainteligencia
SASOP
SIP
MARANA
SAT
SISP
SASEP
SAEPF
SIFES
SIMSE
Convivencia
Democrática
ATLAS
OAMEA
SIMCO
ONJTRT
OVS
Para cumplir con el seguimiento y evaluación,
la inteligencia policial desarrollo aplicativos basados
en las nuevas capacidades de integración entre diferentes bases de datos, orientadas a realizar el análisis
multidimensional y en tiempo real de la información
que permite a la inteligencia dar un salto cualitativo,
sustentado en la gestión de proyectos soportada en
desarrollos tecnológicos de última generación, dando especial relevancia a factores como el aprendizaje
organizacional, el liderazgo transformacional y la innovación.
A continuación realizaremos la presentación del
proyecto transversal “Sistema de Planificación de In-
SIMER
SAPEP
5
teligencia y Contrainteligencia” y el despliegue de los
cuatro proyectos misionales del Centro Integrado de
Información de Inteligencia para la Seguridad Ciudadana CI3 24/7.
Sistema de Planificación de Inteligencia
y Contrainteligencia (SIPIC)
Teniendo en cuenta que los planes de inteligencia
policial tienen como propósito fundamental priorizar y dirigir el proceso de producción de inteligencia
policial, para atender las necesidades y demandas de
información y conocimiento de decisiones, dirigido a anticipar o intervenir los fenómenos con mayor
incidencia en la convivencia ciudadana y estabilidad
institucional, la Dirección de Inteligencia Policial estableció una metodología para definir las fases de planificación y elaboración de los planes de inteligencia que
van a desarrollarse anualmente de la siguiente manera:
6
Fase No. 1: se realiza una apreciación para identificar las características propias del entorno de la
jurisdicción, así como el estudio de diferentes situaciones que se este presentando, así mismo se genera
un análisis sobre la percepción interna y externa relacionada con la convivencia y la seguridad pública e
institucional.
Fase No. 2: se identifican las amenazas y los
riesgos que se pueden generar en los ámbitos que se
consideren relevantes, de acuerdo con la apreciación
realizada.
Fase No. 3: se busca identificar las necesidades
de conocimiento de los riesgos de mayor impacto en
la convivencia y la seguridad pública e institucional.
Fase No. 4: se formalizan los requerimientos particulares de los usuarios con respecto a las necesidades
de conocimiento identificadas.
Con los resultados obtenidos, las seccionales y las
regionales definen las líneas estratégicas para la producción de inteligencia y contrainteligencia, identificando las prioridades de conocimiento que le permitan al decisor intervenir los riesgos de mayor impacto
a la convivencia y la seguridad institucional.
Desarrollo Tecnológico en el SI3
y Business Intelligence del Plan Nacional
de Inteligencia Policial por Cuadrantes
Para generar un control y poder verificar el comportamiento de estos planes, se diseñó un módulo en
el SI3 así:
Gráfica No. 3. Innovación de Inteligencia Policial
Visualización estadística de amenazas
1. Diagrama de frecuencia para amenazas de seguridad pública con los siguientes filtros:
• Ubicación de la amenaza: seccional, regional y
nacional
• Categorías de amenazas: social, política, económica, ambiental y criminal
• Nivel de amenaza: alto, medio y bajo
2. Diagrama de frecuencia para amenazas de seguridad institucional con los siguientes filtros:
• Ubicación de la amenaza: seccional, regional y
nacional
• Categorías de amenazas: análisis para el servicio
de policía, integridad policial, seguridad operativa y estabilidad institucional
• Nivel de amenaza: alta, media y baja
I. Cuadrante de Seguridad Pública
Despliega siete (7) desarrollos tecnologicos en los
siguientes ámbitos: observatorio de inteligencia en
fenomenologías de convivencia (OIFEC), sistema de
información delincuencial y estadístico: outsourcing
observatorio del delito, sistema de indicadores de seguridad pública, Sistema de Alertas de Inteligencia (SAI),
Mecanismo de Observación y Seguimiento a Bandas
Delincuenciales (MOSED), Mecanismo Accionable
Regional contra Actores Narcotraficantes (MARANÁ)
y el Sistema de Monitoreo a Establecimientos de Reclusión (SIMER).
II. Cuadrante de Convivencia Democrática
Comprende siete (7) desarrollos tecnologicos así:
Observatorio de violencia sociopolítica, Sistema Integrado de Seguridad Electoral, Sistema Nacional para
el Manejo de Conflictos Sociales (SIMCO), Atlas
Nacional de Prevención y Seguridad, Observatorio
Nacional de Justicia Transicional, Observatorio de
Asuntos Minero-Energético y Ambiental (OMEA),
Sistema de Protección Fronteriza, Sistema de Monitoreo de Sectores Estratégicos Nacionales (SIMSE).
III.Cuadrante de Contrainteligencia Estratégica
A partir de la necesidad de generar un proceso de
seguimiento y evaluación estratégica sobre aspectos
de interés institucional, derivados de la identificación
de riesgos y amenazas contra la Policía Nacional, se
consolidaron los sistemas de análisis al interior del
cuadrante de contrainteligencia, los cuáles tiene como
objetivo la administración de información relacionada
con tres ámbitos de protección: la 1) integridad policial, 2) la estabilidad institucional y 3) la seguridad
operativa, en su propósito de proteger las personas, las
comunicaciones, instalaciones y la información.
De esta manera, es posible establecer una base sistémica de información que facilite la evaluación de aspectos de importancia estratégica para la Policía Nacional,
derivados de la administración del talento humano y el
mantenimiento de la deontología institucional.
Es así, como el aporte que genera el desarrollo de
los sistemas de información del Cuadrante de Contrainteligencia, en materia de integración, organización, clasificación y registro de datos, se encuentra
representado en la necesidad constante que tiene el
mando policial de contar con elementos de anticipación que permitan la prevención de factores de afectación al interior de la institución, coadyuvando de
esta manera a la orientación de las decisiones de alta
incidencia para la Policía Nacional.
IV.Grupo fusión de información abierta
La gestión e integración de información de fuentes abiertas pasa por el proceso de tratamiento y análisis situacional, es obtenida a través del monitoreo
permanente de los medios públicos garantizando su
disponibilidad para la elaboración de productos de
inteligencia que permita la generación de alertas tempranas frente a la prestación del servicio de policía y
la convivencia.
Reporte del sistema Business Intelligence
7
Gráfica No. 4. Sistema Integrado para el Direccionamiento, Evaluación y Seguimiento
Perspectivas
Sistema Gestión Integral
yD
irig
ir
Herramientas
Recolectar
CRESE
Pla
n
ea
r
Funcionarios
Ciclo de Inteligencia
Direccionamiento
Estratégico
Gerencia
de Procesos
EVASI
Evaluar y
Retroalimentar
Comunicar e
Integrar
INNOVA
Tratar
TAREAS
Gestión del Talento
Humano
Recursos
Decálogo
SEMIS
Analizar
Sistemsa de Certificación
Estructura Orgánica
Seguridad Ciudadana
Dirección de Inteligencia Policial
Secretaría Privada
S. G. C.
Planeación
Procesos
CIPRO
Asuntos Internacionales
PNIPC
Telemática
Asuntos Juridicos
S. G. A.
Centro de Protección CPDI
Atención al Ciudadano
Gestión Documental
Alertas
Subdirección de Inteligencia Policial
Usuarios
S. G. S. I.
Área de
Producción
Área de Contrainteligencia
Área de
Operaciones
Área Administrativa y
Finaciera
Información de interes
Coordinación e Integración del Servicio
Regionales y Seccionales de Inteligencia Policial
Ejes
Medición
Control
Sistema Direccionamiento Evaluación
y Seguimiento (SIDES)
8
Es un sistema altamente de decisión que permite
a los líderes del servicio de inteligencia conocer las
prioridades donde deben orientar sus actividades
gerenciales, misionales de soporte, evaluación y mejora para alcanzar el éxito.
El proyecto surge de la importancia que tiene para
el servicio de inteligencia consolidar un sistema integral de evaluación, seguimiento y control único donde se evidencie la situación actual del servicio a partir
de un cuadro de mando y control de indicadores, los
cuales arrojarán parámetros para generar acciones enfocadas a fortalecer las debilidades evidenciadas en las
herramientas de evaluación, permitiendo coadyuvar
al direccionamiento de las unidades.
Importancia de su implementación
El SIDES permitirá obtener un liderazgo integral
reflejado en el óptimo gerenciamiento de las unidades de inteligencia y en la acertada toma de decisio-
Mando
Seguimiento
nes a partir de la integración de los indicadores de
evaluación del servicio de inteligencia.
Beneficios por su aplicación en el servicio
de inteligencia Policial
• Integrar las directrices de evaluación del servicio
de inteligencia a un solo sistema de medición,
control, liderazgo y seguimiento.
• Establecer los parámetros de medición de líderes,
funcionarios, procesos, recursos y satisfacción de
usuarios.
• Suministrar a los líderes del servicio de inteligencia un sistema que le permita orientar las decisiones frente a las prioridades de cada unidad a partir
de la fenomenología particular de la región.
• Obtener acciones que permitan contrarrestar de manera efectiva las debilidades evidenciadas en el liderazgo, gestión del talento humano, gerencia de procesos y recursos, lo cual permitirá salir de la estática
alcanzando con éxito las exigencias de la institución.
Prospectiva
Visión Prospectiva del uso de la tecnología para
la Seguridad Ciudadana
Red de comunicaciones integradas (on line) de la ciudad autónoma
de Buenos Aires (Argentina)
Los acontecimientos del 11 de septiembre pueden considerarse más como la ocasión que causa la introducción
de un nuevo paradigma de seguridad, cambiando los modos de protección de la seguridad de “reactivos” a “activos”,
utilizando sistemas basados en las TIC en apoyo de los servicios de prevención del delito, dentro del marco
de una Policía de proximidad con el ciudadano.
Eduardo Jorge Martino
Superintendencia de Comunicaciones y Servicios Técnicos
Policía Metropolitana Caba (Argentina)
Concordante con el Plan Integral de Seguridad,
fueron consideradas distintas estructuras, tanto físicas como tecnológicas, capaces de dar respuesta a
la problemática de emergencias en el ámbito de la
CABA. Es importante destacar que la tecnología
aplicada es originalmente Nativa Digital.
Fue así como se consideró necesario contar con
un sistema de recepción de denuncias y dar respuesta
a víctimas o damnificados de hechos en ejecución o
de reciente finalización con un único número de llamada (103), fácil de memorizar y que integre a los actores capaces de dar respuesta a esos requerimientos.
Todas las estructuras y sistemas considerados debían ser de alta disponibilidad y de redundancia en
todos sus componentes, dando de esta forma respuesta al concepto de “Misión Crítica”, es decir, que toda
estructura edilicia tenga otra distante con capacidad
de reemplazarla. El software utilizado con servidores
de back up, los sistemas de comunicaciones físicas y
radioeléctricas con doble acometida de acceso y redundancia en estructuras multisitio.
Con estas características se definió un centro de
comunicaciones, conformado e integrado con la más
alta tecnología en su especie, a saber:
Centro Único de Coordinación y Control
(CUCC), diseñado por la Subsecretaría de Emergencias, dependiente del Ministerio de Justicia y Seguridad (MJyS).
Centro de Monitoreo Urbano. Con vehículo de
exteriores en vivo
• Comisarías comunales
• Sistema de comunicaciones troncalizadas (trunking)
• Central de Alarmas para organizaciones de interés
gubernamental
• Patrulleros inteligentes
Centro Único de Coordinación y Control (CUCC)
El centro encargado de dar respuesta no solo a
las contingencias diarias relacionadas con los reque-
Convergencia comunicacional de la Policía
Metropolitana CABA (Argentina)
9
rimientos vinculados a emergencias médicas, emergencias civiles y emergencias policiales, sino también
a situaciones de catástrofes naturales, atentados, accidentes de cualquier magnitud, etc.
El número de teléfono de emergencia es el 103.
A este número llaman personas damnificadas no
conocidas que solicitan el envío de un patrullero,
ambulancia, vehículo de emergencia, etc. Por ser
personas no conocidas, deben conformar una carta
de llamada con sus datos personales y datos de lo
ocurrido.
El software adquirido, permite diseñar un árbol de
decisión, a fin de conformar una matriz de información con los datos necesarios y de direccionamiento
automático a los despachadores de consolas de comunicaciones troncalizadas.
10
Recibe imágenes en tiempo real del Centro de
Monitoreo Urbano (CMU), lo cual le permite observar imágenes que son proyectadas en las pantallas
gigantes, de las cámaras instaladas en la vía pública
(domos), de la totalidad de patrulleros de la Policía
Metropolitana, del vehículo de exteriores de video de
la PM y de las imágenes IP que ingresan a la Central
de Alarmas.
Centro de Monitoreo Urbano (CMU).
Total de cámaras instaladas: 2000
Cantidad de causas judiciales recibidas al 2012: 8.500
Ubicado en el sexto piso del edificio del Ministerio de Justicia y Seguridad, en el barrio de Barracas, es
el centro encargado de concentrar, observar, resguardar en servidores de datos y distribuir las imágenes a
distintos destinatarios: el Centro Único de Coordinación y Control (CUCC) –el más importante–, las
distintas comisarías comunales (actualmente comunas 4, 12 y 15), la Jefatura de Gobierno de la CABA,
el Ministerio de Espacios Públicos de la CABA, el
Instituto Superior de Seguridad Pública (ISSP), la
Sala de Situación de la Superintendencia de Investigaciones y la Sala de Situación de la Superintendencia Policía Comunitaria.
Se envían también cuatro imágenes de video a la
web institucional para poder ser observadas remotamente por personas autorizadas, incluyendo los
patrulleros policiales vía 3G, y por Internet desde
cualquier lugar que posea conexión de internet banda
ancha; esto abarca también los teléfonos celulares con
capacidad de banda ancha.
Como encargado de concentrar imágenes, recibe
la totalidad de cámaras tipo “domos” instaladas en
la vía pública. Se posee un total de 2.000 cámaras
instaladas a la fecha. Recibe además de la Central de
Alarmas las imágenes de la totalidad de patrulleros y
las imágenes IP por convenios firmados por el MJyS;
posee un telepuerto en la terraza del edificio, que
le permite recibir imágenes vía satélite del vehículo
de exteriores de video de la Policía Metropolitana
(PM). Ingresan a la Central imágenes de Tránsito de
la CABA y de las cámaras instaladas por Autopistas
Urbanas, S. A. (AUSA).
Para la observación de imágenes posee cuatro centros de monitoreo, cada uno alberga a 30 operadores,
que visualiza 16 cámaras cada operador.
El resguardo de imágenes se realiza en servidores
con tecnología Blade de última generación, con una
capacidad de 7 petabytes (PB), que equivale a 7 x
1015 bytes. El tiempo de guarda es de 60 días. En la
actualidad se responden diariamente 50 requerimientos judiciales.
Para atender dichas situaciones, cuenta con una
infraestructura edilicia que cumple con los más altos
estándares en la materia, con capacidad de albergar
al personal operativo, personal de apoyo y logística.
Posee entrada de energía independiente y cuenta con sistema de UPS con banco de batería capaz
de soportar el consumo por el tiempo de entrada en
funcionamiento de su grupo electrógeno de 550 kVa.
El software analítico permite observar cámaras
megapixel de alta definición y programar funciones especiales como detección de circulación de
contramano, corridas de personas, demoras en el
tránsito, etc.
El oficial a cargo del turno posee terminales que
permiten acceder a la matriz de datos del CUCC,
con el objeto de requerir a los despachadores radioeléctricos el envío de personal por eventos observados en la Central, como por ejemplo al área
de emergencias por árboles caídos, cables cortados,
anegamiento de calles, etc.; al SAME por personas
accidentadas, etc., y a la Policía Metropolitana por
arrebatos, posible consumo de sustancias prohibidas
en la vía pública, etc.
Gráfica No. 5. Modelo del sistema de emergencias de la CABA: convergencia comunicacional
Sistema de Emergencias de la CABA: Convergencia Comunicacional
1
3
2
4
CUCC
Centro Único de Coordinación y Control
Software
Gestión
emergencias
Central
Telefónica 103
Edificios Monasterio
SAME
CMU
Centro Alternativo CUCC
Base de Datos
Central
Telefónica
Alarmas
Sistema
Trunking
Vehículo de exteriores de video. Mochilas (2)
con sistema de video por placa 3G
El vehículo de exteriores es un complemento
indispensable para el sistema de videovigilancia, en
especial para enviar imágenes de aquellos lugares
donde no se poseen cámaras ubicadas en columnas
de alumbrado. El envío de imágenes es vía satélite,
cumpliendo dicho vehículo con los más altos estándares tecnológicos para este fin.
Central
Telefónica
103/107
Comisarías comunales
Estas dependencias policiales se encuentran diseñadas con un estilo moderno y de alta seguridad. Poseen
un software de gestión tanto para la atención al público
como para registrar todas las actuaciones realizadas en
ese ámbito. El servidor de datos ubicado en estas comisarías se encuentra interconectado on line con los servidores principales ubicados en el edificio del Ministerio
de Justicia y Seguridad de la CABA. Esta redundancia
2000 Cámaras
Unidad Móvil
en la Policía
de Video
Edificios Central MJYS
Policía Metropolitana
11
da una fortaleza importante al sistema de gestión, evitando caídas del sistema informático.
Sistema de comunicaciones troncalizadas
(trunking)
Este sistema brinda el servicio de comunicaciones
radioeléctricas troncalizadas protocolo Tetra de última generación a las aéreas de emergencias, SAME y
Policía Metropolitana.
La infraestructura es multisitio, contándose con
siete sitios estratégicamente ubicados para dar cobertura a toda la CABA y zonas adyacentes del Gran
Buenos Aires. Permite realizar en sus quince sectores
ocho comunicaciones simultáneas en cada sector, totalizando 120 comunicaciones simultáneas.
Central de Alarmas Fijas y Móviles
Esta central, ubicada en el sexto piso del edificio
del Ministerio de Justicia y Seguridad, es la encargada
de recibir los sistemas de alarmas de interés policial.
12
Para cumplir con su cometido, cuenta con personal experimentado en el monitoreo de dispositivos de
alarmas ubicados en objetivos fijos y móviles.
Para más ilustración, se describen los servicios
que se brindan en dicha central:
Patrulleros policiales: es importante destacar
que no se observan todos los vehículos patrulleros
en forma on line; la totalidad de los vehículos cuenta con dispositivos de video asociados a sistemas de
alarmas.
Botón de antipánico para mujeres en riesgo
de violencia de género: en todos los casos se asignan con orden judicial. Ya fueron entregados los
primeros equipos con resultados positivos. Se poseen 200 terminales con esta finalidad; ya se han
producido más de 100 avisos con 5 detenciones con
motivo del accionamiento de este dispositivo por
parte de la víctima.
Botón de antipánico para personas mayores en
riesgo: se está en la etapa de análisis de tecnologías
para la adquisición de equipos inalámbricos destinados a personas mayores de edad que por motivos personales integran la nómina de personas con posible
situación de riesgo.
Sistema de comunicaciones trunking: para
el desarrollo de una comunicación segura, se asignaron al vehículo dos terminales de esta tecnología, uno fijo en el patrullero y otro portátil, de
forma tal que si algún personal se aleja del mismo
mantenga comunicación con el móvil o con el
CUCC.
Sistema de video y alarma: el sistema cuenta
con una grabadora digital con cuatro canales de entrada de video y dos canales mínimo de entrada de
audio, capacidad de conexión en red al Router IP del
vehículo, para acceder en forma remota y ver en
tiempo real las imágenes.
Seguridad técnica
Una propuesta para el futuro de la seguridad
Ana María Restrepo4
Editora jefe de revista ventas de seguridad
Para Manuel Hernández5, vicepresidente de ventas de la región Andina de LRG Int, lo ideal es tener
cámaras megapixeles con analítica de video y transmisión por fibra óptica, y aunque se sabe que estas
tecnologías continuarán creciendo y mejorando cada
vez más, permitirán la adecuación de nuevos equipos
siempre y cuando se cuente con una plataforma con
arquitectura abierta, una buena distribución de los
dispositivos y del personal, ya que el factor humano
dentro de este sistema de protección es muy importante, pues acción sin reacción jamás va a ser eficiente; se puede tener el mejor sistema de acción pero
siempre va a ser ineficiente.
Germán Cortés6, gerente de Insertron Ltda. y
Senior Technical Consultant, considera que las cámaras seguirán avanzando en resolución, bajando su
costo y disminuyendo de tamaño, y la masificación
4
5
6
Comunicadora social-periodista de la Universidad Pontificia
Bolivariana y especialista en periodismo electrónico de la misma
universidad.
Cuenta con experiencia en control de acceso, CCTV y estaciones
centrales de monitoreo, consultor de varias compañías en el campo de integración de sistemas.
Ingeniero electrónico de la Universidad Javeriana de Bogotá, especialista en sistemas gerenciales de ingeniería, gerencia de proyectos, consultor sénior Automated Building-NIST-USA.
de fibra óptica disminuirá las inversiones. Los desarrollos en detectores a nivel tridimensional e identificación de pequeñas partes también serán otro
factor importante.
Por su parte, Álex F. Pazos7 considera que toda la
tecnología en la industria de seguridad está haciendo
la transición a tecnología IP y por más de cinco años
de esfuerzo ya se está llegando al punto de productos
muy estables y robustos como lo que son los productos análogos. El almacenaje en la nube también es
una de las tecnologías que crecerá y será muy implementada en los próximos años, ya que internet brinda flexibilidad para grabación y visualización remota
en cualquier parte del mundo.
La protección ciudadana demanda responsabilidad, cumplimiento y, sobre todo, compromiso; es
esencial contar con sistemas inteligentes que den cobertura constante y continua de toda una localidad,
brindando mayor seguridad a aquellas zonas inseguras y fortaleciendo las seguras, con el fin de lograr un
mayor control de los ilícitos. Para ello es necesario
que el Gobierno invierta en equipos de alta tecnología que ayuden a reducir el índice de violencia. Todo
esto, pese a los altos costos e inversiones, redundará
en la disminución del delito.
7
Ingeniero de sistemas con experiencia en la industria de la seguridad en empresas como GE y Samsung Techwin.
Es difícil prever lo que pasará dentro de trece
años, sobre todo en un mercado que cambia y evoluciona constantemente; lo importante es contar con
equipos y sistemas que sean escalables y permitan
modificaciones y adiciones.
13
Reflexión
Seguridad física y seguridad técnica: una combinación estratégica para
el futuro de la seguridad pública
Proporcionar a la Policía Nacional el equipamiento tecnológico necesario para afrontar los nuevos desafíos en materia de seguridad pública en el marco del
PNVCC debe ser una prioridad en el corto y mediano plazo, pero este equipamiento debe ir articulado
al componente humano, y este a su vez a la formación y una efectiva planificación de los objetivos y
estrategias.
Así mismo, esta combinación estratégica busca
elevar la calidad del servicio policial mediante un
cuerpo de policía actualizado y moderno con una alta
capacidad para intervenir las causas que originan las
amenazas que finalmente promuevan la recuperación
de la confianza ciudadana.
14
Desde esta perspectiva es evidente que el creciente
uso de la tecnología para la seguridad es inevitable,
su uso en forma eficiente proporciona a la Policía
Nacional mayor capacidad para regular el comportamiento de altas concentraciones de personas en entornos complejos para la vigilancia física, al igual que
a sus manifestaciones violentas en aras de contribuir
y garantizar la protección de los derechos y libertades.
La implementación en unidades policiales de sistemas tecnológicos requiere un servicio de monitoreo u operador permanente y continuo por personas
profesionalizadas y con alta capacidad de análisis, interpretación y comprensión del entorno, de manera
que permita prevenir los riesgos y las amenazas. Sin
esta planeación solo posibilita ser reactivos; un ejemplo son las emisiones de hechos de inseguridad por
los medios de comunicación publicados a través de
videos, todos aquellos indicios de preconfiguración
del acontecimiento, comportamiento de los actores
víctimas y victimarios y los detalles del hecho que
finalmente solo permiten guiar u orientar la investigación judicial, dejando atrás daños irreparables representados en pérdidas de vida y graves deterioros
materiales.
Frente a lo anterior, se infiere que el sistema de
videovigilancia es utilizado para reaccionar y no para
anticipar, prevenir o neutralizar la acción de afectación a la seguridad.
Reforzar la estrategia de coordinación operativa
y de solidaridad entre el cuerpo de Policía y los demás organismos de seguridad del país, al igual que
el estrechamiento de los lazos de cooperación de la
comunidad mediante el fomento de una cultura ciudadana de la seguridad, debe ser el gran propósito de
la institución en la dinamización del despliegue de la
estrategia operativa del servicio.
“El entorno y la identidad”. La seguridad, vista
estratégicamente como una herramienta que apalanca el desarrollo social y económico, debe convocar
a todos los niveles y organizaciones involucrando
transversalmente uno de los grandes retos de marcar
la diferencia entre estar seguro y vivir tranquilo; lograr un equilibrio entre el riesgo y la seguridad sería
lo pertinente, una seguridad que mire el futuro, que
es desde donde emana la incertidumbre de rupturas a
la convivencia ciudadana.
La convergencia de la seguridad nace como la alternativa de solución para mitigar la vulnerabilidad
que produce la brecha que existe entre la seguridad
física y la seguridad técnica. [Ballester José y Urdapilleta Angélica (2012). Identificar la identidad:
cuestión de confianza. Seguridad en América. (71),
100 - 102].
• ARMITAGE, J. (2000). Beyond Postmodernism?
Paul Virilio’s Hypermodern Cultural Theory,
Ctheory: Theory, Technology, and Culture, 23 (3).
• ARMITAGE, J. (1999). Paul Virilio: An Introduction, Theory, Culture, and Society, 16 (5-6),
1-23.
• BANISAR, David and Simon DAVIES (1999).
Privacy & Human Rights. An International Survey of Privacy Laws and Developments. Electronic Privacy Information Center. Washington,
DC, USA.
• BOGAR, W. (1996). The Simulation of Surveillance, New York: Cambridge University Press.
• BURNHAM, David (1983). The Rise of Computer State. Vintage Books. New York, USA.
• BURROWS, William (1986). Deep Black. Space
Espionage and National Security. Random House. New York, USA.
• CAMPBELL, Duncan (1984). The Unsinkable
Aircraft Carrier. American Military Power in Britain. Michael Joseph. London, United Kingdom.
• DANDEKER, Christopher (1990). Surveillance,
Power and Modernity. Polity Press. Cambridge,
United Kingdom.
• DAVIES, Simon (1997). Big Brother. Britain’s
Web of Surveillance and the New Technological
Order. Pan Books. London, United Kingdom.
• J. Ellul (1964). The Technological Society, New
York: Vintage Books.
• GARFINKEL, Simson (1995). PGP: Pretty
Good Privacy. O’Reilly & Associates, Inc. Sebastopol, USA.
• GIDDENS, Anthony (1987). The Nation-State
and Violence. Volume Two of a Contemporary
Critique of Historical Materialism. Polity Press.
Cambridge, United Kingdom.
• GRAHAM-ROWE, D. (1999). Warning! Strange
Behaviour, New Scientist, December 11, 25-28.
• HAGER, Nicky (1996). Secret Power. New
Zealand’s Role in the International Spy Network.
Craig Potton. Nelson, New Zealand.
• HAGGERTY, K. and. ERICSON, R. (2000).
The Surveillant Assemblage, British Journal of
Sociology, 51 (4).
• HARAWAY, D. (1985). A Manifesto for Cyborgs: Science, Technology, and Socialist Feminism in the 1980s, Socialist Review, 80.
• HOFFMAN, L. J. (1995). Building in Big
Brother (The Cryptographic Policy Debate).
Springer-Verlag Inc, New York, USA.
• HOLDSWORTH, Dick [ed.] (1999). Development of Surveillance Technology and Risk of
Abuse of Economic Information. The Scientific and Technological Options Assessment
Programme. Directorate General for Research
(Directorate A). European Parliament. Luxembourg.
• LIBERTY eds. (1999). Liberating Cyberspace.
Civil Liberties, Human Rights, and the Internet.
Pluto Press. London, United Kingdom.
• LYON, David (1996). The Electronic Eye. The
Raising of Surveillance Society. Polity Press.
Cambridge, United Kingdom.
• LYON, D. (1994). The Electronic Eye: The Rise
of Surveillance Society, Cambridge: Polity Press;
Malden MA: Blackwell.
• LYON, David and Elia ZUREIK [ed.] (1996).
Computers, Surveillance, and Privacy. University
of Minnesota Press. Minnesota, USA.
• LYON, D. (2001). Surveillance Society: Monitoring Everyday Life, Buckingham: Open University Press.
• NOCK, S. L. (1993). The Costs of Privacy: Surveillance and Reputation in America, New York:
Aldine de Gruyter.
• MADSEN, Wayne and David BANISAR (2000).
Cryptography and Liberty 2000. An International Survey of Encryption Policy. Electronic Privacy Information Center. Washington, DC, USA.
• MARTIN, Shannon E. (1995). Bits, Bytes and
Big Brother (Federal Information Control in the
Technological Age). Praeger Publishers, USA.
Recomendaciones bibliográficas
15
• MARX, Gary T. (1988). Undercover. Police Surveillance in America. University California Press.
Berkeley, USA.
• ORWELL, George (2000). Nineteen EightyFour. Penguin Books. London, United Kingdom.
• PARKER, John (2000). Total Surveillance (Investigating the Big Brother World of E-Spies, Eavesdroppers and CCTV). Judy Piatkus Publishers
Ltd, United Kingdom.
• RICHELSON, Jeffrey T. (1989). The US Intelligence Community. Ballinger. Cambridge, USA.
• VIRILIO, P. (1999). Polar Inertia, London: Sage.
• VIRILIO, P. (1999a). Interview with John Armitage, Theory, Culture, and Society, 16 (5-6); 24ff.
• VIRILIO, P. (1997). The Over-Exposed City, in
N. Leach (ed.) Rethinking Architecture, London
and New York: Routledge.
• WARREN, Jim et al. [ed.] (1991). The First Conference on Computers, Freedom and Privacy. IEEE
Computer Society Press. Los Alamitos, USA.
• WRIGHT, Peter (1987). The Candid Autobiography
of a Senior Intelligence Officer. Stoddart, Canada.
• WRIGHT, Steve (1997). An Appraisal of Technologies for Political Control. The Scientific and
Technological Options Assessment Programme.
Directorate General for Research (Directorate B).
European Parliament. Luxembourg.
Recomendaciones de blogs
•
•
•
•
•
•
•
•
coinves.blogspot.com
www.linkedin.com/uas/login?session
www.e-ntel.com/
http://seguridadenamerica.com.mx/
http://oasportal.policia.gov.co/portal/page/portal/HOME/publicaciones/direccion_de_inteligencia_policial
http://www.youtube.com/policiadecolombia
http://twitter.com/policiacolombia
http://www.facebook.com/Policianacionaldeloscolombianos
Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia • Dire cción d e Inte lige ncia Policial
Contáctenos
16
Dirección de Inteligencia Policial • Centro de Inteligencia Prospectiva
Avenida Boyacá No. 142A-55 Teléfono: 219 0761
Correos electrónicos: [email protected], [email protected]

Boletín - Policía Nacional de Colombia

Transkript

Benzer belgeler

Obtención, tratamiento y visualización de estadísticas mediante

barómetro de mayo 2016 avance de resultados