Jandarma Genel Komutanlığı 2012 Yılı Faaliyet Raporu

Transkript

Her mutluluğun ve her faaliyetin ve bilhassa iktisadî ve ticarî gelişmelerin ilk
şartı, huzur ve sükûn ile emniyet ve asayişin, bozulması mümkün olmayan bir güçte
bulunmasıyla mümkündür.
Mustafa Kemal ATATÜRK
Jandarma Genel Komutanlığı
İÇİNDEKİLER
BAKAN SUNUŞU
ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU
I. GENEL BİLGİLER................................................................................................................................................1
A. MİSYON VE VİZYON....................................................................................................................................1
B. YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR...........................................................................................2
C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER...................................................................................................................7
1. Fiziksel Yapı................................................................................................................................................7
2. Teşkilat Yapısı...........................................................................................................................................9
3. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar.......................................................................................................10
4. İnsan Kaynakları....................................................................................................................................29
5. Sunulan Hizmetler................................................................................................................................32
6. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi......................................................................................................97
II. AMAÇ VE HEDEFLER.................................................................................................................................103
A. İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ..................................................................................................103
B. TEMEL POLİTİKA VE ÖNCELİKLER.............................................................................................104
III. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER.................................................105
A. MALİ BİLGİLER.........................................................................................................................................105
1. Bütçe Uygulama Sonuçları..........................................................................................................105
2. Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar.............................................................................108
3. Mali Denetim Sonuçları..................................................................................................................109
B. PERFORMANS BİLGİLERİ..................................................................................................................113
FAALİYET VE PROJE BİLGİLERİ...................................................................................................113
IV.KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ..............................121
A. ÜSTÜNLÜKLER.........................................................................................................................................121
B. DEĞERLENDİRME...................................................................................................................................121
V.ÖNERİ VE TEDBİRLER................................................................................................................................122
I
2012 Yılı Faaliyet Raporu
Bakan Sunuşu
Teknolojik gelişmelerin hız kazandığı ve dünya
ekonomisinin
küreselleşme
sürecine
girdiği
günümüzde yaşanan hızlı değişim, insanları ve
devletleri bu değişime uyum sağlamaya zorlamış,
çağın gerisinde kalmak istemeyen ülkeler ellerinde
bulunan kaynakları en iyi şekilde kullanacak yönetim
mekanizmalarını sürekli olarak geliştirerek; şeffaf,
hesap verilebilir, etkili ve verimli bir kamu yönetiminin
tesis edilmesine önem göstermektedirler.
Toplumu oluşturan bireyler de, huzur ve güven ortamı içerisinde sunulan hizmetlere
kaliteli, kolay ve hızlı yoldan ulaşmak için basit, sade, anlaşılabilir, uygulanabilir ve
sorgulanabilir düzenlemelerin getirilmesini istemektedirler.
Diğer taraftan emniyet ve asayiş hizmetlerinin kesintisiz yürütülmesi, vatandaşların
huzur ve güven ortamında yaşamaları, modern silah, araç ve malzeme ile donatılmış
nitelikli personele sahip bir teşkilat yapısına kavuşulması önem arz etmektedir.
Kamu yönetimi içerisinde köklü bir yeri olan İçişleri Bakanlığı, ülkemizin her
köşesinde örgütlenerek, Bakanlığımıza bağlı kuruluşları vasıtasıyla, Anayasa ve
yasalarımıza uygun olarak, Türkiye Cumhuriyeti'nin ülkesi ve milleti ile bölünmez
bütünlüğü, güvenlik ve asayişi, kamu düzeni ve genel ahlâkı, Anayasa’mızda yazılı hak ve
hürriyetleri korumak, suç işlenmesini önlemek ve suçluları takip edip yakalamak, her türlü
terörle, kaçakçılıkla ve organize suçlarla mücadele etmek, sınır, kıyı ve deniz yetki
alanlarımızın muhafaza ve emniyetini sağlamak görevlerini yürütmektedir.
Bu kapsamda, Jandarma Genel Komutanlığı da kendisine tevdi edilen tüm
görevleri Atatürk ilke ve inkîlaplarının rehberliğinde, demokrasi, insan hakları ve hukukun
üstünlüğü temel değerlerinin ışığında, kaynakların etkinlik ve verimlilik ilkesiyle hizmet
gereklerine uygun bir biçimde kullanılması anlayışı içerisinde, başarıyla yerine getirmeye
devam etmektedir.
II
Halkımızın huzur ve güven ortamında yaşaması için bilgi çağının gerektirdiği bir
teşkilat yapısına ulaşmayı hedefleyen Jandarma Genel Komutanlığı, bu raporla 2012
yılında gerçekleştirdiği faaliyetler ile bunların sonuçlarını kamuoyunun bilgisine
sunmaktadır.
Jandarma Genel Komutanlığı 2012 Yılı Faaliyet Raporunun, vatandaşlarımızın
bilgi ihtiyacını karşılamasını temenni eder, raporun hazırlanmasında emeği geçen ve
katkıda bulunan tüm Jandarma personeline teşekkür ederim.
Muammer GÜLER
İçişleri Bakanı
III
Üst Yönetici Sunuşu
Küreselleşmenin getirdiği dinamik ortam; ülkelerin iç ve dış güvenlik ayrımının
belirsizleşmesi ve güvenlik paradigmalarının değişmesi neticesinde, kamu düzeni ve yasal
kurumların da içerisinde olduğu ulusal güvenliğe yönelik tehditler farklılaşmış, terörizm,
ayrılıkçı hareketler, etnik ve dini çatışmalar, kitle imha silahlarının yayılması, uluslararası
organize suçlar ve siber terörizm gibi asimetrik tehditler, yeni parametreler olarak ortaya
çıkmış ve güvenlik algılamalarını büyük ölçüde değiştirmiştir.
Ülke bütünlüğünün parçalanmasına yönelik tehditlerin; içte ve dışta artan
yoğunlukta güç kazanma çabası karşısında, değişen güvenlik algılamaları temelinde, iç
güvenliğin sağlanması ve korunması öncelik kazanmıştır.
Kendisine has kurumsal özellikleri, değerler sistemi ve örnek bir disiplin anlayışı ile
kolluk ve askerî kabiliyetleri bünyesinde birleştiren Jandarma Genel Komutanlığı, her türlü
iç ve dış tehdit ortamında görev yapabilme imkân ve kabiliyetine sahip, askerî statülü bir
kolluk kuvveti vasfıyla, planladığı ve icra ettiği faaliyetlerini;
Etik değerleri içselleştirmiş, yeterli hukukî bilgi ile donanmış ve teknolojiyi
etkin şekilde kullanabilen, uzmanlaşmış personel yapısına,
-
İhtiyaç duyulan mahallere süratle ulaşabilen bir hareket yeteneğine,
Suçla mücadele faaliyetlerini; maliyet etkin olarak destekleyen, esnek bir
lojistik sistemine sahip olma hedefi doğrultusunda yürütmektedir.
Şekillenen yeni güvenlik ortamında; olayların gerisinden koşan değil, güvenlik
felsefesini içselleştirmiş, neyi ne için yaptığını bilen, olayları çok yönlü ve geniş bir açı ile
değerlendirip sistematik olarak yaklaşabilen, suç önleme stratejilerini kavramış ve
uygulayabilecek jandarma personeli yetiştirmek esas alınmaktadır.
Ayrıca, vatandaşlarımızın can ve mal güvenliğini, toplumun huzur ve emniyetini,
bireylerin temel hak ve özgürlüklerini; korku ve endişeden uzak, güven içerisinde
kullanmalarına yönelik güvenlik politikaları uygulanmakta, halkın güvenlik algısı ile
Jandarmanın güvenlik algısı birleştirilerek, insan odaklı hizmet anlayışı esas alınmaktadır.
IV
Bu kapsamda, Jandarma Genel Komutanlığı kendisine tevdi edilen görevleri yerine
getirirken, hukuk devletine bağlılık, insan haklarına saygı duyma, şeffaflık ve hesap
verebilirlik ilkeleri doğrultusunda, vatandaşı merkeze alan bir güvenlik stratejisi anlayışı
içerisinde, vizyonunda belirtildiği üzere, “İnsan merkezli çağdaş yönetim ve görev anlayışı
ile ulusal ve uluslararası alanda en saygın, en güvenilir, en mükemmel hizmet üreten
örnek kolluk kuvveti olmak” hedefine yönelik çalışmalarına azim ve kararlılıkla devam
etmektedir. Bu ilkeler doğrultusunda gerçekleştirilen faaliyetler ile bunların sonuçları, “2012
Yılı Faaliyet Raporu” ile halkımızın bilgisine sunulmuştur.
Bekir KALYONCU
Orgeneral
Jandarma Genel Komutanı
V
I.
GENEL BİLGİLER:
A.
MİSYON VE VİZYON;
1.
Misyonumuz;
Emniyet, asayiş ve kamu düzenini sağlamak, korumak ve kollamak, kaçakçılığı men,
takip ve tahkik etmek, suç işlenmesini önlemek için gerekli tedbirleri almak ve uygulamak,
ceza infaz kurumları ve tutukevlerinin dış korumalarını yapmak,
İşlenmiş suçlarla ilgili olarak kanunlarda belirtilen işlemleri yapmak ve bunlara ilişkin
adli hizmetleri yerine getirmek,
Askerî kanun ve nizamların gereği görevlerle, Genelkurmay Başkanlığınca verilen
görevleri yapmak,
Yukarıda belirtilen görevler dışında kalan, diğer kanun ve nizam hükümlerinin icrası
ile bunlara dayalı emir ve kararlarla jandarmaya verilen görevleri yapmaktır.
2.
Vizyonumuz;
İnsan merkezli çağdaş yönetim ve görev anlayışı ile ulusal ve uluslararası alanda en
saygın, en güvenilir, en mükemmel hizmet üreten örnek kolluk kuvveti olmaktır.
1
B.
YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR;
1.
Yetki;
Jandarma; emniyet ve asayişi sağlamak ve kamu düzenini korumak amacıyla, 2803
sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanunu ile 2559 sayılı Polis Vazife ve
Salâhiyet Kanunu’nda belirtilen her türlü güvenlik tedbirlerini almaya yetkilidir.
2.
Görev;
2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanunu ve Yönetmeliği’ne göre;
mülki, adli, askerî ve diğer görevler olmak üzere Jandarmanın görevleri, dört ana başlık
altında toplanmaktadır.
a.
Mülki Görevler
Adli Görevler
Askerî Görevler
Diğer Görevler
Mülki Görevler;
Mülki görevler, suç işlenmesini önlemek ve mevcut güvenlik ortamının idamesini
sağlamak maksadıyla, bir suçun işlenmesinden önce caydırıcı nitelikteki önleyici kolluk
tedbirlerinin alınmasını ve bu çerçevede yapılan faaliyetleri kapsamaktadır. Bu görevler
özetle;
2
(1)
Emniyet ve asayiş ile kamu düzeninin sağlanması,
(2)
Halkın can, ırz ve malının korunması,
(3)
Ceza ve tutukevlerinin haricen korunması,
3
(4) Tutuklu ve hükümlülerin duruşmalara ve hastanelere götürülüp
getirilmesi, güvenliklerinin sağlanması, diğer ceza ve tutukevlerine nakledilmesi,
(5) Kendisine tahsis edilmiş bölgelerde sınır güvenliğinin sağlanması ve
sorumluluk alanında kaçakçılığın men, takip ve tahkiki,
(6) Sorumluluk bölgesinde, 6136 sayılı Ateşli Silahlar ve Bıçaklar ile
Diğer Aletler Hakkında Kanun ve 2521 sayılı Avda ve Sporda Kullanılan Tüfekler, Nişan
Tabancaları ve Av Bıçaklarının Yapımı, Alımı, Satımı ve Bulundurulmasına Dair Kanun
kapsamına giren ateşli silahların ruhsat işlemlerinin yürütülmesi,
4
(7)
(8)
denetlenmesidir.
b.
Çevrenin, av ve yaban hayatı ile kültür varlıklarının korunması,
Sorumluluk
bölgesinde
karayolu
trafiğinin
düzenlenmesi
ve
Adli Görevler;
Adli görevler; işlenmiş şuçlarla ilgili olarak kanunlarda belirtilen işlemleri yapmak ve
bunlara ilişkin adli hizmetleri yerine getirmektir. Bunlar;
(1)
Suç ve suçluların ortaya çıkarılması,
(2)
Şüpheliler ile delillerin aranıp bulunması ve yetkili makamlara
gönderilmesidir.
5
c.
Askerî Görevler;
Askerî görevler; askerî kanun ve nizamların verdiği görevlerle, Genelkurmay
Başkanlığınca verilen görevlerdir. Bunlar;
(1) Seferberlik ve savaş hallerinde, önceden belirlenmiş bazı birliklerin,
Kara Kuvvetleri Komutanlığı emrine, sıkıyönetim ve olağanüstü hallerde ise, emniyet ve
asayiş birliklerinin, Sıkıyönetim Komutanlıkları harekât komutasına verilmesi,
(2) Genelkurmay Başkanlığı tarafından
“Garnizon Komutanlığı” görevlerinin yerine getirilmesidir.
ç.
belirlenen
garnizonlarda
Diğer Görevler;
Diğer görevler; mülki, adli ve askerî görevler dışında kalan, kanun ve nizam
hükümlerinin icrasını temin ve bunlara dayanan hükümet kararları ile verilen görevleri ifa
etmektir.
3.
Sorumluluklar;
Jandarma Genel Komutanlığı, eğitim ve öğretim ile askerî kanun ve nizamların
kendisine verdiği görevler yönünden Genelkurmay Başkanlığına, emniyet, asayiş ve diğer
görevlerin ifası yönünden İçişleri Bakanlığına bağlıdır.
Ayrıca, jandarma iç güvenlik birlikleri; mülki görevlerin icrası esnasında Mülki
Amirlere, adli görevlerin icrasında ise adli makamlara karşı sorumlu olup, bölgesindeki
diğer bakanlık birimleri ile de ilişki içerisindedir.
Kural olarak, ülke genelinde il ve ilçe belediye sınırları içinde kalan yerlerde, emniyet
ve asayişi sağlamaktan polis, belediye sınırları dışında kalan yerlerde ise, jandarma
sorumludur.
6
C.
İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER:
1.
Fiziksel Yapı;
Jandarma Genel Komutanlığı, yasalarla verilen görevleri etkin bir şekilde yerine
getirmek amacıyla kendisine tahsis edilen çeşitli kışla ve hizmet binalarında, Teşkilat
Malzeme ve Kadrolarında (TMK) belirtilen silah, araç, gereç ve personel ile faaliyetlerini
sürdürmektedir.
Stratejik Hedef Planı ve On Yıllık Temin/Tedarik Programı kapsamında, birliklerin
harekât, görev ve kadro ihtiyaçlarının karşılanması maksadıyla; bütçe imkânları
doğrultusunda tedarik planlamaları yapılmakta olup, tedariki gerçekleştirilen malzemeler,
maksadına uygun kullanılacak şekilde birliklere tertip edilmektedir. Bu kapsamda
2012 yılında;
-
Trafik Tim Aracı,
-
Termal Kamera,
-
Termal Silah Dürbünü,
-
Optik/Holografik Nişangâh,
-
Uzak Mesafe Dürbünü,
-
Balistik Koruyucu Başlık,
-
Balistik Koruyucu Gözlük,
-
Biyolojik ve Kimyasal Harp Maddeleri Numune Alma Kiti,
-
Kimyasal Harp Maddeleri Belirleme Cihazı,
-
İçeriden Kontrollü, Silah Kuleli, Termalli, Lastik Tekerlekli Hafif Zırhlı Araç,
-
Mayına Karşı Korumalı Taktik Tekerlekli Araç (Kirpi) tedarik edilmiştir.
7
Hizmet binaları, erbaş ve erlerin koğuş, yemekhane, tuvalet, banyo gibi temel
ihtiyaçlarına yönelik tesisler ile görev odalarının ihtiyaçlara uygun hale getirilmesi
hedeflenmektedir. Bu maksatla, Jandarma Genel Komutanlığı bina ve tesislerinin temin ve
inşasında;
Özellikle iskân sorunu bulunan terörle mücadelenin yoğun yürütüldüğü
bölgelerdeki karakolların koruma seviyelerinin yükseltilmesine, sınır birlikleri bina ve
tesislerinin yapımı ve/veya teminine, mevcut bina ve tesislerin iyileştirilmesine devam
edilmiştir.
Jandarma Karakol Komutanlıklarının bulunduğu merkezler başta olmak üzere,
güvenlik sorunu olan bölgelerde lojman yapımına öncelik verilmektedir.
8
2.
Teşkilat Yapısı;
Jandarma Genel Komutanlığının teşkilat yapısı aşağıda belirtilen unsurlardan
oluşmaktadır.
a.
Karargâh ve Bağlı Birlikleri,
b.
İç Güvenlik Birlikleri,
(1)
Mülki Teşkilata Tabi Olmayan Jandarma Birlikleri,
(a)
Jandarma Komando ve Jandarma Komando Özel Harekât
(b)
Jandarma Havacılık Birlikleri,
Birlikleri,
(2)
Mülki Teşkilata Tabi Olan Jandarma Birlikleri,
(a)
Jandarma Bölge Komutanlıkları,
(b)
İl Jandarma Komutanlıkları,
(c)
İl Merkez ve İlçe Jandarma Komutanlıkları,
(ç)
Jandarma Karakol Komutanlıkları,
(d)
Jandarma Koruma Birlikleri,
(e)
Jandarma Asayiş Komando Birlikleri,
c.
Sınır Birlikleri,
ç.
Eğitim Birlikleri ve Jandarma Okulları,
d.
İdarî ve Lojistik Destek Birlikleri,
e.
Görevin Özelliğine Bağlı Olarak Kurulacak Diğer Kuruluşlar.
9
3.
Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar;
Jandarma Genel Komutanlığının mevcut ve muhtemel tehditler karşısında asli
görevlerini yerine getirebilecek kuvvet yapısı ve hazırlık durumunda olması ve bu amaca
yönelik tahsisli kaynakların yerinde, zamanında ve etkin kullanılması maksadıyla; kısa,
orta ve uzun vadedeki ihtiyaçlarının yer aldığı Harekât İhtiyaçları Planı (HİP), Stratejik
Hedef Planı (SHP) ve On Yıllık Temin/Tedarik Programı (OYTEP) hazırlanmaktadır.
Jandarma Genel Komutanlığının kullanmakta olduğu bilgi ve teknolojik kaynaklar
kapsamında;
a.
sıralanmıştır.
Modernizasyon
(1)
projeleri
ve
bu
projelerin
ana
hedefleri
aşağıda
Devriye Müdahale Aracı;
İç güvenlik birliklerinin olaylara anında ve daha etkin müdahalesi hedeflenmiştir.
(2)
Trafik Tim Aracı;
İç Güvenlik Birliklerinin trafik hizmetlerinin yürütülmesi maksadıyla, trafik hizmetlerinin
gerektirdiği güçte ve görünümde Trafik Tim Aracı tedarik edilerek birliklerin kullanımına
verilmiştir.
10
(3)
Balistik Koruyucu Malzemeler;
(a) Balistik Koruyucu Başlık;
İç güvenlik, emniyet ve asayiş hizmetlerinde, terörle
mücadele ve barışı destekleme harekâtında görev yapan
personelin, silahların mermi etkisi, mayın tuzakları ile
uzaktan komutalı patlayıcıların infilâk ve parçacık
tesirlerine karşı korunması hedeflenmiştir.
(b)
Balistik Koruyucu Gözlük;
Jandarma komando, jandarma özel harekât, iç
güvenlik birliklerinin beka yeteneğini artırmak, personelin
mayın tuzakları ile uzaktan komutalı patlayıcıların infilâk
ve parçacık tesirlerine, tabanca, makineli tabanca
mermilerine, şarapnel parça tesirlerine karşı korunması
hedeflenmiştir.
(4)
Gece Görüş Cihazları;
(a)
Termal Kamera;
İç güvenlik harekâtında ve sınırda görevli jandarma
birliklerinin gece harekât, gözetleme ve keşif kabiliyeti ile
görev etkinliğinin artırılması hedeflenmiştir.
(b)
Termal Silah Dürbünü;
Jandarma Genel Komutanlığı birliklerinin
operasyonel faaliyetlerde ateş gücü, gece görüş
ve gece atış kabiliyetinin artırılarak, terörle
mücadelede daha etkin olması hedeflenmiştir.
11
(c)
Termal El Dürbünü;
Gece, sis, pus ve yağmur gibi doğal hava
koşulları ile toz, duman, yangın ve kamuflaj gibi
muharebe sahası koşullarında, görüşün zayıf ve
sınırlı olduğu tüm ortamlarda hedefin tespit, teşhis
ve izlenmesi hedeflenmiştir.
(5)
Hafif Zırhlı Araç;
Terörle mücadele harekât bölgesinde
konuşlu jandarma birliklerinin hareket, gece ve
gündüz gözetleme, keşif ve atış kabiliyetinin
artırılması hedeflenmiştir.
(6) BTR-60 Zırhlı Muharebe
Aracı Genel Bakım ve Gece Atış Yeteneği
Kazandırılması;
Ana muharebe araçlarının arızalanmasını
beklemeksizin, belirli kıstas ve sürelerde genel
bakım ve kullanım ömürlerinin uzatılması ile gece
koşullarında hedefleri sağlıklı ve etkili bir şekilde
ateş altına alması amaçlanmıştır.
(7) Olay Yeri İnceleme Tim Aracı;
meydana gelen olaylarda, olay yerini bilimsel
yöntemlerle incelemek üzere ihtiyaç duyulan
malzeme ve kitlerin bir arada bulunmasını ve
uzman personelin olay yerine süratle intikal
etmesini sağlayan özel olarak dizayn edilmiş
araçlarla olay yerindeki delillerin usulüne uygun
olarak tespitinin yapılması, toplanması ve
ambalajlanması suretiyle kriminal alanda etkinliğin
artırılması sağlanmıştır.
12
b. Diğer taraftan, devamlı değişen ve gelişen havacılık ve savunma
teknolojileri takip edilmekte olup, bunlara paralel olarak imkânlar dâhilinde hava araçları ve
sistemlerin revizyonları ve modernizasyonları yaptırılmaktadır. Bu kapsamda;
(1) Helikopterlerin güdümlü füzelere karşı korunmasını sağlamak
maksadıyla Helikopter Elektronik Harp Sistemleri Projesi,
(2) Helikopterlerin daha hassas ve güvenli seyrüsefer ile emniyetli uçuş
yapabilmeleri, diğer kuvvetlerle müşterekliğin sağlanması ve kriptolu muhabere
yapılabilmesi maksadıyla Helikopter Modernizasyon Projesi,
(3) Jandarmanın emniyet ve asayiş ile kamu düzeninin sağlanması,
kaçakçılığın men ve takibi gibi görevlerde Jandarma Havacılığının etkin olarak kullanılması
maksadıyla Genel Maksat Helikopteri Alımı Projesi devam etmektedir.
13
c.
Jandarma Genel Komutanlığının suç ve suçlu ile mücadelede kriminal
etkinliğini artırmak maksadıyla konusunda uzman personelden oluşan bir “Kriminal
Sistem” oluşturulmuştur. Bu sistem içerisinde, kriminal laboratuvarların yanı sıra, Olay
Yeri İnceleme Timleri ile Parmak İzi İnceleme ve Arşiv Kısım Amirlikleri de yer almaktadır.
1993 yılından bu yana faaliyet gösteren Jandarma Kriminal Daire Başkanlığı; suç ve
suçlunun tespit edilmesinde önemli bir görevi yerine getirmektedir.
Olay yerini teknik ve bilimsel yöntemlerle sistematik olarak incelemek, olay yerinden
elde edilecek maddi delilleri usulüne uygun olarak toplamak, ambalajlamak ve
laboratuvarlara göndermek olayın aydınlatılmasında ilk basamağı oluşturmaktadır.
Jandarma Genel Komutanlığının bu alanda daha etkin bir şekilde faaliyetlerini yerine
getirebilmesi maksadıyla “Olay Yeri İnceleme Timleri” teşkil edilmiştir.
Olay Yeri İnceleme Timlerinde görev yapan personel tarafından yürütülen olay yeri
inceleme faaliyetleri, “Delilden Suçluya” gidilmesinde önemli bir rol oynamaktadır. Olay
yerinden titiz ve bilimsel yöntemlerle toplanan deliller Cumhuriyet Savcısının talimatı
doğrultusunda en kısa sürede Kriminal Laboratuvarlara ulaştırılmaktadır.
Adli/idari soruşturma ve kovuşturmalarda elde edilen maddi delilleri bilimsel
yöntemlerle incelemek, değerlendirmek ve bilirkişi raporu hazırlamak kriminal
laboratuvarlarının temel görevlerindendir. Ayrıca, yapılan analiz sonucunda tespit edilen
bilgilerin ilgili mevzuat kapsamında arşiv kayıtlarını tutmak ve “suç” ile “suçlu”nun
tespitinde, güvenlik kuvvetlerine ve adli birimlere yardımcı olmak görevleri arasındadır.
14
Jandarma Kriminal Daire Başkanlığı bünyesinde bulunan, Merkez, Van, Bursa ve
Aydın Jandarma Kriminal Laboratuvar Amirlikleri, uzmanlık alanlarına giren adli/idari
soruşturma ve kovuşturmalarda; savcılık ve mahkemeler, Jandarma Genel Komutanlığı ve
Sahil Güvenlik Komutanlığına bağlı birimler, askerî birimler, adli görevlerle ilgili olarak
Emniyet Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilat birimleri tarafından elde edilen ve ilgili
muhakkik, savcı veya hâkimin yazılı oluru alınarak gönderilen bulgu ve delilleri, yapılan
inceleme talepleri doğrultusunda değerlendirmekte ve sonucu rapor halinde doğrudan
talepte bulunan birime göndermektedir. Kriminal laboratuvar uzmanlık bölümlerinin
görevleri şu şekildedir:
Parmak İzi İnceleme Şube Müdürlüğünde; laboratuvar ortamında bulgu ve
deliller üzerinde ışıksal, fiziksel ve kimyasal yöntemler kullanılarak parmak ve avuç izleri
görünür hale getirilmekte, görünür hale getirilen parmak ve avuç izleri, öncelikle mağdur ve
şüpheli şahısların parmak ve avuç izleri ile mukayese edilmekte, ayrıca Otomatik Parmak
İzi Teşhis Sistemi (OPTES) yardımı ile veri tabanından sorgulama ve karşılaştırmaları
yapılabilmektedir.
Balistik İnceleme Şube Müdürlüğünde; olayların aydınlatılmasında yardımcı
olabilecek ateşli silah, fişek, kartuş, kovan ve mermi çekirdekleri incelenmekte olup aynı
zamanda, mermi ilk hızı ve ateşli silahların tetik çekim kuvvetinin ölçümü ile ateşsiz silah
incelemeleri de yapılmaktadır. Ayrıca atıldığı silah tespit edilemeyen kovan ve mermi
çekirdeklerinin arşiv kayıtları tutulmaktadır.
15
El Yazısı ve Doküman İnceleme Şube Müdürlüğünde; bulgu ve deliller
üzerindeki el yazıları, makine yazıları ve imzalar ile mukayese el yazıları, makine yazıları
ve imzalar arasında inceleme ve karşılaştırma yapılmaktadır. Ayrıca, damga, mühür, kaşe,
kâğıt, pul ve kıymetli evraklar üzerinde optik incelemeler yapılarak sahte olup olmadığı ya
da üzerinde tahrifat yapılıp yapılmadığı hususları ile varsa belgeler üzerindeki kalem baskı
izleri tespit edilmektedir.
Kimyasal İnceleme Şube Müdürlüğünde; toprak, metal, boya, kumaş, lif, cam
ve plastik gibi delillerin karşılaştırma analizleri, giysiler üzerinde; atış artığı ve atış
mesafesi analizleri, narkotik ve psikotrop madde ile toksik madde analizleri, kan ve idrar
örneklerinde narkotik ve psikotrop madde tespitine yönelik analizler ile kan örneklerinde
alkol analizleri yapılmaktadır.
Moleküler Biyolojik İnceleme Şube Müdürlüğünde; bulgular üzerinde
insanlara ait biyolojik örneklerin tespiti ve niteliklerinin belirlenmesi için inceleme ve
değerlendirme yapılmakta, elde edilen biyolojik örnekler üzerinde adli amaçlı DNA
analizleri icra edilmektedir.
16
Bunun yanında DNA analizleri vasıtasıyla adli olaylarda babalık, annelik, soy bağı
tespiti yapılmakta ve kimliği belirsiz cesetler kimliklendirilmektedir.
Bilişim Teknolojileri İnceleme Şube Müdürlüğünde; Cumhuriyet
Savcılıklarından ve mahkemelerden gönderilen; sabit disk, el bilgisayarı, dizüstü
bilgisayar, disket (floppy disk), multimedya kartlar, cep telefonu, SIM kart, CD/DVD
çeşitleri, dijital kamera, dijital fotoğraf makinesi, kredi kartı kopyalama cihazları vb.
içerisinde veri saklayabilen diğer tüm cihaz, araç ve malzemeler ile her türlü dijital ve
analog ses ve görüntü kayıtları üzerinde teknik incelemeler yapılmaktadır.
Narkotik Madde Analiz Şube Müdürlüğünde; 2313 sayılı Uyuşturucu
Maddelerin Murakabesi Hakkında Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik gereği;
Uyuşturucu Maddelere Dair Uluslararası 1961 TEK Sözleşmesine istinaden, ülkemiz
adına, önemli narkotik ve psikotrop madde kaçakçılığı olaylarında yakalanan narkotik ve
psikotrop maddelerin menşeinin tespit edilmesi amacıyla bilimsel araştırma ve analizler
yapılmaktadır.
17
Ayrıca laboratuvarca, narkotik ve psikotrop maddelerle ilgili kriminal laboratuvarlar
tarafından düzenlenen raporlar arasında farklılık bulunması durumunda talep olduğu
takdirde, konuya ilişkin görüş bildirilmektedir.
Yapay İzler İnceleme Şube Müdürlüğü; olayların aydınlatılmasına yardımcı
olabilmek maksadıyla, olay yerinde tespit edilen ayakkabı izi, araç lastik izi, alet izi, ateşli
ve ateşsiz silahlar ve şasilerin seri numaralarındaki tahrifatlar ile olay yerinde bulunan ve
bir bütünün parçası olduğu değerlendirilen bulgu ve deliller (Kablo, far, düğme parçası vb.)
üzerinde fiziki incelemeler yapılmaktadır.
Yanıcı ve Patlayıcı Madde İnceleme Şube Müdürlüğünde; yangın olaylarına
ait bulgu ve deliller üzerinde petrol türevi yangın başlatıcı ve hızlandırıcı maddelerin
mukayese analizleri, patlayıcı madde olaylarına ait patlama öncesi veya sonrası olay
yerinden elde edilen bulgu ve deliller üzerinde patlayıcı madde kimyasal analizleri ile
zararsız hale getirilen veya imha edilen mühimmat ile el yapımı patlayıcı düzenekleri
üzerinde fiziki incelemeler yapılmaktadır.
-
18
Jandarma Genel Komutanlığında 2012 yılı içerisinde temin edilen cihazlar ile kriminal
birimlerin imkân ve kabiliyetleri artırılarak, analizlerin daha kısa sürede yapılması ve
teknolojik gelişmelerin takip edilmesi sağlanmıştır. Bu maksatla, 2012 yılı içerisinde tedarik
edilen cihazlar aşağıda belirtilmiştir.
Veri İnceleme Sistemi; adli makamlar
tarafından incelenmek üzere gönderilen elektronik
delillerin hızlı ve etkin bir şekilde incelenebilmesi
maksadıyla teknolojik açıdan üstün çalışma istasyonu,
yazma-koruma donanımı ve adli bilişim inceleme
yazılımlarından oluşan sistem tedarik edilmiştir.
Cep
Telefonu
İnceleme
Sistemi;
incelenmek üzere gönderilen cep telefonu, SIM kart,
hafıza kartı, tablet bilgisayar gibi elektronik delillerin
hızlı ve etkin bir şekilde incelenebilmesi maksadıyla
teknolojik açıdan üstün çalışma istasyonu, adli bilişim
inceleme yazılım ve donanımlarından oluşan sistem
tedarik edilmiştir.
Sabit Disk Onarma İnceleme Sistemi;
incelenmek üzere gönderilen elektronik deliller üzerinde
meydana gelen yanma, kırılma, çizilme, bozulma gibi
nedenlerle meydana gelebilen arızaların teknolojik
imkânlar dâhilinde onarılarak içerisindeki verilerin tespit
edilmesi maksadıyla teknolojik açıdan üstün temiz hava
ortamı sağlayan sistem tedarik edilmiştir
Ses İnceleme Sistemi; incelenmek üzere
gönderilen ses kayıtları üzerinde iyileştirme, mukayese
ve manipülasyon incelemelerinin hızlı ve etkin bir
şekilde icra edilebilmesi maksadıyla sistem tedarik
edilmiştir
19
Veri
Analiz
ve
Kurtarma
Sistemi;
incelenmek üzere gönderilen elektronik deliller içerisinde
bulunan internet geçmişi, sosyal paylaşım ve sohbet
geçmişi, zararlı yazılım tespiti gibi incelemeleri hızlı ve
etkin bir şekilde icra edebilmek maksadıyla sistem tedarik
edilmiştir.
Görüntü
ve
Manipülasyon
İnceleme
Sistemi; incelenmek üzere gönderilen fotoğraf ve video
verileri üzerinde iyileştirme, mukayese ve manipülasyon
incelemelerinin hızlı ve etkin bir şekilde icra edilebilmesi
maksadıyla sistem tedarik edilmiştir.
2012 yılında Kriminal Daire Başkanlığına bağlı Merkez, Van, Bursa ve Aydın
Jandarma Kriminal Laboratuvarlarınca toplam 33.254 adet dosya içeriğindeki bulgular
üzerinden 1.301.801 adet analiz faaliyeti icra edilerek bilirkişi raporu tanzim edilmiştir.
2011 yılına göre dosya sayısında % 0,4’lük azalış, analiz sayısında ise % 80’lik bir artış
meydana gelmiştir. (Grafik-1)
1.301.801
1.400.000
1.200.000
1.000.000
722.928
800.000
600.000
400.000
200.000
33.373
33.254
0
Dosya Sayısı
Analiz Sayısı
2011
2012
Grafik-1 Kriminal Laboratuvarlarının Dosya-Analiz Sayıları Mukayesesi
20
Jandarma Kriminal Daire Başkanlığınca 2012 Yılı Yurt İçi Mesleki Gelişim Planı
kapsamında; 142 personele “Olay Yeri İnceleme Temel ve Tekâmül Kursu”, 15 personele
“Patlayıcı Madde İmha Uzmanlığı Temel Kursu”, 37 personele “Bilişim Suçları Olay Yeri
İnceleme Kursu” olmak üzere toplam 194 personele kurs verilmiştir.
Türkiye-Tunus 2012 yılı ikili askerî ilişkiler kapsamında Tunus Millî Muhafaza Genel
Direktörlüğünden 10 personele “Olay Yeri İnceleme Tekâmül Kursu” verilmiştir.
Jandarma Okullar Komutanlığınca icra edilen; İlçe Jandarma Komutanlığı Kursu,
Askerî İnzibat Adli Görevler Kursu, Jandarma Subay Temel ve Tekâmül Kursu
kapsamında kursiyerlere ve Askerî Savcılık ve Askerî Mahkemelerde görev alacak stajyer
savcı-hâkimlere “Jandarma Genel Komutanlığı Bünyesinde Yürütülen Kriminal Faaliyetler”
konusunda ders verilmiştir.
2012 yılında kamu personeline verilen eğitimler kapsamında; İçişleri Bakanlığında
kurs gören 64 kaymakam adayına “Jandarma Genel Komutanlığında Yürütülen Kriminal
Faaliyetler” konusunda eğitim verilmiştir.
21
Olay yerinden mahkeme safhasına kadar yürütülen kriminal faaliyetleri standart hale
getirmek, laboratuvarlarda çalışan personelin gelişen teknolojiye paralel eğitim seviyesini
yükseltmek ve laboratuvar çalışanları arasında bilgi alışverişini sağlamak maksadıyla,
1998 yılında üye olunan Avrupa Kriminal Laboratuvarları Organizasyonu (European
Network of Forensic Science Institutes) üyeliği etkin bir şekilde yürütülmektedir. Üye
olunan tarihten itibaren, organizasyon bünyesinde bulunan çalışma gruplarının
toplantılarına katılım sağlanarak, adli bilimler alanındaki son gelişmeler takip edilmekte ve
yapılan çalışmalardan elde edilen sonuçlar ilgili uzmanlarla paylaşılmaktadır.
Avrupa Kriminal Laboratuvarları Organizasyonu (ENFSI) “Yönetim Kurulu Toplantısı”
12-13 Nisan 2012 tarihleri arasında Jandarma Genel Komutanlığı ev sahipliğinde icra
edilmiştir. Söz konusu toplantıya yedi ülkeden sekiz laboratuvar yöneticisi katılmıştır.
Kriminal Daire Başkanlığı laboratuvarları tarafından verilen bilirkişi hizmetlerinin
uluslararası geçerliliğinin sağlanması amacıyla, 10 Ekim 2006 tarihinde başlatılan
akreditasyon çalışmalarının tamamlanmasını müteakip, 21 Kasım 2007 tarihinde akredite
olmuştur. Kapsam genişletme çalışmaları sonucunda akredite edilen deney metodu
sayısını 03 Mayıs 2011 tarihi itibarıyla 26’ya çıkarmıştır. 03-04 Aralık 2012 tarihleri
arasında Türk Akreditasyon Kurumu tarafından gerçekleştirilen akreditasyon yenileme
denetimi başarıyla tamamlanmıştır.
22
ç.
Jandarma Entegre Muhabere ve Bilgi Sistemi (JEMUS) Projesi;
Teknolojinin çok hızlı geliştiği günümüzde, yasa dışı unsurlar da teknolojinin bütün
imkânlarından azami derecede yararlanmaktadır. Öte yandan, bireysel hakların ön plana
çıktığı günümüz hukuk sisteminde; gözaltı süresinin kısalması, sorgulama ve
araştırmalarda insan haklarının azami derecede korunması, mahkemelere tanık
ifadelerinin yanında maddi delillerin de sıhhatli bir şekilde sunulması zorunluluğunu ortaya
çıkarmıştır. Bu nedenle, Jandarmanın çalışmalarında teknolojiden azami derecede
yararlanması ve hızlı, güvenilir, emniyetli, esnek, ekonomik bir haberleşme sistemine sahip
olması “Olmazsa Olmaz” bir zorunluluk haline gelmiştir.
Bu zorunluluk karşısında; suç ve suçlu sorgulama, bilgi toplama, saklama ve bilgiye
ulaşım ile karar verme faaliyetlerinin otomasyona geçirilmiş sistemler üzerinden yapılarak,
ses ve verinin devriye seviyesine kadar ulaştırılıp alınabilmesine imkân sağlayacak olan
JEMUS projesinin telli bölümü 2004 yılında tamamlanmıştır.
JEMUS projesi telsiz bölümünün birinci safhasında, 2006 yılı itibarıyla Aydın
Jandarma Bölge Komutanlığında (Altı il) devreye alınmış olup, kapasite artırımı
çalışmalarına 2009 yılında başlanmıştır. İkinci safha kurulumlarına 2006 yılından itibaren
İstanbul, Ankara ve Bursa Jandarma Bölge Komutanlıklarında (18 il) başlanarak, 2010
yılında devreye alma çalışmaları tamamlanmıştır.
23
Üçüncü safha kapsamında yer alan Konya ve Kastamonu Jandarma Bölge
Komutanlıkları (11 il) JEMUS projesi telsiz bölümünün kurulum çalışmalarına 2008 yılı
içerisinde başlanmış olup, 2012 yılında devreye alma çalışmaları tamamlanmıştır.
Dördüncü safha kapsamında yer alan Adana ve Kayseri Jandarma Bölge Komutanlıkları
(15 il) JEMUS projesi telsiz bölümünün tedariğine yönelik sözleşme 2011 yılında
imzalanmış olup, 2014 yılında tamamlanması planlanmaktadır.
“112 Acil Yardım Ambulans”larının JEMUS projesi telsiz bölümünün alt yapısını
kullanması kapsamında; Sağlık Bakanlığınca pilot uygulama olarak Çanakkale ilinde
kurulumlar 07 Aralık 2012 tarihinde tamamlanmıştır.
Bütçe imkânları doğrultusunda ülke genelinde tamamlanması hedeflenen proje ile
Jandarma birlikleri; modüler, diğer sistemlerle bütünleşebilir ve teknolojik gelişmelere açık
yapıda, diğer kamu kurumlarının da sisteme entegre olabilmesine imkân verebilecek
nitelikte sayısal, sabit ve mobil sistemlerden oluşan bir haberleşme ağına kavuşturulmakta,
ulusal savunma sanayi sektörüne uluslararası standartta bir kamu telsiz haberleşmesi
teknolojisi kazandırılmaktadır.
24
Araç Takip Sistemi Uygulamaları
JEMUS projesi telsiz bölümünün devreye alınmasıyla birlikte, İl Jandarma
Komutanlıkları Harekât Merkezlerinde 24 saat esasına göre görev yapan operatörlere
teknolojik destek sağlanmakta, motorlu devriyelerin konumları anlık olarak takip edilerek,
en kısa zamanda istenen bölgeye yönlendirilmesi sağlanmaktadır.
Plâka Tanıma Sistemi Uygulamaları
İhtiyaç duyulan noktalarda karayolları üzerine kurulan Plâka Tanıma Sistemleri ile
çalıntı/kayıp araçların etkinlikle takibi yapılabilmektedir.
25
Sorgulama Uygulamaları
JEMUS
Şebekesi
İlçe J. / Krk.K.lıkları /
Mobil Devriyeler
Elde Edilen
Tüm Bilgiler
Girilir
Şahısla İlgili
Suç Bilgileri
Listelenir.
Yaya Devriyeler
Motorlu Devriye Seviyesinde;
Mesajlaşma,
Suçlu ve suç sorgulama,
Silah ve silah ruhsatı sorgulama,
GPS Modüllü El
Araç ve araç ruhsatı sorgulama,
Telsizi
Ehliyet ve ceza puanı,
Kayıp malzeme sorgulaması yapabilme kabiliyeti kazanılmaktadır.
Yaya Devriye Seviyesinde;
SMS mesajlaşma,
Suçlu ve suç sorgulama,
Araç sorgulama yapabilme kabiliyeti kazanılmaktadır.
26
JEMUS Projesi kapsamında;
-
Sayısal muhabere emniyetli ses ve veri haberleşmesi,
-
Telli-telsiz tamamlama ile telsiz ve telefon abonelerinin birbiri ile görüşmesi,
-
Mesaj alış verişi,
-
Fotoğraf aktarımı,
Motorlu devriye seviyesinde kimlik, silah, araç, ehliyet ve kayıp malzeme
sorgulaması,
-
Yaya devriye seviyesinde el telsizi ile suçlu ve araç sorgulaması,
-
El telsizi ile telsiz sistemi üzerinden iller arası haberleşebilme,
Güncel uydu görüntüleri kullanılarak ülke genelinde araç takibi ve devriyelerin
merkezden takip edilmesi ve görevlendirilebilmesi yeteneği kazanılmaktadır.
01 Ocak 2012 tarihinden itibaren yürürlüğe giren Adalet Bakanlığının Ulusal
Yargı Ağı Projesi (UYAP) kapsamında; adli makamlarla yazışmak ve suçlu sorgulaması
yapmak maksadıyla, İlçe J.K.lığı seviyesinde merkezi internet bağlantısı yapılmıştır.
JEMUS kurulu olmayan yerlerde UYAP kapsamında; asayiş timlerince suç ve
suçlu sorgulaması yapılabilmesi maksadıyla, 957 adet UYAP sorgulaması yapmaya yetkili
cep telefonu ilgili birliklere tertip edilmiştir.
Kazanılacak İmkanlar
J.Gn.K.lığı Kh.
İlçe J.K.lığı
İnternet sistemi üzerinde;
İNTERNET
- Kimlik Paylaşım Sistemi,
- Kimlik Bildirim Sistemi,
- Ulusal Yargı Ağı Uygulamalarının
çalıştırılabilmesi,
27
d.
Bilgi Sistemleri Teçhizatı Projesi;
Jandarma Genel Komutanlığı karargâh, kurum ve birliklerinde idari, mali işlemler ile
emniyet ve asayiş hizmetlerinin daha etkin, süratli ve kesintisiz yürütülmesi maksadıyla
ihtiyaç duyulan bilgi sistem malzemelerinin karşılanmasına yönelik olarak yürütülmektedir.
Emniyet ve asayiş hizmetlerinin, uygulama yazılımlarından azami istifade edilerek
otomasyon ortamında yürütülmesini sağlamak üzere gerçekleştirilen Bilgi Sistemleri
Teçhizatı Projesi kapsamında bilgisayar ve çevre birimlerine yönelik olarak;
-
İhtiyaç analizi,
-
Planlama,
-
Tedarik,
-
İşletim faaliyetlerine devam edilmektedir.
e.
Web Tabanlı Bilgi Sistemi Yazılımları;
Tüm jandarma birliklerince ihtiyaç duyulan kurumsal yazılımlar WEB tabanlı yapıda
merkezî olarak hizmete geçirilmiştir.
Bunun sonucunda, Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde personel, harekât,
istihbarat ve lojistik konularında bilgiye ulaşım ile karar verme faaliyetlerinin otomasyona
geçirilerek daha sağlıklı, süratli ve güvenilir bir şekilde yapılması sağlanmaktadır.
Jandarma Genel Komutanlığı Karargâhı ve bağlı birlik Harekât Merkezlerinde “Acil
Çağrı Konum Belirleme” yazılımının kullanıma açılmasıyla; 156 Jandarma İmdat Hattını
arayarak Jandarma birimlerinden yardım isteyen vatandaşlara;
-
En kısa sürede ulaşılabilmekte,
Arayan vatandaşların konum bilgileri anında operatörlerden alınarak, aranılan
noktanın yeri bir alan olarak harita üzerinde gösterilmektedir.
156 Çağrı Konum Bölgesi
28
f.
İnternet Hizmetine Açılan Yazılım Paketleri;
Vatandaşların internet üzerinden bilgilendirilmesi maksadıyla, Jandarma Genel
Komutanlığının ve yürütülen faaliyetlerin tanıtımına yönelik olarak iki adet internet sitesi
kurularak hizmete açılmıştır.
www.jandarma.tsk.tr
www.jandarma.gov.tr
Bu internet siteleri üzerinden ihale ilanları, insan hakları ihlalleri, 156 ihbar hattı gibi
yazılım paketleri kullanıma açılmıştır.
4.
İnsan Kaynakları:
Jandarma Genel Komutanlığı personel sistemi; en etkili insan gücü yapı ve
ihtiyacının belirlenmesi, bu yapı için gerekli olan uygun sayıda nitelikli personelin temini,
yetiştirilmesi ve istihdamı çalışmalarının yürütüldüğü faaliyetler zinciridir.
İnsan gücü, yapı ve ihtiyacı, önceden tayin edilen kuvvet yapısına göre
belirlenmektedir.
a.
Personel Politikasının Esasları;
Profesyonel İş Gücü; teknik bilgi ve uzmanlık gerektiren işlerde profesyonel
personel istihdamı öngörülmektedir. Bu kapsamda özellikle yükümlü (Yedek subay/
erbaş/er) personel istihdam edilen bu tür yerlerde uzman jandarma, uzman erbaş ve sivil
memur görevlendirmek suretiyle geçici personel istihdamı azaltılmakta, böylelikle
profesyonel bir yapı oluşturulmaktadır.
İstihdam; Jandarma Genel Komutanlığının görev etkinliğini ve verimliliğini artırmak
için, modern yönetim usulleri uygulanmakta, istihdamda "İşe Göre Personel"
prensibinden hareketle, personel özelliklerine en uygun kadro görev yerinde
çalıştırılmaktadır.
Sivil personel; üniforma giyilmesini gerektirmeyen görev yerlerinde devamlılığı
sağlamak için, büyük karargâhlarda, sosyal hizmetlerde ve teknik alanlarda sivil personel
istihdam edilmektedir.
Muharip kuvvetlere öncelik; insan gücü yapısının bel kemiği olan muharip birliklere
ve bu birliklerde görevli personele her alanda öncelik verilmektedir.
29
b.
İnsan Gücü Yapısı;
Jandarma Genel Komutanlığı insan gücü yapısının oluşturulmasında, görev
ihtiyaçlarının zamanında ve uygun personelle karşılanması esas alınmaktadır. Bu amaçla
kısa, orta ve uzun vadeli insan gücü planlamaları yapılmakta, sistemde görülen aksaklıklar
giderilmektedir.
Jandarma Genel Komutanlığının insan gücü yapısı; profesyonel personel olarak,
subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş, sivil memur ve işçiler ile yükümlü
personel olarak; yedek subaylar, kısa dönem erbaşlar ile erbaş ve erlerden oluşmaktadır.
Profesyonel Personel Kaynakları;
Subay kaynakları; Kara Harp Okulu ve GATA mezunları, Türk Silahlı Kuvvetlerinin
ihtiyaç duyduğu alanlarda üniversite mezunlarından alınan muvazzaf veya sözleşmeli
subaylar ve subaylığa geçmeye hak kazanan astsubaylardır.
Astsubay kaynakları; iki yıllık Astsubay Meslek Yüksek Okulu mezunu astsubaylar,
Astsubaylığa geçmeye hak kazanan ve bir yıl eğitime tabi tutulan uzman jandarma ve
uzman erbaşlar, asgari önlisans mezunu dış kaynaktan temin edilen ve bir yıl eğitime tabi
tutulan muvazzaf erkek personel, asgari önlisans mezunu dış kaynaktan temin edilen ve
bir yıl eğitime tabi tutulan sözleşmeli bayan personeldir.
Uzman erbaş kaynağı; muvazzaflık hizmetini tamamlayan ve terhis tarihinden azami
üç yıl geçmiş olan, en az ilköğretim okulu mezunu erbaş ve erlerdir. Sivil memur ve işçi
temini sivil kaynaktan Kamu Personeli Seçme Sınavına göre yapılmaktadır.
c.
Eğitim Sistemi;
Jandarma Genel Komutanlığında eğitim; görev ihtiyaçları, diğer kuvvet komutanlıkları
ile ortak eğitim ihtiyaçları ve değişen risk faktörleri ile elde edilen tecrübeler göz önüne
alınarak planlanmakta ve icra edilmektedir.
Jandarma Genel Komutanlığı Eğitim Sistemi, Türk Silahlı Kuvvetleri Eğitim
Sisteminin bir alt parçası olarak, Türk Millî Eğitim Sistemi ve Türk Yüksek Öğretim
Sistemine paralel bir yapı içindedir. Bu doğrultuda Jandarma Genel Komutanlığı Eğitim
Sistemi, subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş, sivil memur, sivil işçi, erbaş ve
erlere Türk Silahlı Kuvvetlerinin anayasa ve yasalarla verilmiş görevlerini icra etmesi için
gerekli yeteneklerin kazandırılması amacıyla kurulmuş bir eğitim, öğretim sistemidir.
Jandarma Genel Komutanlığının eğitim ve öğretim sistemi birbirini tamamlayan ve
eğitim merkezî, okul ve birlik üçlüsü üzerine bina edilen, iki alt sistemden oluşan bir
bütündür. Bu alt sistemler; subay, astsubay, yedek subay, sivil memur/işçi, uzman
jandarma, uzman erbaş ile erbaş ve er eğitimini kapsayan ferdî eğitim ve birlikleri
muharebeye hazırlayan birlik eğitimidir.
(1)
Subay Eğitimi;
Jandarma Genel Komutanlığının muvazzaf subay kaynağı Kara Harp Okuludur. Kara
Harp Okulunda dört yıllık lisans düzeyinde, Silahlı Kuvvetlerin taktik, teknik ve idari
faaliyetlerini yeterli düzeyde uygulayacak, askerî disiplin, genel kültür, bilim ve beden
yeterliliklerine sahip ve müteakip safhalarda ihtisas eğitimi ve öğretimini takip edebilecek
nitelikte muvazzaf subay yetiştirilmektedir.
30
Harp Okullarına ilave olarak; üniversitelerin Türk Silahlı Kuvvetlerinin belirlediği
bölümlerinden mezun olanlar arasından yapılacak sınavla seçilen sözleşmeli ve muvazzaf
subaylar ile astsubaylardan subaylığa geçmeye hak kazananlar da muvazzaf subay
kaynağını oluşturmaktadır.
Harp Okullarından mezun olan subaylar teğmen naspedilmekte olup, temel eğitimleri
beş aydan iki yıla kadar değişen bir süre için sınıf okulları/eğitim merkezi
komutanlıklarında verilmektedir. Bu kapsamda;
Jandarma sınıfı subayların tamamı mezuniyetlerini müteakip, Jandarma Komando
Okul Komutanlığında 16 hafta süreli Komando/Komando Ağırlık İç Güvenlik Kursuna
katılmaktadır. Diğer sınıf subaylar ise Kara Kuvvetleri Komutanlığına bağlı sınıf
okulları/eğitim merkezi komutanlıklarında eğitim görmektedirler. Sözleşmeli subaylar ile
astsubaylıktan subaylığa geçenler ise; Kara Harp Okulundaki nosyon kazandırma eğitimini
müteakip, Harp Okulu kaynaklı subaylarda olduğu gibi sınıf okulu eğitimine tabi
tutulmaktadırlar.
Subaylar; görev ihtiyaçlarına göre Uzman Personel Temin ve Yetiştirme Planında
belirtilen branş/dallarda, kuvvet nam ve hesabına ve kendi nam ve hesabına yurt içinde ve
yurt dışında lisansüstü/doktora eğitimi yapabilmektedirler.
(2)
Astsubay Eğitimi;
Astsubayların eğitimi Jandarma Astsubay Meslek Yüksek Okulu ile Jandarma
Astsubay Temel Kursunda yapılmaktadır. Jandarma Astsubay Meslek Yüksekokulunda,
sivil liselerden mezun olan öğrenciler arasından üniversite giriş sınavında aldıkları puana
göre seçilen astsubay adayları iki yıl süreyle eğitim ve öğretim görmektedir.
Jandarma Astsubay Temel Kursunda ise yüksekokul veya fakülte mezunlarından
sınavla alınan öğrenciler ve kıt’a kaynağından sınavla alınan astsubay adayı uzman
jandarma ve uzman erbaşlar, dört ay temel askerî eğitim, sekiz ay mesleki eğitim olmak
üzere toplam 12 ay süreyle eğitim ve öğretim görmektedir.
Eğitimlerini başarıyla tamamlayan öğrenciler astsubay çavuş naspedilmektedir.
Jandarma sınıfı astsubayların tamamı mezuniyetlerini müteakip, atandırıldıkları birliklerine
katılışlarının ardından, Jandarma Komando Okul Komutanlığında 16 hafta süreli
Komando/Komando Ağırlıklı İç Güvenlik Harekatı Kursuna katılmaktadır. Kara Kuvvetleri
Komutanlığı Astsubay Meslek Yüksek Okulu (Balıkesir)’nu bitiren teknik ve yardımcı sınıf
astsubay çavuşlar ise kendi branşları ile ilgili sınıf okullarında eğitim görmektedirler.
(3)
Yedek Subay;
Yedek subay adayları, 13 haftalık temel eğitimden sonra asteğmen rütbesinde
göreve başlamaktadırlar.
(4)
Uzman Erbaş Eğitimi;
Uzman erbaşlar seçim kriterlerine göre seçildikten sonra Jandarma Komando Okul
Komutanlığında 10 hafta süreli İç Güvenlik Harekâtı Kursuna katılmakta ve kurs bitimini
müteakip birliklerine atanmakta, görev yaptıkları süre içinde tazeleme eğitimlerine
alınmaktadırlar.
31
5.
Sunulan Hizmetler:
a.
Asayiş Hizmetleri;
(1)
Asayiş Olayları;
Jandarma sorumluluk bölgesinde meydana gelen son beş yıllık asayiş olay sayıları
Grafik-2’de görülmekte olup, 2012 yılında toplam 296.510 asayiş olayı meydana gelmiş,
olaylar 2011 yılına nazaran % 12 oranında artmıştır.
Olay Sayısı
400.000
300.000
286.428
289.466
2008
2009
296.510
269.526
264.585
2010
2011
200.000
100.000
Yıllar
0
2012
Grafik-2 Asayiş Olayı Sayıları
Asayiş olaylarının % 36’sını kişilere karşı suçlar, % 27’sini takibi gereken olaylar,
% 16’sını malvarlığına karşı suçlar, % 13’ünü kabahatler, % 7’sini topluma karşı suçlar ve
% 1’ini millete ve devlete karşı suçlar oluşturmaktadır. (Grafik-3)
Kişilere Karşı Suçlar
(106.077)
% 36
Takibi Gereken
Olaylar
(77.894)
% 27
Millete ve Devlete
Karşı Suçlar
(3.408)
%1
Topluma Karşı Suçlar
(21.383)
%7
Malvarlığına Karşı
Suçlar
(48.144)
% 16
Kabahatler
(39.604)
% 13
Grafik-3 Asayiş Olaylarının Genel Dağılımı
32
2012 yılında meydana gelen asayiş olaylarının illere göre dağılımı incelendiğinde
(Grafik-4); ilk 10 ilin Antalya, İzmir, Balıkesir, Muğla, Şanlıurfa, Bursa, Manisa, Konya,
Mersin ve Adana şeklinde sıralandıkları görülmektedir. Bu illerdeki asayiş olayları
Jandarma sorumluluk bölgesinde meydana gelen asayiş olaylarının % 37’sini teşkil
etmektedir.
Olay Sayısı
30.000
21.202
20.000
14.484
11.299 10.793 10.465
10.000
9.424
8.668
8.651
8.201
7.307
İller
na
Ad
a
M
er
si
n
ya
Ko
n
sa
an
i
M
Bu
rs
a
la
ıu
rfa
Şa
nl
uğ
M
ir
Ba
lık
es
ir
İz
m
An
t
al
ya
0
Grafik-4 Asayiş Olaylarının En Çok Gerçekleştiği İlk On İl
Kişilere karşı işlenen suçların türlerine göre dağılımı incelendiğinde (Grafik-5); kasten
yaralama, trafik kazası sonucu taksirle yaralama, tehdit, kişiye veya hatırasına hakaret,
taksirle yaralama, kişiyi hürriyetinden yoksun kılma ve trafik kazası sonucu taksirle
öldürme suçlarının ilk sıralarda yer aldığı görülmektedir.
Trafik Kazası
Sonucu Taksirle
Yaralama
(31.754)
% 30
Kasten Yaralama
(32.069)
% 30
Diğer
(7.454)
%7
Trafik Kazası
Sonucu Taksirle
Öldürme
(2.556)
%2
Kişi Hürriyetinden
Yoksun Kılma
(2.687)
%3
Kişiye veya
Hatırasına Hakaret
(7.881)
%7
Taksirle Yaralama
(3.058)
%3
Tehdit
(18.618)
% 18
Grafik-5 Kişilere Karşı Suçların Türlerine Göre Dağılımı
33
Mal varlığına karşı suçların türlerine göre dağılımı incelendiğinde (Grafik-6); hırsızlık,
mala zarar verme, hakkı olmayan yere tecavüz, dolandırıcılık, güveni kötüye kullanma ve
yağma suçlarının ilk sıralarda yer aldığı görülmektedir.
Mala Zarar Verme
(11.564)
% 24
Hırsızlık
(28.376)
% 59
Hakkı Olmayan
Yere Tecavüz
(3.883)
%8
Diğer
(595)
%1
Yağma
(567)
%1
Güveni Kötüye
Kullanma
(1.452)
%3
Dolandırıcılık
(1.707)
%4
Grafik-6 Mal Varlığına Karşı Suçların Türlerine Göre Dağılımı
Topluma karşı suçların türlerine göre dağılımı incelendiğinde (Grafik-7); kötü
muamele, çevreye karşı suçlar, aile hukukundan kaynaklanan yükümlülüğün ihlali, genel
tehlike yaratan diğer suçlar, taksirle yangına neden olma, silahla ateş etme ve resmî
belgede sahtecilik suçlarının ilk sıralarda yer aldığı görülmektedir.
Kötü Muamele
(5.835)
% 28
Çevreye Karşı Suçlar
(4.672)
% 22
Aile Hukukundan
Kaynaklanan
Yükümlülüğün İhlali
(3.208)
% 15
Diğer
(2.029)
%9
Resmî Belgede
Sahtecilik
(855)
Silahla Ateş Etme
%4
(1.336)
%6
Taksirle Yangına
Neden Olma
(1.344)
%6
Genel Tehlike
Yaratan Diğer Suçlar
(2.104)
% 10
Grafik-7 Topluma Karşı Suçların Türlerine Göre Dağılımı
34
Millete ve devlete karşı işlenen suçların türlerine göre dağılımı incelendiğinde
(Grafik-8); ateşli silahlar ve bıçaklar ile diğer aletler hakkında kanuna muhalefet, kolluk
kuvvetlerine direnme, suç üstlenme/uydurma veya yalan tanıklık, avda, sporda kullanılan
tüfekler, nişan tabancaları ve av bıçaklarının yapımı, alımı, satımı ve bulundurulmasına
dair kanuna muhalefet, fikir ve sanat eserleri kanununa muhalefet ve iftira suçlarının ilk
sıralarda yer aldığı görülmektedir.
Kolluk Kuvvetlerine
Suç Üstlenme/
Direnme
Uydurma
veya Yalan
(651)
Tanıklık
% 19
(302)
%9
Ateşli Silahlar ve
Bıçakler ile Diğer
Aletler Hakkında
Kanuna Muhalefet
(1.092)
% 32
Diğer
(842)
% 24
Avda,Sporda Kul.
Tüfek, Nişan
Tabancası ve Av
Bıçağı Yapımı, Alımı,
Satımı ve
Bulundurmaya Dair
Kanuna Muhalefet
(210)
%6
Fikir ve Sanat
Eserleri Kanununa
Muhalefet
(156)
%5
İftira
(155)
%5
Grafik-8 Millete ve Devlete Karşı İşlenen Suçların Türlerine Göre Dağılımı
Kabahatlerin türlerine göre dağılımı incelendiğinde (Grafik-9); kimlik bildirme
kanunundaki kabahatlerin, rahatsız etme, emre aykırı davranış olaylarının, çevre kirliliğine
dair kabahatlerin, sarhoşluk ve kaçak yapılaşmaya dair kabahatlerin ilk sıralarda yer aldığı
görülmektedir.
Kimlik Bildirme
Kanunundaki
Kabahatler
(4.539)
% 11
Rahatsız Etme
(3.797)
% 10
Diğer
(15.309)
% 38
Emre Aykırı
Davranış
(3.620)
%9
Çevre Kirliliğine Dair
Kabahatler
(3.074)
%8
Hayvan Sağlığı ve
Zabıtası Kanunundaki
Kabahatler
(1.014)
%3
Sarhoşluk
(2.178)
%5
Kimliği Bildirmeme
(1.024)
%3
Kaçak Yapılaşmaya
Dair Kabahatler
(1.501)
%4
Maden Kanunundaki
Kabahatler
(1.304)
%3
Avda,Sporda Kullanılan
Tüfek, Nişan Tabancası
ve Av Bıçakları Yapımı,
Alımı, Satımı ve
Bulundurulmasına Dair
Kanundaki Kabahatler
(1.160)
%3
İş Kanunundaki
Kabahatler
(1.084)
%3
Grafik-9 Kabahatlerin Türlerine Göre Dağılımı
35
Takibi gereken olayların türlerine göre dağılımı incelendiğinde (Grafik-10); kazalar
(trafik kazaları hariç), tek taraflı olarak meydana gelen ölümlü veya yaralamalı trafik
kazaları, intihara teşebbüs (yönlendirme olmayan), kaybolma (kayıp şahıs), kayıp eşya ve
mal (araç, silah, hayvan, belge vb.) ve şüpheli ölüm olaylarının ilk sıralarda yer aldığı
görülmektedir.
Tek Taraflı Olarak
Meydana Gelen Ölümlü
veya Yaralamalı Trafik
Kazaları
(8.013)
İntihara Teşebbüs
% 10
(Yönlendirme Olmayan)
(7.139)
%9
Kaybolma (Kayıp Şahıs)
(4.986)
%6
Kazalar (Trafik Kazaları
Hariç)
(49.664)
% 64
Diğer
(2.847)
%4
Kayıp Eşya ve
Mal(Araç, Silah,
Hayvan, Belge vb.)
(3.282)
%4
Şüpheli Ölüm
(1.963)
%3
Grafik-10 Takibi Gereken Olayların Türlerine Göre Dağılımı
2012 yılında asayiş olaylarına karışan 261.073 şüpheliden % 98’i (256.786)
yakalanmış, % 2’sinin (4.287) ise yakalanması için çalışmalara devam edilmektedir. 2011
ve 2012 yıllarındaki şüpheli sayıları karşılaştırıldığında; toplam şüpheli sayısında % 5,
yakalanan şüpheli sayısında % 4 ve takipteki şüpheli sayısında % 19 artış meydana
gelmiştir. (Grafik-11)
350.000
Şüpheli Sayısı
300.000
250.000
249.697
261.073
246.095
256.786
200.000
150.000
100.000
50.000
3.602 4.287
0
Toplam Şüpheli Sayısı
Yakalanan Şüpheli
Sayısı
2011
Takipteki Şüpheli Sayısı
Şüpheli
Durumu
2012
Grafik-11 Şüphelilerin Yakalanma Durumu
36
Asayiş Olaylarının Aydınlatılma Durumları;
2012 yılında meydana gelen toplam 296.510 asayiş olayından % 92’sinin (273.663)
ilk anda faili belli, % 8’inin (22.847) ise ilk anda faili meçhuldür. (Grafik-12)
İlk anda faili meçhul olan 22.847 olayın % 10’u (2.279) dönem içerisinde yapılan titiz
çalışmalar sonucu aydınlatılmıştır. (Grafik-13)
300.000
273.663
25.000
22.847
20.568
20.000
200.000
15.000
10.000
100.000
5.000
2.279
22.847
% 10
0
0
İlk Anda Faili Belli
İlk Anda Faili Dönem İçinde
Meçhul
Aydınlatılan
İlk Anda Faili Meçhul
Grafik-12 Asayiş Olaylarının İlk Durumu
Faili Meçhul
Kalan
Grafik-13 Faili Meçhul Asayiş Olaylarının
Aydınlatılma Durumu
Sonuç olarak, 2012 yılında meydana gelen toplam asayiş olaylarının % 93’ü
(275.942) aydınlatılmış, 20.568 faili meçhul olayın aydınlatılması maksadıyla çalışmalara
devam edilmektedir. (Grafik-14)
Faili meçhul olarak takip edilen 20.568 olayın % 81’ini (16.582) hırsızlık olayları
oluşturmaktadır.
Aydınlatılan
(275.942)
% 93
Faili meçhul
(20.568)
%7
Grafik-14 Asayiş Olaylarının Aydınlatılma Durumu
37
(2)
Kaçakçılık ve Organize Suç Olayları;
(a)
Kaçakçılık Olayları;
(I) Uyuşturucu ve Uyarıcı Madde Kaçakçılığı ile
Mücadele; Jandarma Genel Komutanlığı sorumluluk bölgesinde; 2011 yılında meydana
gelen 2.560 uyuşturucu ve uyarıcı madde kaçakçılığı olayında 4.055 şüpheli yakalanmış,
2012 yılında ise meydana gelen 3.761 olayda 5.754 şüpheli yakalanmıştır. Bir önceki yıla
göre olay sayısında % 47, şüpheli sayısında % 42 artış meydana gelmiştir. (Grafik-15)
7000
5.754
6000
5000
4.055
3.761
4000
2.560
3000
2000
1000
0
Olay
Şüpheli
2011
2012
Grafik-15 Uyuşturucu ve Uyarıcı Madde Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu
2011-2012 yıllarında icra edilen operasyonlarda ele geçen uyuşturucu ve uyarıcı
maddelerin miktarı tabloda görülmektedir. (Tablo-1)
Malzemenin Cinsi
Ele Geçen Uyuşturucu ve Uyarıcı Madde
2011
2012
Eroin (kg)
497
1.036
Afyon (kg)
14
48
Morfin (kg)
0,003
-
Esrar (kg)
28.813
71.925
Sentetik Ecza (tablet)
47.288
7.414
Captagon (tablet)
20.850
18.074
2.214
28.061
-
107
51
52
Ecstasy (tablet)
Asetik Anhidrit (lt)
Metamfetamin (kg)
Tablo-1 Ele Geçen Uyuşturucu ve Uyarıcı Madde
38
2012 yılında PKK/Kongra-Gel bölücü terör örgütüne yönelik yapılan operasyonlarda;
36,4 ton esrar, 60 bin kök kenevir bitkisi ele geçirilmiştir. (Diyarbakır)
(II)
Petrol Ürünleri Kaçakçılığı;
2011 yılında meydana gelen 2.480 akaryakıt kaçakçılığı olayında 2.659 şüpheli ile
birlikte 9.947 ton akaryakıt, 2012 yılında ise meydana gelen 2.292 olayda 2.486 şüpheli ile
birlikte 9.562 ton akaryakıt ele geçirilmiştir. Bir önceki yıla göre olay sayısında % 8, şüpheli
sayısında % 7, akaryakıt miktarında % 4 azalış meydana gelmiştir. (Grafik-16).
15000
12000
9.947 9.562
9000
6000
3000
2.480 2.292
2.659 2.486
Olay
Şüpheli
0
2011
Akaryakıt
2012
Grafik-16 Petrol Ürünleri Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu
39
2012 yılında müdahale edilen 2.292 akaryakıt kaçakçılığı olayında 7.391 ton motorin,
737 ton madenî yağ, 462 ton solvent, 378 ton uçak yakıtı ve 324 ton gazyağı/neft başta
olmak üzere, diğer akaryakıt ürünleri (Benzin, LPG, solventler, ham petrol, baz yağlar) ile
birlikte 9.562 ton akaryakıt ürünü ele geçirilmiştir.
İl Jandarma Komutanlıklarınca, petrol piyasasında yapılacak denetimlerde
kullanılmak üzere Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından temin edilerek Jandarma
Genel Komutanlığına tertip edilen ve İl Jandarma Komutanlıklarına dağıtımı yapılan
104 adet Ulusal Marker Saha Kontrol Cihazı ile 83 adet Numune Taşıma Aracı
denetimlerde kullanılmıştır.
40
(III) Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçakçılığı;
2011 yılında meydana gelen 6.630 sigara kaçakçılığı olayında 8.293 şüpheli ile
birlikte 39.746.755 paket sigara ele geçirilmiş, 2012 yılında ise meydana gelen 6.819
olayda 7.869 şüpheli ile birlikte 42.333.995 paket sigara ele geçirilmiştir. Bir önceki yıla
göre olay sayısında % 3, sigara miktarında % 6 artış, şüpheli sayısında ise % 5 azalış
10000
8.293
8000
7.869
6.630 6.819
6000
3.975 4.233
4000
2000
0
Olay
Şüpheli
2011
Sigara (Paketx10000)
2012
Grafik-17 Tütün ve Tütün Mamulleri Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu
Jandarma tarafından 2012 yılında ele geçirilen 42.333.995 paket sigaranın yaklaşık
değeri 127.001.985 TL’dir. (Bir paket sigara 3 TL olarak hesaplanmıştır.)
41
(IV) Alkollü İçki Kaçakçılığı;
2011 yılında meydana gelen 414 alkollü içki kaçakçılığı olayında 606 şüpheli ile
birlikte 126.897 litre alkollü içki ele geçirilmiş, 2012 yılında ise meydana gelen 495 olayda
549 şüpheli ile birlikte 149.680 litre alkollü içki ele geçirilmiştir. Bir önceki yıla göre olay
sayısında % 20 artış, şüpheli sayısında % 9 azalış, alkollü içki miktarında % 18 artış
800
700
606
600
500
495
549
414
400
300
200
127
150
100
0
Olay
Şüpheli
2011
Alkollü İçki (Ton)
2012
Grafik-18 Alkollü İçki Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu
Jandarma tarafından 2012 yılında ele geçirilen 149.680 litre alkollü içkinin değeri
7.484.000 TL’dir. (Bir litre alkollü içki 50 TL olarak hesaplanmıştır.)
42
(V)
Kültür ve Tabiat Varlıkları Kaçakçılığı;
2011 yılında meydana gelen 1.255 kültür ve tabiat varlıkları kaçakçılığı olayında
2.973 şüpheli ile birlikte 17.472 adet muhtelif eski eser ele geçirilmiş, 2012 yılında ise
meydana gelen 1.292 olayda 3.265 şüpheli ile birlikte 21.463 adet muhtelif eski eser ele
geçirilmiştir. Bir önceki yıla göre olay sayısında % 3, şüpheli sayısında % 10, eski eser
miktarında % 23 artış meydana gelmiştir. (Grafik-19)
25000
21.463
20000
17.472
15000
10000
5000
1.255 1.292
2.973 3.265
0
Olay
Şüpheli
2011
Eski Eser
2012
Grafik-19 Kültür ve Tabiat Varlıkları Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu
43
(VI) Parada Sahtecilik;
2011 yılında meydana gelen 335 sahte para olayında; 463 şüpheli ile birlikte 8.611
adet sahte para ele geçirilmiş, 2012 yılında ise meydana gelen 670 olayda; 962 şüpheli ile
birlikte 6.456 adet sahte para ele geçirilmiştir. Bir önceki yıla göre olay sayısında ve
şüpheli sayısında artış, sahte para miktarında ise azalış meydana gelmiştir. (Grafik-20)
10000
8.611
9000
8000
6.456
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
335
670
463
962
0
Olay
Şüpheli
2011
Sahte Para
2012
Grafik-20 Parada Sahtecilik Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu
Ele geçen sahte paraların; % 39’u TL, % 61’i ABD Doları % 0,6’sı Avro olduğu tespit
edilmiştir.
44
(VII) Silah ve Mühimmat Kaçakçılığı;
2011 yılında meydana gelen 167 kaçakçılık olayında 287 şüpheli ile birlikte 212 adet
uzun namlulu, 848 adet kısa namlulu olmak üzere 1.060 adet silah ele geçirilmiş, 2012
yılında ise meydana gelen 97 olayda 244 şüpheli ile birlikte 2.808 adet uzun namlulu, 653
adet kısa namlulu olmak üzere 3.461 adet silah ele geçirilmiştir. Bir önceki yıla göre olay
sayısında ve şüpheli sayısında azalış, silah miktarında ise artış meydana gelmiştir.
(Grafik-21)
4000
3.461
3500
3000
2500
2000
1500
1.060
1000
500
167
97
287
244
0
Olay
Şüpheli
2011
Silah
2012
Grafik-21 Silah ve Mühimmat Kaçakçılığı Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu
45
2011 yılında 116.132 adet, 2012 yılında ise 164.446 adet mühimmat ele geçirilmiştir.
2012 yılında ele geçirilen mühimmat miktarında bir önceki yıla göre % 42 oranında artış
210.000
164.446
160.000
116.132
110.000
60.000
10.000
2011
2012
2011
2012
Grafik-22 Ele Geçirilen Mühimmat Durumu
Jandarma Genel Komutanlığı sorumluluk bölgesinde 2012 yılında ele geçirilen silah
ve mühimmatın tutarı 1,5 milyon TL’dir. (Hesaplamalarda parasal değer olarak 2012 yılı
silah ve mühimmat fiyat listesi esas alınmıştır.)
46
(VIII) Tehlikeli Madde Kaçakçılığı;
2011 yılında meydana gelen iki olayda altı şüpheli ile birlikte, 539 gr kimyasal madde
olduğu değerlendirilen malzeme, 2012 yılında ise dokuz olayda 24 şüpheli ile birlikte
1.565 gr kimyasal madde olduğu değerlendirilen malzeme ele geçirilmiştir. Bir önceki yıla
göre olay sayısında, yakalanan şüpheli sayısında ve ele geçen kimyasal madde
miktarında artış meydana gelmiştir. (2011 ve 2012’de meydana gelen 11 olayda ele
geçirilen maddelerin yapılan tetkiklerinde radyoaktivite içermediği belirlenmiştir.)
(Grafik-23)
30
24
20
9
10
6
2
0,539 1,565
0
Olay
Şüpheli
2011
Kimyasal Madde
(Kilogram)
2012
Grafik-23 Tehlikeli Madde Kaçakçılığı Olaylarında Yakalanan Şüpheli Durumu
(b)
Organize Suç Olayları;
2011 yılı içerisinde Jandarma tarafından müdahale edilen organize suç olayı sayısı
196 olup, 2012 yılında 171 olaya müdahale edilmiştir. 2011 yılına göre olay sayısında
% 13 oranında azalış meydana gelmiştir. (Grafik-24)
400
350
300
250
200
196
171
150
100
50
0
2011
2012
2011
2012
Grafik-24 Müdahale Edilen Organize Suç Olayı Sayıları
47
2012 yılında meydana gelen organize suç olaylarında; 2.617 şüphelinin kimliği
belirlenmiş, bunlardan 2.426’sı yakalanmış, 191’i ise takipte kalmıştır. Geçen yıla göre
şüpheli miktarında, yakalanan şüpheli sayısında ve aranan şüpheli sayısında artış
3000
2500
2.617
2.361
2.184
2.426
2000
1500
1000
500
177
191
0
Toplam Şüpheli
Yakalanan Şüpheli
2011
Aranan Şüpheli
2012
Grafik-25 Organize Suç Olaylarındaki Şüpheli Durumu
(c)
Bilişim Suçları;
2011 yılında meydana gelen 90 bilişim suçu olaylarında 62 şüpheli, 2012 yılında ise
meydana gelen 227 bilişim suçu olaylarında 178 şüpheli yakalanmıştır. Bir önceki yıla göre
olay sayısında ve yakalanan şüpheli sayısında artış meydana gelmiştir. (Grafik-26)
300
% 150
227
250
178
200
150
100
90
62
50
0
Olay
Şüpheli
2011
2012
Grafik-26 Bilişim Suçları Olayları ile Yakalanan Şüpheli Durumu
48
2012 yılında meydana gelen 227 olay incelendiğinde; 27 olayda bilişim sistemine
girme, 14 olayda sistemi engelleme, bozma, verileri yok etme veya değiştirme, 173 olayda
banka veya kredi kartlarının kötüye kullanılması, beş olayda nitelikli hırsızlık, beş olayda
nitelikli dolandırıcılık, bir olayda müstehcenlik, iki olayda koruyucu programları etkisiz
kılmaya yönelik hazırlık hareketleri suçlarının işlendiği tespit edilmiştir. (Grafik-27)
Bilişim Sistemine Girme
Sistemi Engellem e, Bozma
Banka Kredi Kartlarının Kötüye Kullanılması
Nitelikli Hırsızlık
Nitelikli Dolandırıcılık
Müstehcenlik
Koruyucu Programları Etkis iz Kılma
173
14
27
2
5
1
5
Grafik-27 Bilişim Suçları Dağılım Grafiği
(ç)
Yasadışı Göç ve İnsan Ticareti ile Mücadele;
2011 yılında Jandarma sorumluluk bölgesinde meydana gelen 3.469 olayda 564
organizatör ile birlikte 24.440 göçmen yakalanmış, 2012 yılında ise meydana gelen 4.034
olayda 369 organizatör ile birlikte 26.034 göçmen yakalanmıştır. Bir önceki yıla göre
meydana gelen olay sayısında % 16, yasadışı göçmen sayısında % 7 artış, yakalanan
organizatör miktarında ise % 35 azalış meydana gelmiştir. (Grafik-28)
35000
30000
24.440
25000
26.034
20000
15000
10000
5000
3.469
4.034
564
369
0
Olay
Organizatör
2011
Göçmen
2012
Grafik-28 Yasadışı Göç Olayları Durumu
49
Yasadışı göç olaylarında ilk 10 il; Edirne, Mardin, Antalya, Şanlıurfa, Şırnak, Ankara,
Hatay, Kırklareli, Van ve İstanbul illeridir. (Grafik-29)
2000
1 .883
1500
1000
541
500
190
166
128
84
83
61
61
56
Şanlıurfa
Şırnak
Ankara
Hatay
Kırklar eli
Van
İstanbul
0
Edirne
Mardin
Antalya
Grafik-29 Yasadışı Göç Olaylarının İllere Göre Dağılımı
2011 yılında meydana gelen dokuz insan ticareti olayında 93 insan taciri yakalanmış,
54 mağdur kurtarılmış, 2012 yılında ise dokuz olayda 17 insan taciri yakalanmış,
10 mağdur kurtarılmıştır. Geçen yıla göre yakalanan insan taciri miktarında ve kurtarılan
mağdur sayısında azalış meydana gelmiştir. (Grafik-30)
93
100
80
54
60
40
20
9
17
9
10
0
Olay
İnsan Taciri
2011
Mağdur
2012
Grafik-30 İnsan Ticareti Olayları
50
(3)
Teröristle Mücadele:
2012 yılında Jandarma sorumluluk sahasında; 151’i mayına basma ve patlayıcı
madde kullanma, 137’si çatışma, 59’u yol kesme, 66’sı adam kaçırma, 13’ü yağma, 287’si
taciz ateşi, 57’si silahlı saldırı, 114’ü sabotaj ve kundaklama, 44’ü teslim olma, 48’i
toplumsal olay, 261’i terörist/işbirlikçi yakalama, 169’u silah/malzeme ele geçirme, 140’ı
mayın ve patlayıcı madde bulma, 142’si diğer olaylar olmak üzere toplam 1.688 terör olayı
meydana gelmiştir. Olay sayısı geçen yıla göre % 49 (1.130 olay) artmıştır. (Grafik-31)
Silahlı Saldırı
57 (% 3)
Taciz Ateşi
287 (% 17)
Toplumsal Olaylar
48 (% 3)
Çatışma
137 (% 8)
Mayına Basma ve
Patlayıcı Madde
Kullanma
151 (% 9)
Teslim Olma
44 (% 3)
Diğer Olaylar
142 (% 8)
Terörist-İşbirlikçi
Yakalama
261 (% 16)
Yağma
13 (% 1)
Adam Kaçırma
66 (% 4)
Yol Kesme
59 (% 3)
Mayın ve Patlayıcı
Madde
Sabotaj ve
Bulma
Kundaklama
140 (% 8)
114 (% 7)
Silah/Malzeme Ele
Geçirme
169 (% 10)
Grafik-31 Terör Olaylarının Türlerine Göre Dağılımı
Terör olayları 2012 yılı içerisinde en çok Hakkâri, Şırnak ve Tunceli illerinde meydana
gelmiştir.
51
Dönem içerisinde meydana gelen terör olaylarında 157 personel şehit olmuş,
543 personel yaralanmıştır. (Grafik-32)
600
543
500
400
300
232
200
157
114
100
0
Şehit
Yaralı
2011
2012
Grafik-32 Güvenlik Gücü Personeli Zayiat Durumu
Dönem içerisinde meydana gelen terör olaylarında 14 vatandaşımız hayatını
kaybetmiş, 62 vatandaşımız ise yaralanmıştır. (Grafik-33)
70
62
60
50
40
40
30
20
18
14
10
0
Ölü
Yaralı
2011
2012
Grafik-33 Vatandaş Zayiat Durumu
52
Terör olayları kapsamında meydana gelen güvenlik güçlerine yönelik silahlı saldırı
olayları % 39 (2011 yılı 41 olay), taciz ateşi olayları % 199 (2011 yılı 96 olay), mayına
basma ve patlayıcı madde kullanma olayları % 74 (2011 yılı 87 olay) ve çatışma olayları
% 57 (2011 yılı 87 olay) artmıştır. (Grafik-34)
287
300
250
200
151
137
150
96
100
41
50
87
87
57
0
Silahlı Saldırı
Taciz Ateşi
Mayına Basma ve
Patlayıcı Madde
Kullanma
2011
Çatışma
2012
Grafik-34 Terör Olaylarının Türlerine Göre Dağılımı
2012 yılında meydana gelen terör olaylarında 473 terör örgütü mensubu (338’i ölü,
65’i sağ, 70’i teslim) tesirsiz hale getirilmiş, geçen yıla oranla % 21 (2011 yılında 390 terör
örgütü mensubu) artış olduğu görülmüştür.(Grafik-35)
400
Ölü
Sağ
Teslim
338
350
300
250
200
174
158
150
100
58
65
2011
2012
70
50
0
Grafik-35 Ele Geçirilen Terör Örgütü Mensubu Durumu
53
2012 yılında meydana gelen terör olaylarında ele geçirilen önemli silah ve malzeme
durumu Tablo-2’de görüldüğü gibidir.
Silah ve Malzeme
2011
2012
Piyade Tüfeği (adet)
137
336
Makineli Tüfek (adet)
10
26
Tabanca (adet)
21
48
Roketatar (adet)
17
37
1.598,5
3.568,3
Patlayıcı Madde (kg)
Tablo-2 Terör Olaylarında Ele Geçirilen Silah ve Malzeme Durumu
54
(4)
Cezaevi Olayları:
Halen kapalı ceza infaz kurumlarında; 32.171’i tutuklu ve 70.404’ü hükümlü olmak
üzere 102.575 tutuklu ve hükümlü bulunmaktadır.
2012 yılında 2.363 cezaevi olayı meydana gelmiş olup, geçen yıla nazaran olaylar
% 4 artmıştır. (Grafik-36)
3.000
Olay Sayısı
2.500
2.273
2.363
2011
2012
2.000
1.500
1.000
500
0
Yıllar
Grafik-36 Cezaevi Olayı Sayıları
Olayların % 78’i (1.847 olay) adli nitelikte, % 22’si (488 yemek yememe tercihini
kullanma olayı, 26 görüşe çıkmama, iki yangın olmak üzere toplam 516 olay) siyasi
niteliktedir. (Grafik-37)
Siyasi
% 22
(516)
Adli
% 78
(1.847)
Grafik-37 Cezaevi Olaylarının Dağılımı
55
Cezaevlerinde meydana gelen adli nitelikli olaylar incelendiğinde; artış gösteren
olaylardan firara teşebbüs, intihara teşebbüs, mukavemet, yaralama, yangın, sahte
kimlikle ziyaret ve görüşe çıkmama olayları dikkat çekmektedir. (Grafik-38)
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
470
459
410
395
38 40
43
Firara
Te şebbüs
İntihara
Teşebbüs
65
Mukavemet
32
Yaralama
2011
85
Yangın
44 5 9
Sahte
Kimlikle
Ziyaret
12 29
Görüşe
Çık mama
2012
Grafik-38 Artış Gösteren Cezaevi Olaylarının Dağılımı
Eceli ile ölüm, intihar, yemek yeme tercihini kullanmama, direniş, ölüm orucu ve diğer
olaylar azalmıştır. (Grafik-39)
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
825
725
224
209 195
39 36
Eceli ile Ölüm
İntihar
0
Yemek Yeme
Terc ihini
Kullanmama
2011
Direniş
46 45
72 59
Ölüm Orucu
Diğer
2012
Grafik-39 Azalış Gösteren Cezaevi Olaylarının Dağılımı
56
2012 yılında meydana gelen cezaevi olaylarının illere göre dağılımları incelendiğinde;
ilk 10 ilin Adana, Samsun, İzmir, Balıkesir, İstanbul, Antalya, Ankara, Manisa, Tekirdağ ve
Erzurum şeklinde sıralandıkları görülmektedir. (Grafik-40)
200
Olay Sayısı
175
150
136
124
125
121
107
104
90
100
71
75
68
58
52
50
25
İller
um
Er
zu
r
ağ
Te
ki
rd
sa
an
i
M
ar
a
An
k
ir
Ba
lık
es
ir
İs
ta
nb
ul
An
ta
ly
a
İz
m
su
n
Sa
m
Ad
a
na
0
Grafik-40 Cezaevi Olaylarının İlk On ile Göre Dağılımı
Son beş yıllık firar olayları incelendiğinde; 2008 yılında yedi, 2009 yılında altı, 2010
yılında dört, 2011 ve 2012 yıllarında 18 firar olayı meydana geldiği görülmektedir. Bu süre
içerisinde firar eden toplam 411 firarinin 194’ü yakalanmış, 217’si ise halen firardadır. Firar
olaylarında 2011 yılına göre artış ya da azalış olmamıştır. (Grafik-41)
20
Firar Sayısı
18
18
15
10
7
6
4
5
Yıllar
0
2008
2009
2010
2011
2012
Grafik-41 Cezaevlerinde Meydana Gelen Firar Olaylarının Yıllara Göre Dağılımı
57
2012 yılı içerisinde; 10’u cezaevinden, ikisi adliyeden, dördü sağlık kuruluşundan, biri
sevk sırasında ve biri de mazeret izni sırasında olmak üzere toplam 18 firar olayı meydana
gelmiştir. Firar eden 22 tutuklu ve hükümlünün 19’u yakalanmış, üçü ise halen firardadır.
Ayrıca, 40 firar girişimi ise teşebbüs aşamasında önlenmiştir. (Grafik-42)
16
Olay Sayısı
Sevk Sırasında
Adliyeden
Cezaevinden
14
Mazeret İzninde
Sağlık Kuruluşundan
12
12
10
10
8
6
4
4
4
2
2
0
2
1
1
0
0
2011
2012
Yıllar
Grafik-42 Cezaevlerinde Meydana Gelen Firar Olayları
2012 yılı içerisinde cezaevlerine girişte ve cezaevi içerisinde yapılan arama ve
kontrollerde ele geçirilen malzemeler içerisinde; 1.375,7 g esrar, 1.112 adet hint keneviri,
581 adet cep telefonu sim kartı, 314 adet cep telefonu, 118 adet cep telefonu bataryası ve
110 adet kesici-delici alet dikkat çekmektedir. (Tablo-3)
Cinsi
Esrar
Hint Keneviri
Uyuşturucu Hap
Tütün
Tabanca
Tabanca Fişeği
Miktarı
Miktarı
Cinsi
(Gram/Adet)
(Adet)
1.375,7
Cep Telefonu
314
102,19
Sim Kartı
581
Batarya
118
1.112
350
Hafıza Kartı
152
Kesici-Delici Alet
700
Flash Bellek
19
Şarj Cihazı
43
3
47
76
Diğer
110
107
Tablo-3 Cezaevlerinde Ele Geçen Malzeme Durumu
58
(4)
Asayiş Hizmetlerine İlişkin Diğer Faaliyetler:
(a) Atlı jandarma unsurlarınca; kaybolma,
5682 sayılı Pasaport Kanunu’na muhalefet,
trafik kazası, darp ve boğulma olaylarına
müdahale edilmiş, turistik ve mesire yerlerde
emniyet ve asayiş hizmeti, turiste yol tarifi, şahıs
ve araç plâka sorgulaması faaliyetlerinde
bulunulmuştur.
(b) Jandarma
Asayiş
Bot
Komutanlıklarınca; 1380 sayılı Su Ürünleri
Kanunu’na muhalefet, 3621 sayılı Kıyı
Kanunu’na muhalefet, 2873 sayılı Millî Parklar
Kanunu’na muhalefet, 2872 sayılı Çevre
Kanunu’na
muhalefet,
İç
Su
Araçları
Yönetmeliğine muhalefet, suda boğulma
olaylarına müdahale edilmiş, emniyet tedbiri,
arama ve kurtarma faaliyetleri icra edilmiştir.
(c) Jandarma
Motosikletli
Asayiş
Timlerince; hırsızlık, oto hırsızlığı, trafik kazası,
darp, sarkıntılık, çevre suçu olaylarına
müdahale edilmiş, yapılan trafik kontrolleri
esnasında tespit edilen aranan şahıs ve
ehliyetsiz sürücüler yakalanarak adli makamlara
sevk edilmiştir.
59
(ç) Ayrıca, emniyet ve asayiş görevleri ile devriye hizmetlerinde
erken ikaz sağlayarak Jandarmanın etkinliğinin artırılması maksadıyla;
(I) Narkotik ve Psikotrop
Madde Arama Köpek Timleri (Narkotik ve psikotrop
madde kullanan veya taşıyan kişiler ile bu maddelerin
ticaretini ve kaçakçılığını yapan kişilerin eşyaları,
araçları, arazileri ev ve müştemilâtlarında delillerin
aranmasında, cezaevleri, motorlu kara, hava, deniz
taşıtı, bavul çanta vb. eşyalar ile uyuşturucu
bulunması muhtemel umuma açık yerlerin aranmasını
sağlamak),
(II) İz
Takip
Köpek
Timleri (Suçluyu tespit etmek, suça iştirak edenlerin iz
takibini yapmak ve kaybolan şahısları aramak, çalınan
veya kaybolan hayvanları aramak, mağara ve
sığınakları aramak, yasadışı göç, insan kaçakçılığı,
cezaevinden firar ve asayiş olaylarında koku izini
takip ederek suçluların yakalamak),
(III) Mayın ve Bomba
Arama Köpek Timleri (Köpeklerin koku alma
hassasiyetlerinden faydalanılarak mayın ve patlayıcı
maddeleri tespit etmek),
(IV) Devriye Köpek Timleri
(Toplumsal olaylarda topluluğu dağıtmak, nöbet ve
devriye
hizmetlerinin
ifası
sırasında
maruz
kalınabilecek saldırıları bertaraf etmek, asayiş
görevlerinin icrası sırasında kolluk kuvvetlerinin
ikazlarına uymayan, mukavemet eden ya da kaçan
kişileri yakalamak ve etkisiz hale getirmek, Jandarma
tarafından korunan (Hava alanları vb.) kritik tesislerin,
Jandarma Havacılık Birliklerinin, Bölge ve İl Jandarma Komutanlıkları ve eşidi birliklerin
çevre emniyetlerini sağlamak),
60
(VI) Arama ve Kurtarma
Köpek Timleri (Doğal ve doğal olmayan afetlerde,
yasadışı insan kaçakçılığı ile kış turizminin yoğun
olduğu bölgelerde arama ve kurtarma yapmak),
(VII) Yangın Tespit Köpek
Timleri (Kundaklama şüphesi bulunan yangın
olaylarında, yangın başlangıç noktası ile çıkış
sebebini tespit etmek),
(VIII) Kâğıt Para Arama
Köpek Timleri (Yol kontrol ve aramalarında, devriye
faaliyetlerinde, narkotik ve psikotrop madde olaylarına
müdahalelerde, kara para aklanmasını önlemek
maksadıyla, gizlenmiş yüklü miktarda kâğıt paranın
bulunmasını
sağlamak,
emniyet
ve
asayiş
hizmetlerinin yürütülmesinde daha etkin mücadele
etmek),
(IX) Özel
Operasyon
Köpek Timleri (Özel birliklerin rehineli ve rehinesiz,
bina, araç, uçak gibi yerlerde icra edeceği
operasyonel
faaliyetlerde,
birliklerin
işini
kolaylaştıracak, müdahale edecek birliğe zaman
kazandıracak ve gerektiğinde şüphelileri etkisiz hale
getirebilmek) teşkil edilmiştir.
61
(d) Ulusal ekonomiye önemli ölçüde katkısı bulunan; toplam 23
tesis (hava meydanları, barajlar, TRT verici istasyonları, petrol üretim ve depolama
tesisleri, Topkapı Sarayı ve Malatya Fırat Demiryolu Köprüsü) ile 2.379 km’lik ham petrol
ve doğal gaz boru hatlarının (Türkiye-Irak, Türkiye-İran ve BTC) güvenliği için gerekli
tedbirler alınmıştır.
Söz konusu boru hatlarına (Türkiye-Irak, Türkiye-İran, BTC) ilâve olarak;
-
Batman-Dörtyol ham petrol boru hattı,
-
Ceyhan-Kırıkkale ham petrol boru hattı,
-
Ülkenin çeşitli kesimlerine yayılmış bulunan petrol ve doğal gaz iletim hatları,
Askerî NATO Tesisleri ikmal boru hattı da, jandarma birlikleri tarafından genel
emniyet ve asayiş hizmetleri kapsamında korunmaktadır.
62
(e) Özel güvenlik hizmetlerine ilişkin faaliyetler sorumluluk sahası
esasına göre; merkezde İçişleri Bakanlığı adına Jandarma Genel Komutanlığı ve Emniyet
Genel Müdürlüğü tarafından, illerde ise İl Valilikleri adına İl Jandarma Komutanlıkları ve
İl Emniyet Müdürlükleri tarafından yerine getirilmektedir.
(f) 2521 sayılı Avda ve Sporda Kullanılan Tüfekler, Nişan
Tabancaları ve Av Bıçaklarının Yapımı, Alımı, Satımı ve Bulundurulmasına Dair Kanun
kapsamında İl/İlçe Jandarma Komutanlıklarınca; 2011 yılında 50.593 adet belge verilmiş
iken, 2012 yılında 125.747 adet belge verilmiştir. (Tablo-4)
Toplam Belge
Sayısı
Ruhsat Cinsi
Yivsiz Tüfek
Ruhsatnamesi
Satıcılık Belgesi
Toplam
2011 Yılı
Verilen
2012 Yılı
Verilen
Oran (%)
1.578.585
50.573
125.710
149
180
20
37
85
1.578.765
50.593
125.747
149
Tablo-4 İl/İlçe Jandarma Komutanlıklarınca Verilen Belgeler
63
(g) Jandarma sorumluluk bölgesinde 2012 yılında toplam 7.111
silah ruhsatı verilmiş olup, bir önceki yıla göre % 18 azalış olmuştur. (Tablo-5)
Toplam Belge
Sayısı
Ruhsat Cinsi
2011 Yılı
2012 Yılı
Oran (%)
Taşıma
27.614
1.151
785
-32
Bulundurma
68.089
5.767
5.024
-13
Kamu Görevlisi
Taşıma
31.014
1.572
1.169
-26
367
18
5
-72
1.626
144
128
-11
128.710
8.652
7.111
-18
Emekli Kamu
Görevlisi Taşıma
Yivli Av Tüfeği
Toplam
Tablo-5 Jandarma Sorumluluk Bölgesinde Verilen Silah Ruhsatları
(ğ)
Çocuk Suçları ve Aile İçi Şiddetin Önlenmesi Kapsamındaki
Faaliyetler;
Çocukların suçtan korunması, suç işlemelerinin önlenmesi, suça sürüklenen ve
korunma ihtiyacı olan çocuklar ile kadına yönelik şiddetin önlenmesine yönelik işlemlerinin
daha etkin olarak yürütülebilmesi maksadıyla, Jandarma Genel Komutanlığı Karargâhında
16 Nisan 2012 tarihinde “Aile İçi Şiddetle Mücadele ve Çocuk Şube Müdürlüğü” teşkil
edilmiştir.
Ayrıca, 14 İl Jandarma Komutanlığında “Çocuk ve Kadın Kısım Amirlikleri” teşkil
edilerek personel görevlendirilmiştir, diğer İl Jandarma, İlçe Jandarma ve Jandarma
Karakol Komutanlıklarında ise “Çocuk ve Kadın Suçları İşlem Astsubayı” olarak
personel görevlendirilmiştir.
64
İl Jandarma, İlçe Jandarma ve Jandarma Karakol Komutanlıklarında çocuk suçları ve
aile içi şiddetle mücadelede görevli personelin özel bir bilgi ve beceriye sahip olmaları
gerektiği bilinciyle, meslek içi eğitim kapsamında, çocuk hukuku, çocuk suçluluğunun
önlenmesi, çocuk gelişimi ve psikolojisi, sosyal hizmet, şiddetin türleri, toplumsal cinsiyet
kavramı, şiddete uğrayan kadınlara verilecek hizmetler, mülâkat teknikleri gibi konularda
Jandarma Okullar Komutanlığında iki hafta süreli olarak “Çocuk Suçlarının ve Kadına
Yönelik Şiddetin Önlenmesi Kursu” verilmektedir.
Jandarma Genel Komutanlığı ile Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Kadının Statüsü
Genel Müdürlüğü arasında 12 Nisan 2012 tarihinde “Kadına Yönelik Şiddetle Mücadele
Kapsamında Sunulan Hizmetlerde Kurumsal Kapasitenin Geliştirilmesine, İşbirliği
Yapılmasına ve Eşgüdümün Arttırılmasına Dair Protokol” imzalanarak yürürlüğe
girmiştir. (Protokolle kadına yönelik şiddetle mücadelede görevli personelin eğitilmesi ve
şiddet mağduru kadınlara yönelik sunulan hizmet kapasitesinin geliştirilmesi, kadına
yönelik şiddetin önlenmesi amacıyla vatandaşlarımızın bilinçlendirilmesi hedeflenmiştir.)
65
2011 yılında 6.816, 2012 yılında 8.939 çocuk hakkında çeşitli suç ve kabahatlerden
işlem yapılmıştır. 2011 yılına göre suça sürüklenen ve kabahat işleyen çocuk sayısında
% 31 artış olmuştur. (Grafik-43)
Çocuk Sayısı
15000
12000
8.939
9000
6.816
6000
3000
Yıllar
0
2011
2012
Grafik-43 Suça Sürüklenen ve Kabahat İşleyen Çocuk Sayısının Yıllara Göre Dağılımı
2011 yılında 30.736 ve 2012 yılında 43.972 korunma ihtiyacı olan (mağdur, tanık,
sokakta yaşama/çalışma, evden/kurumdan kaçma, kayıp) çocuğa işlem yapılmıştır.
(Grafik-44)
Çocuk Sayısı
50000
43.972
40000
30.736
30000
20000
10000
Yıllar
0
2011
2012
Grafik-44 İşlem Yapılan Korunma İhtiyacı Olan Çocuk Sayısı
66
12 Nisan 2012 tarihinde imzalanan “Kadına Yönelik Şiddetle Mücadele Kapsamında
Sunulan Hizmetlerde Kurumsal Kapasitenin Geliştirilmesine, İşbirliği Yapılmasına ve
Eşgüdümün Artırılmasına Dair Protokol” kapsamında, 21 Kasım 2012 tarihinde Jandarma
Okullar Komutanlığında, Jandarma Genel Komutanlığına bağlı birimlerinden toplam 2.481
personelin katıldığı “Kadına Yönelik Şiddetle Mücadelede Kolluğun Rolü ve Önemi
Konferansı” basına açık olarak düzenlenmiştir.
Konferans, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanı Sayın Fatma ŞAHİN, Jandarma Genel
Komutanı, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı, Türk Silahlı Kuvvetleri,
Adalet
Bakanlığı,
Polis
ve
Adalet
Akademisi
personeli
ile
üniversitelerden
akademisyenlerin katılımıyla icra edilmiştir.
2011 yılında 7.492, 2012 yılında 11.865 aile içi şiddet olayı (Aile bireylerine yönelik
işlenen tehdit, baskı ve kontrol içeren fiziksel, cinsel, ekonomik veya psikolojik zarar
görmesine veya acı çekmesine sebep olan her türlü davranışı içermektedir) meydana
gelmiş olup olaylarda bir önceki yıla göre % 58’lik artış meydana gelmiştir. (Aile içi şiddet
olaylarındaki artışın yüksek görünmesinin sebebi; 02 Kasım 2011 tarihinden itibaren aile içi
şiddet olaylarının ayrı bir suç tasnifi ile kayıt altına alınmaya başlanmasından
kaynaklandığı değerlendirilmektedir.) (Tablo-6)
Fail Durumu
Olay Yılı
Toplam
Olay Sayısı
0-17 Yaş
Mağdur Durumu
18 Yaş ve Üzeri
0-17 Yaş
18 Yaş ve Üzeri
Erkek
Kadın
Erkek
Kadın
Erkek
Kadın
Erkek
Kadın
2011
7.492
172
38
9.182
599
247
630
909
6.475
2012
11.865
140
20
12.177
1.129
395
795
1.901
10.074
Toplam
19.357
312
58
21.359
1.728
642
1.425
2.810
16.549
Tablo-6 Aile İçi Şiddet Olayları Durumu
67
(h)
Trafik Hizmetleri:
2012 yılında Jandarma bölgesinde meydana gelen 36.762 trafik kazasında 1.195
vatandaş hayatını kaybetmiş, 46.994 vatandaş yaralanmıştır. (Grafik-45)
6000
4.835
5000
4.203
4000
3.724
3.618
3.491
3000
2.521
2000
2.807
2.172
2.597
2.245
2.573
1.976
1000
0
OCA
ŞUB
MAR
NİS
MAY
HAZ
TEM
AĞU
EYL
EKİ
KAS
ARA
Grafik-45 Aylara Göre Kaza Sayıları
Sürücü ve yayaların trafik konusunda bilinçlendirilmelerini sağlamak maksadıyla,
Jandarma Trafik Timlerince, 2012 yılında, ülke genelinde düzenlenen eğitim semineri ve
konferanslarda yaklaşık 1.020.000 vatandaşımıza trafik eğitimi verilmiştir.
68
Jandarma Trafik Timlerince 2012 yılında yapılan denetim ve kontrollerde; yaklaşık
10,5 milyon araç kontrol edilmiş, ceza yazılan 253.172 sürücüden 30.342’si Cumhuriyet
Başsavcılığına sevk edilmiş, 83.409 araç trafikten men edilmiş ve 8.628 sürücü belgesi
geri alınmıştır. (Grafik-46)
300.000
250.000
253.172
200.000
150.000
83.409
100.000
30.342
50.000
8.628
0
Ceza Yazılan Sürücü
Sayısı
C.Savcılığına Sevk Edilen
Sürücü Sayısı
Trafikten Men Edilen Araç Geri Alınan Sürücü Belgesi
Sayısı
Sayısı
Grafik-46 Jandarma Trafik Timlerinin Faaliyetleri
(ı)
Çevre Koruma Faaliyetleri;
Çevre, ekolojik denge ve doğal hayatın korunması, çevre kirliliğinin önlenmesi, çevre
bilincinin geliştirilmesi maksadıyla, İl Jandarma Komutanlıkları bünyesinde; modern
malzeme ile teçhiz edilmiş çevre koruma timleri 37 ilde 40 çevre koruma timi kadrolu
olarak, 44 ilde ise personel ikiz görevlendirilmek suretiyle çevre koruma faaliyetlerine
devam edilmektedir.
69
Çevre Suçları;
Jandarma sorumluluk bölgesinde 2012 yılında 16.249 olaya el konulmuş, bir önceki
yıla oranla (20.272) % 4 azalış gerçekleşmiştir. (Grafik-47)
Olay Sayısı
35000
54.746
39.147
29.935
30000
25000
20.272
20000
19.502
15000
10000
5000
0
Yıllar
2008
2009
2010
2011
2012
Grafik-47 Çevre Suçlarının Yıllara Göre Dağılımı
Çevre suçları ve kabahatlerinin türlerine göre dağılımı incelendiğinde; çevreyi
kirletme, imar kirliliği (kaçak yapılaşma), su ürünleri kanundaki kabahatler, orman
kanununa muhalefet, hayvan sağlığı ve zabıtası kanununa muhalefet, maden kanunundaki
kabahatler ve kara avcılığı kanunundaki kabahatler yer almaktadır. (Grafik-48)
Çevreyi Kirletme
% 36 (7.063)
İmar Kirliliği
(Kaçak Yapılaşma)
% 17 (3.290)
Su Ürünleri
Kanunundak i Kabahatler
% 8 (1.652)
Diğer
% 12 (2.429)
Kara Avcılığı
Kanunundaki Kabahatler
% 5 (943)
Maden Kanunundaki
Kabahatler
% 7 (1.304)
O rman Kanununa
Muhalefet
% 9 (1.723)
Hayvan Sağlığı ve
Zabıtasına Muhalefet
% 6 (1.098)
Grafik-48 Çevre Suçlarının Türlerine Göre Dağılımı
70
2012 yılında ülke genelinde 355 orman yangını meydana gelmiş olup, 2011 yılına
oranla (508) % 30’luk bir azalış oluşmuştur.
(i)
Arama Kurtarma Faaliyetleri;
2012 yılında Jandarma Özel Asayiş Komutanlığı ve illerde bulunan Jandarma Arama
Kurtarma Timlerince; 1.336 şahsa ilk yardım ve kurtarma, 119 mahsur kalma, 66 kaybolma
ve dokuz ölüm olmak üzere toplam 1.530 olaya müdahale edilmiştir.
(5)
Toplantılar;
Aydın’da Ticaret Borsası Konferans Salonunda, 06-07 Kasım 2012 tarihlerinde,
İçişleri Bakanı, Jandarma Genel Komutanı ve davetlilerin katılımıyla “Jandarma
Sorumluluk Alanındaki Turizm Bölgelerinde Emniyet ve Asayiş Değerlendirme Toplantısı”
icra edilmiştir.
71
(6)
156 Jandarma İmdat Telefonu;
156 Jandarma İmdat, vatandaşın can ve mal güvenliğini, toplumun huzurunu,
memleketin asayişini bozan durumlarda vatandaşlarımız tarafından yapılan başvurulara
ivedi olarak cevap veren bir hizmettir.
156 Jandarma İmdat Telefonunun önemli bir özelliği de; ihbarı yapılan olayın
meydana geldiği il neresi olursa olsun o ilin İl Jandarma Komutanlığının Türkiye’nin her
yerinden doğrudan aranabilmesidir.
156 Jandarma İmdat Telefonu ücretsiz oluşu nedeniyle vatandaşlarımız tarafından
günün 24 saatinde rahatlıkla aranabilmektedir. Dolayısıyla; olaylar vatandaşlar tarafından
anında bildirildiğinden, vakit kaybetmeden jandarmanın olay yerine intikali sağlanmaktadır.
b.
Jandarma Genel Komutanlığı Astsubayı ve Uzman Jandarması;
Jandarma Genel Komutanlığı Astsubayı ve Uzman Jandarması;
Emir komuta zinciri içinde personelin görev ve sosyal hayatlarının her yönden
en üst düzeye yükseltilmesi,
72
Mesleki gelişim ve eğitim konularında oluşan ve oluşabilecek sorunların
çözümlerine yönelik çalışmalarda komuta kademesine danışmanlık yaparak; personelin
görev etkinliğinin yükseltilmesine katkı sağlamak, problem sahalarının tespit edilmesi ve
giderici tedbirlerin geliştirilmesi konusunda olumlu adımlar atılması,
Personelin fikirlerini daha rahat bir şekilde üst makamlara iletebilmesi, görev
esnasında karşılaşılan sorunlar ile askerliğin temel değerlerine ve disipline aykırı olmayan
önerilerin, askerî örf, adet ve nezaket kuralları çerçevesinde gündeme getirilmesi
maksadıyla ihdas edilmiştir.
2012 yılında; 12 birlik ziyaret edilmiş, bu ziyaretlerde toplam 856 personelle yüz yüze
görüşülmüştür. Ayrıca 76’sı e-posta ve 474’ü telefonla yapılan toplam 550 bildirim
alınmıştır.
Alınan görüş ve önerilerden personelin genelini ilgilendiren ve gerçekleşmesi halinde
hem teşkilatımıza hem de personelimize fayda sağlayacağı değerlendirilen konulardan
bazıları gündeme getirilerek tamamlanmış, diğerlerinin tamamlanması için çalışmalara
devam edilmektedir.
73
c.
Jandarma Havacılık Birlikleri tarafından emniyet, asayiş ve kamu
düzeninin sağlanmasına yönelik 2012 yılında toplam 12.459 saat uçuş gerçekleştirilmiş, bu
kapsamda;
-
Birliklerin havadan intikali, personel ve malzeme nakli,
-
Birlik ikmal malzemelerinin nakli,
74
-
Terörle mücadelede gece ve gündüz aktif hava desteğinin sağlanması,
Halka yardım faaliyetleri, hasta ve yaralıların havadan nakli hizmetleri etkin bir
şekilde icra edilmiştir.
75
ç.
Dış İlişkiler Kapsamında Yürütülen Faaliyetler;
(1) Avrupa ve Akdeniz Jandarma ve Askerî Statülü Kolluk
Kuvvetleri Birliği (FIEP);
(a) Avrupa Jandarmaları arasındaki işbirliğini geliştirmek amacıyla
1994 yılında kurulan FIEP’in, dokuzu asli (Fransa, İtalya, İspanya, Portekiz, Türkiye,
Hollanda, Fas, Romanya ve Ürdün), biri gözlemci (Katar) ve ikisi ortak (Arjantin ve Şili)
olmak üzere toplam 12 üyesi bulunmaktadır. Jandarma Genel Komutanlığı FIEP’e 1998
yılında üye olmuştur.
(b)
FIEP faaliyetleri kapsamında 2012 yılı içerisinde;
(I) 12-15 Mart 2012 tarihleri arasında Ürdün’de icra edilen
“Yeni Teknolojiler ve Lojistik Komisyon Toplantısı”na,
(II) 24-27 Nisan 2012 tarihleri arasında Hollanda’da icra
edilen “Avrupa İşleri Komisyon Toplantısı”na,
(III) 29 Mayıs-01 Haziran 2012 tarihleri arasında İtalya’da icra
edilen “Siber Suçlar ve Terörizm Semineri”ne,
(IV) 19-22 Haziran 2012 tarihleri arasında İtalya’da icra edilen
“Hizmet İçin Teşkilatlanma Komisyon Toplantısı”na,
76
(V) 18-29 Haziran 2012 tarihleri arasında İspanya’da icra
edilen “Genel Kolluk Eğitimi Kursları”na,
(VI) 17-20 Eylül 2012 tarihleri arasında Portekiz’de icra edilen
“FIEP Zirve Hazırlık Toplantısı”na,
(VII) 16-19 Ekim 2012 tarihleri arasında Portekiz’de icra edilen
“FIEP Zirve Toplantısı”na,
(VIII) Romanya’da 06-09 Kasım 2012 tarihleri arasında icra
edilen “FIEP İnsan Kaynakları Komisyon Toplantısı”na katılım sağlanmıştır.
(2)
Avrupa Jandarma Kuvveti (AJK);
(a) Kriz bölgelerinde asayişin sağlanması maksadıyla, FIEP üyesi
olan beş Avrupa Birliği ülkesi tarafından 2004 yılında kurulmuştur. AJK’ya hâlen altı ülke
(Fransa, İtalya, İspanya, Portekiz, Hollanda, Romanya) asli üye, Türkiye gözlemci üye, iki
ülke (Polonya, Litvanya) ise ortak üyedir. Gözlemci üye hakları çerçevesinde,
Vicenza/İtalya’da bulunan AJK Daimî Karargâhına İrtibat subayı görevlendirmek için, ev
sahibi ülke İtalya ile teknik anlaşma imzalama çalışmaları devam etmektedir.
77
(b)
2012 yılı içinde AJK faaliyetleri kapsamında;
(I) 27-29 Mart 2012 tarihlerinde Polonya’da icra edilen
Portekiz Ulusal Cumhuriyet Muhafızları Komutanlığının düzenlediği “Çalışma Grubu
Toplantısı”na,
(II) 12 Haziran 2012 tarihinde Algavre-Portekiz’de icra edilen
“Bakanlar Yüksek Komitesi (CIMIN) Toplantısı”na,
(III) 28 Eylül 2012 tarihinde Portekiz (Lizbon)’de icra edilen
“Çalışma Grubu Toplantısı”na,
(IV) 12-13 Aralık 2012 tarihlerinde Portekiz’de icra edilen
“Çalışma Grubu ve CIMIN Toplantısı”na katılım sağlanmıştır.
(3)
Avrasya Askerî Statülü Kolluk Kuvvetleri Teşkilatı;
(a) Avrasya Askerî Statülü Kolluk Kuvvetleri Teşkilatı 25 Ocak 2013
tarihinde Türkiye, Azerbaycan, Kırgızistan ve Moğolistan tarafından, kurumlar arası
işbirliğini sağlamayı, teşkilatlar arası bağları ve ilişkileri güçlendirmeyi, yenilikçi ve aktif
fikirleri geliştirmeyi, karşılıklı dayanışmayı artırmayı sağlamak maksadıyla kurulmuştur.
78
(b) Faaliyet alanlarında işbirliğini başlatmak, tecrübe değişimi ile
ortak mirası geliştirmek, yapılacak girişimlerin planlanmasını sağlamak ve müşterek
faaliyetleri geliştirmek amacıyla, dört komisyon oluşturulmuştur. (Harekât ve
Teşkilatlanma, Suçla Mücadele, Personel ve Eğitim İşbirliği, Lojistik, Teknoloji ve
Araştırma Geliştirme)
(c)
2012 yılı içinde;
(I) 17-20 Ocak 2012 tarihleri arasında, beş ülkeden (Türkiye,
Azerbaycan, Kazakistan, Kırgızistan ve Moğolistan) temsilcilerin katılımı ile Ankara’da icra
edilen “Çalışma Toplantısı”na,
(II) 11-13 Mayıs 2012 tarihleri arasında Azerbaycan’da icra
edilen “Çalışma Grubu Toplantısı”na katılım sağlanmıştır.
(4)
Dost ve Müttefik Ülkeler ile Yürütülen Askerî Eğitim İşbirliği
Faaliyetleri;
Jandarma Genel Komutanlığı, dünyada askerî statü ve kuruluş içerisinde emniyet ve
asayiş ile kamu düzeninin korunmasını sağlayan toplam 55 ülke jandarma teşkilatının 36’sı
ile işbirliği içerisinde bulunmaktadır.
Bu işbirliği çerçevesinde 2012 yılında, toplam 16 ülke ile 45 ikili işbirliği faaliyeti icra
edilmiştir.
(a)
İmzalanan Askerî Eğitim İşbirliği Protokolleri;
(I) Türkiye Cumhuriyeti Hükûmeti ile Ürdün Haşimi Krallığı
Hükûmeti arasında “Eğitim ve Öğretime İlişkin İşbirliği Protokolü” 27 Ocak 2012 tarihinde,
(II) Türkiye Cumhuriyeti Hükûmeti ile Moğolistan Hükûmeti
arasında “Eğitim ve Öğretim Alanında İşbirliğine İlişkin Protokol” 12 Kasım 2012 tarihinde
imzalanmıştır.
79
(b)
Eğitim İşbirliği Faaliyetleri;
(I)
Kolluk Görevleri Kapsamında Yürütülen Eğitim Faaliyetleri;
(aa) Kolluk eğitim işbirliği faaliyetleri kapsamında
Arnavutluk, Azerbaycan, Bosna Hersek, Cezayir, Çin Halk Cumhuriyeti, Gambiya,
Gürcistan, Moğolistan, Kırgızistan, Kosova, Tunus ve Ürdün olmak üzere bugüne kadar
toplam 12 ülkeye eğitim verilmiştir.
(bb) 2012 yılı ikili eğitim işbirliği faaliyetleri kapsamında,
Türkiye’de Tunus ve Ürdün’e eğitim verilmiş, Arnavutluk ve Azerbaycan’da ise yerinde
eğitim faaliyeti icra edilmiştir.
(II)
Misafir Askerî Personel Eğitimleri Kapsamında Yürütülen
Faaliyetler;
(aa) Jandarma Genel Komutanlığına bağlı eğitim ve
öğretim kurumlarında dost ve müttefik ülke silahlı kuvvetlerine mensup personele, ilgili
askerî eğitim işbirliği anlaşma ve protokolleri kapsamında eğitim ve öğretim verilmektedir.
(bb) 2012 yılında Jandarma Okullar Komutanlığı, Foça
Jandarma Komando Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı ile Jandarma Lojistik
Komutanlığında, Arnavutluk’tan iki, Azerbaycan’dan 57, Gambiya’dan dört, Kırgızistan’dan
üç, Moritanya’dan üç ve Ürdün’den iki olmak üzere toplam 71 misafir askerî personele
eğitim verilmiştir.
(c)
İkili Askerî İlişkiler Uygulama Planı Faaliyetleri;
(I) 2012 yılı İkili Askerî İlişkiler Uygulama Planı kapsamında,
13 ülke ile (Arnavutluk, Azerbaycan, Bangladeş, Cezayir, Çin, İspanya, Kazakistan,
Polonya, Portekiz, Romanya, Senegal, Şili, Tunus) 17’si yurt içinde, 11’i yurt dışında olmak
üzere toplam 28 faaliyet icra edilmiştir.
(II) 2012 yılı içerisinde Jandarma Genel Komutanlığı
heyetlerince Bosna Hersek, Kosova, Arnavutluk, Makedonya, Ürdün ve Rusya’ya dört
faaliyet (Fuar, konferans ve inceleme ziyareti) icra edilmiş, Moğolistan, İspanya, Libya,
Tunus, Suudi Arabistan ve Libya heyetleri tarafından ülkemize altı inceleme ziyaretinde
bulunulmuştur.
(5)
Barışı Destekleme ve Koruma Harekâtı Kapsamında Yürütülen
Faaliyetler;
Jandarma Genel Komutanlığı, barışı destekleme ve koruma harekâtlarına, karargâh
personeli ve birlik göndermek suretiyle aktif katılım sağlamaktadır. Bu kapsamda halen,
Afganistan, Bosna-Hersek ve Kosova’da jandarma personeli bulunmaktadır.
80
(a) Barışı Destekleme Harekâtı çerçevesinde; NATO Eğitim sistemi
ile paralelliği sağlamak ve güncel gelişmeleri takip etmek maksadıyla Almanya ve
Norveç’teki NATO Eğitim Merkezlerine personel görevlendirilmeye başlanmıştır.
(b) Barışı Destekleme Harekâtı kapsamında; Afganistan’da icra
edilen Uluslararası Yardım Kuvveti Harekâtı çerçevesinde Avrupa Jandarma Kuvveti çatısı
altında Afgan Ulusal Polisine eğitim ve danışmanlık desteği sağlayan Kolluk Danışman
Timi ve personel sayısı 2012 yılı Aralık ayından itibaren artırılmıştır.
(c) Bosna Hersek’te EUFOR Harekâtı kapsamında görevlendirilen
Entegre Kolluk Kuvveti Türk Jandarma Bölüğünün görevi sona ermiş, yerine Çok Uluslu
Tabur Görev Kuvveti altında Türk Jandarma Takımı oluşturularak 2012 yılı Eylül ayında
göreve başlamıştır.
(ç) Libya’da meydana gelen gelişmeler çerçevesinde Genelkurmay
Başkanlığı tarafından Ocak-Ekim 2012 tarihleri arasında görevlendirilen Libya Askeri İrtibat
Timinde bir jandarma subayı görevlendirilmiştir.
(6)
Yurt Dışında Geçici Görevli Personel Durumu;
2012 yıl sonu itibarıyla Jandarma Genel Komutanlığına mensup yurt dışında geçici
görevli personel sayısı 238’dir.
81
(7)
Diğer Faaliyetler;
(a)
Çalışma Kapsamında;
Dünya Jandarmaları ve Askerî Statülü Kolluk Kuvvetleri Konulu
Dünya Jandarmaları ve Askerî Statülü Kolluk Kuvvetleri konulu çalışma; dünyadaki
jandarma teşkilâtları ve askerî statülü kolluk kuvvetleri hakkında genel bilgiler sunarak,
karargâh çalışmalarında istifade edilmesi, Jandarma personelince Jandarma Genel
Komutanlığı ile bu teşkilatlar arasındaki temel farklılık ve benzerliklerin tespit edilmesine,
genel bilgi ve kültürlerinin artırılmasına katkı sağlanması ile bu ülkelerde yapılacak yurt
dışı görevlerde müracaat edilmesi amacıyla hazırlanmıştır.
Çalışmada, FIEP üyesi 12 Jandarma Teşkilatı ve Askerî Statülü Kolluk Kuvveti ile
FIEP üyesi olmayan 44 Jandarma Teşkilatı ve Askerî Statülü Kolluk Kuvveti olmak üzere
toplam 56 teşkilat hakkında bilgilere yer verilmiştir.
(b)
AB Katılım Süreci Kapsamında;
(I) AB Teknik Destek ve Bilgi Değişim Ofisi (TAIEX)
faaliyetlerinin altısı Ankara’da icra edilmiştir. Yurt dışı faaliyetleri kapsamında;
(aa) 19-23 Mart 2012 tarihleri arasında İspanya/Madrid’de
icra edilen “Kadına Yönelik Aile İçi Şiddetin Önlenmesi TAIEX Çalışma Ziyareti”ne,
(bb) 02-03
Nisan
2012
tarihleri
Belçika/Brüksel’de icra edilen “Bilişim Suçları TAIEX Çalışma Ziyareti”ne,
arasında
(cc) 21-22 Mayıs 2012 tarihleri arasında İrlanda Dublin’de
icra edilen “Siber Suç Mükemmeliyet Merkezi TAIEX Çalışma Ziyareti”ne,
(çç) 06-07
Aralık
2012
tarihleri
arasında
Avusturya/Viyana’da icra edilen “İnsan Ticareti ile Mücadele Konulu Çok Ülkeli TAIEX
Çalışma Ziyareti”ne katılım sağlanmıştır.
82
(II)
AB
Dış
Sınırlar
Koordinasyon
Merkezi
faaliyeti
kapsamında;
(aa) 27-28 Mart 2012 tarihlerinde Varşova/Polonya’da
icra edilen “Türkiye ile Frontex arasında Risk Analizinde İşbirliği Olanakları Toplantısı”na,
(bb) 20-22 Haziran 2012 tarihlerinde İstanbul’da icra
edilen “Türkiye ile FRONTEX arasında “Yasadışı Göçle Mücadelede Risk Analizi İşbirliği
Çalışma Grubu Toplantısı”na,
(cc) 07-09 Kasım 2012 tarihlerinde Varşova/Polonya’da
yapılan “Türkiye ile FRONTEX arasında “Yasadışı Göçle Mücadelede Risk Analizi İşbirliği
Çalışma Grubu Toplantısı”na katılım sağlanmıştır.
(c)
Türkiye-AB Müzakere Süreci Kapsamında;
(I) 12 Nisan 2012 tarihinde Brüksel/Belçika’da icra edilen
“Türkiye-AB Ortaklık Komitesi 120’nci Toplantısı”na,
(II) 17 Mayıs 2012 tarihinde AB Bakanlığında icra edilen
“Pozitif Gündem 23 Numaralı Yargı ve Temel Haklar Faslı Çalışma Grubu Toplantısı”na,
(III) 18 Haziran 2012 tarihinde Adalet Bakanlığında icra edilen
“Türkiye’de Mal Varlığı Geri Alım Birimi Kurulması Koordinasyon Toplantısı”na katılım
sağlanmıştır.
(ç)
AB Komisyonu Tarafından Projelerin İzlenmesi Kapsamında;
(I) 16 Mayıs 2012 tarihinde PARTICIP temsilcileri ile yapılan
“Avrupa Birliği-Avrupa Konseyi Ortak Projelerinin Değerlendirilmesi Toplantısı”na,
(II) 01 Haziran 2012 tarihinde icra edilen “İnsan Hakları
Projesi Tematik Değerlendirilmesi Toplantısı”na,
(III) 17-19 Ekim 2012 tarihlerinde Cenevre/İsviçre’de icra
edilen “Göç İstatistikleri Ortak Çalışma Toplantısı”na,
(IV) 21-24 Ekim 2012 tarihleri arasında Sofya/Bulgaristan’da
icra edilen “Siber Güvenlik ve Siber Suçlar İkinci Bölgesel Forumu”na,
(V) 27 Şubat-06 Mart 2012 tarihleri arasında ABD’de icra
edilen “Nükleer Forensik Yöntemleri Çalıştayı”na katılım sağlanmıştır.
(d)
İkili Askerî İlişkiler Uygulama Planı Kapsamında;
(I) 21-22 Şubat 2012 tarihleri arasında Azerbaycan Dâhilî
Koşunlar Komutanlığında icra edilen “Ölçme Değerlendirme Metotları ve Optik Okuyucu
Cihazının Tesis Edilmesi Faaliyeti”ne,
83
(II) 12-15 Mart 2012 tarihleri arasında Azerbaycan Hususî
Devlet Muhafaza Hizmeti Komutanlığında “İnceleme Ziyareti”ne,
(III) 02-05 Nisan 2012 tarihleri arasında Polonya Askerî
Jandarma Komutanlığı ile ikili askerî işbirliği imkânlarını geliştirmek maksadıyla “İnceleme
Ziyareti”ne,
(IV) 22-25 Mayıs 2012 tarihleri arasında Senegal Millî
Jandarma Yüksek Komutanlığı Eğitim Öğretim Kurumlarında “İnceleme Ziyareti”ne,
(V) 26-31 Mayıs 2012 tarihleri arasında, Kazakistan İç
Kuvvetler Komutanlığında ikili askerî işbirliği imkânlarını geliştirmek maksadıyla “İnceleme
Ziyareti”ne,
(VI) 28-31 Mayıs 2012 tarihleri arasında Arnavutluk Askerî
Polis Gücüne eğitim işbirliği protokolü kapsamında “İkili Askerî İşbirliği Alanlarının Tespiti
Çalışma Ziyareti”ne,
(VII) 27-31 Ağustos 2012 tarihleri arasında Tunus Millî
Muhafaza Genel Direktörlüğünde “Çalışma Toplantısı”na,
(VIII) 01-05 Ekim 2012
ANSAR&VDP Komutanlığında “İnceleme Ziyareti”ne,
tarihleri
arasında
Bangladeş
(IX) 15-18 Ekim 2012 tarihleri arasında Cezayir Millî Jandarma
Komutanlığı Özel Müdahale Birliğinde “Tecrübe Mübadelesi”ne,
(X) 03-06 Aralık 2012 tarihleri arasında Azerbaycan Dâhilî
Koşunlar Komutanlığında “İnceleme Ziyareti”ne,
(XI) 17-21 Aralık 2012 tarihleri arasında Çin Halk Silahlı Polis
Kuvvetleri Komutanlığı Eğitim Kurumları ile ikili işbirliği alanlarında “İnceleme Ziyareti”ne
katılım sağlanmıştır.
(XII) 30 Nisan-11 Mayıs 2012 tarihleri arasında mobil eğitim
faaliyetleri kapsamında, Arnavutluk Askerî Polis Gücünden toplam 60 kursiyere
Arnavutluk’ta “Trafik Kursu ve Olay Yeri İnceleme Kursu”
(XIII) 24-28 Eylül 2012 tarihleri arasında Azerbaycan Dâhilî
Koşunlar Komutanlığı personeline “Toplumsal Olaylara Müdahale Aracı (TOMA)’nın Taktik
Kullanımı Kursu” verilmiştir.
(e) Jandarma Genel Komutanlığının kurumsal hedeflerini,
önceliklerini ve bütünlüğünü yansıtan, kendisine özgü bir “Stratejik Yönetim ve Planlama
Modeli Geliştirilmesi” çalışmalarına 28 Aralık 2012 tarihinde başlanmıştır. Çalışmaların
2013 Haziran ayına kadar tamamlanması planlanmaktadır.
84
(f) Jandarma Genel Komutanlığında kısıtlı kaynakların daha etkin,
verimli ve ekonomik kullanılması ile görev alanlarındaki değişimin hızına ve büyüklüğüne
uygun olarak, daha güvenilir, hızlı ve maliyet-etkin çözümler üretilmesi amacıyla, başta
personel, istihbarat, harekât ve lojistik gibi genel konularda karşılaşılan problemlere,
analitik bir bakış açısı sunarak, karar makamlarına yardımcı olmak üzere bilimsel analiz
faaliyetleri 2012 yılı içerisinde de icra edilmiş olup, bu kapsamda talep edilen 19 adet
analiz tamamlanmış ve ilgili birimler tarafından değerlendirmeye alınmıştır.
(g) “Güvenlik Felsefesi ve Suç Önleme Stratejileri” dokümanı,
değişen paradigmalar ve güvenlik algısı doğrultusunda, felsefe ile güvenlik arasındaki
ilişkiyi inceleyerek, suçun önlenmesine yönelik stratejileri ortaya koymak, suç korkusunun
güvenlik politikalarına etkisini incelemek ve Jandarmanın bir kolluk olarak güvenlik
algısının oluşumundaki etkilerini ortaya koymak maksadıyla, 11 Haziran 2012 tarihinde
hazırlanmıştır.
85
(ğ) “21’inci
Yüzyıl
Jandarma
Mimarisi” dokümanı; Jandarma Genel Komutanlığının
mevcut
kurumsal
yapısını,
gelecekte
bu
yapıyı
etkileyebilecek gelişmeleri, bu gelişmelere göre inşa
edilecek yeni jandarma mimarisi ile bu mimariyi
destekleyecek
alt
sistemleri
kapsayacak
şekilde,
jandarmanın gelecekte icra edeceği görev alanlarını
şekillendirmek ve gayretlerin önceden planlı bir şekilde bu
alanlarda yoğunlaşmasını sağlamak amacıyla, 03 Eylül 2012
tarihinde hazırlanmıştır.
(h) “Güvenlik Algısı ve Jandarma”
dokümanı, Jandarmanın kendi kurumundaki çalışanları ile
hizmet verdiği halkın algılama sürecinin kurumsal algı,
kurumsal imaj ve kurumsal itibar ekseninde incelemek,
karşılıklı fayda sağlamaya yönelik olarak nelerin
yapılabileceğini somut veriler kullanarak ortaya koymak
maksadıyla, 16 Ekim 2012 tarihinde hazırlanmıştır.
d.
İnsan Hakları Alanında Yürütülen Faaliyetler;
(1)
Avrupa İnsan Hakları Mahkemesine (AİHM) Yapılan Başvurular;
2012 yılında, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesince Hükümetin bilgisine getirilen
Jandarma sorumluluk bölgesinde meydana gelen olaylar ile ilgili 15 başvuru hakkında
çalışma yürütülmüştür.
(2)
Eğitim Faaliyetleri;
(a) İnsan hakları konusunda personelin bilgi seviyesini artırmak
maksadıyla, üçer aylık dönemler halinde yerinde eğitim faaliyetleri icra edilmektedir. İcra
edilen faaliyetler kapsamında ziyaret edilen illerde;
(I)
İnsan hakları konusunda personele konferans verilmekte,
(II)
Nezarethaneler yerinde incelenmekte,
(III) “Nezarethanelere Alınanların Kaydına Ait Defter”in tutulup
tutulmadığı kontrol edilmekte,
(IV) İnsan hakları ihlali kapsamındaki şikâyetlere yapılması
gereken işlemler izah edilerek uygulamalar yerinde görülmektedir.
86
(b) İnsan
hakları
konusunda
2009-2012 yılları arasında icra edilen “Yerinde Eğitim
Faaliyeti” kapsamında, 2.019 personele eğitim verilmiş
ve 507 nezarethane teftiş edilmiştir.
(c) İnsan haklarını ihlal etmeden
suçla nasıl mücadele edilmesi gerektiği konusunda
Jandarma personeline yol gösterecek mahiyette “İnsan
Hakları Açısından Kolluk Yetkilerinin Performans
Kriterleri” isimli çalışma hazırlanarak karakol seviyesine
kadar dağıtımı yapılmıştır.
(ç) AİHM nezdinde, Türkiye aleyhine yapılan ve Jandarma ile ilgili
2009-2011 yılları arasında verilen 10 adet karara ilişkin “AİHM Tarafından Verilen Örnek
Kararlar Broşürü (2009-2011)” adlı doküman hazırlanarak Jandarma Karakol
Komutanlıkları seviyesinde istifade edilmek üzere yayımlanmıştır.
(3) Jandarma Genel Komutanlığındaki Nezarethanelerin Standart
Hale Getirilmesi ve Kamera Durumları;
Avrupa İşkencenin Önlenmesi Komitesi (AİÖK)’nin tavsiyeleri ile Yakalama,
Gözaltına Alma ve İfade Alma Yönetmeliği’nin 25’inci maddesi kapsamında yürütülen
çalışmalar sonucunda, Jandarma Genel Komutanlığındaki mevcut nezarethaneler
standartlara uygun hale getirilmiştir.
Bu çalışma paralelinde, Jandarma Genel Komutanlığı iç güvenlik birliklerinde 1.111’i
erkek, 941’i kadın olmak üzere toplam 2.052 nezarethane mevcut olup bu
nezarethanelerden;
1.056’sı erkek, 888’i kadın olmak üzere 1.944 adet nezarethanenin kamera
sistemi kurulumu tamamlanmış,
55’i erkek, 53’ü kadın olmak üzere toplam 108 adet nezarethanenin ise kamera
kurulum çalışmalarına devam edilmektedir.
87
(4) Jandarma İnsan Hakları İhlallerini İnceleme ve Değerlendirme
Merkezî (JİHİDEM)’nin Faaliyetleri;
(a) JİHİDEM, Jandarma personeli tarafından icra edilen görevler
sırasında meydana gelebilecek insan hakları ihlali iddialarını incelemek, değerlendirmek,
araştırmak ve iddianın doğru olması halinde gerekli yasal işlemlerin başlatılmasını
sağlamak maksadıyla 26 Nisan 2003 tarihinde faaliyete geçirilmiştir.
(b) JİHİDEM’e 2012 yılında toplam 217 başvuru yapılmıştır. Bu
başvuruların 13’ü JİHİDEM kapsamında, 204’ü JİHİDEM kapsamı dışındadır. (Grafik-49)
JİHİDEM
Kapsamında
(13)
%6
JİHİDEM
Kapsamı
Dışında
(204)
% 94
Grafik-49 JİHİDEM’e Yapılan Başvuruların Dağılımı
88
(c) JİHİDEM kapsamında olan başvurulara ilişkin yapılan araştırma
sonucunda; dört başvuruda iddiaların doğru olmadığı anlaşılmış, altı başvuruyla ilgili daha
önce adli soruşturma başlatıldığı tespit edilmiştir. Ayrıca üç başvuru adli makamlara intikal
ettirilmiştir. (Grafik-50)
İddiaları Doğru
Olmayan
(4)
% 31
Daha Önce Adli
Soruşturma
Başlatılan
(6)
% 46
Adli Makamlara
İntikal Ettirilen
(3)
% 23
Grafik-50 JİHİDEM Kapsamında Olan Başvuruların Sonuçları
e.
Seferberlik Faaliyetleri;
28 Eylül - 05 Ekim 2012 tarihleri arasında Giresun Jandarma Bölge Komutanlığı,
Giresun, Samsun, Gümüşhane, Ordu, Rize ve Trabzon İl Jandarma Komutanlıklarında
42 yedek personelin katılımı ile Ferdî Seferberlik Eğitimi icra edilmiştir.
Ferdî Seferberlik Eğitimi’nde; yedek personelin, tertip edildikleri birliklere seferber
olma süresi içerisinde katılışlarının denenmesi, bilgilerinin tazelenmesi, Türk Silahlı
Kuvvetlerine bağlılık duygularının kuvvetlendirilmesi, katılmayanların katılmama
nedenlerinin araştırılması ve yedek personelin harbe hazır hale getirilmesi hedeflenmiştir.
Ferdî Seferberlik Eğitimi’ni icra eden birlik ve kurumlar, teslim alma kurulu kollarının
faaliyetleri, yedek personelin karşılanması, teçhizi, donatılması, iaşe ve ibatesi ile eğitim
ve atış konularında deneyim ve tecrübe kazanmışlardır.
89
Ferdî Seferberlik Eğitimi’ne katılan yedek personele; yeni silah, araç ve malzeme ile
Türk Silahlı Kuvvetlerindeki gelişmelerin görev başı eğitim şeklinde öğretildiği, birlik
personeli ve yedek personel arasında kaynaşmanın sağlanarak, birlik ruhunun
kuvvetlendiği tespit edilmiştir.
Bu eğitimle seferberlik sisteminin denenmesi ve yedek personelin harbe hazır hale
getirilmesi sağlanmıştır.
Eğitim amacına uygun bir şekilde icra edilmiş olup, sekiz günlük eğitim sonunda
yükümlülere terhis töreni ile başarı ve takdir belgeleri verilmiştir.
90
f.
Engelli Vatandaşlara Yönelik Olarak Düzenlenen Bir Günlük Temsilî
Askerlik Uygulaması;
Temsilî askerlik uygulaması 2003 yılında yapılmaya başlanmış olup, uygulama
10-16 Mayıs (Engelliler Haftası) tarihlerinde yılda bir defa olmak üzere icra edilmektedir.
TSK birlik, karargâh ve kurumlarına yapılan “Temsilî Askerlik” başvuruları
değerlendirilerek talep sahiplerinin ikamet adreslerine en yakın Tugay/Alay ve daha üst
seviyedeki birliklerde temsilî askerlik yapmaları sağlanmıştır.
Temsilî askerlik uygulamasına o yıl 20 yaşını doldurmuş olan ve daha üzeri
yaşlardaki vatandaşların başvuruları kabul edilmiştir.
Temsilî askerlik uygulaması faaliyet programı bir mesai günü (gündüz) ile
sınırlanmış, günün anısına katılan engelli vatandaşlara temsilî terhis belgesi verilmiştir.
91
Bu kapsamda; 2004 yılında 52 jandarma birliğinde 1.913, 2005 yılında 58 jandarma
birliğinde 1.268, 2006 yılında 30 jandarma birliğinde 791, 2007 yılında 20 jandarma
birliğinde 452, 2008 yılında 15 jandarma birliğinde 423, 2009 yılında 21 jandarma birliğinde
657, 2010 yılında 27 jandarma birliğinde 798, 2011 yılında 21 jandarma birliğinde 636 ve
2012 yılında 19 jandarma birliğinde 518 olmak üzere, 2004-2012 yılları arasında toplam
7.456 engelli vatandaşımız temsilî askerlik uygulamasına katılmıştır.
g.
Şehit Yakınlarına ve Gazilere Yönelik Faaliyetler;
Şehitlikler ile şehitlik dışında bulunan şehit mezarları ile şehit aileleri ve kahraman
gazilerimiz dinî ve millî bayramlar ile özel günlerde ziyaret edilmektedir.
Şehit ve gazi çocuklarının eğitim ve öğrenimleri, madalya tevcihi, vakıf ödemelerinin
takibi konuları başta olmak üzere diğer kamu kurum ve kuruluşlarının görev alanında
bulunan konulardaki yasal haklarının tam ve zamanında temini amacıyla azami gayret
gösterilmiştir.
92
2012 yılında Nakdî Tazminat Komisyonunda, toplam 401 personelin durumları
görüşülmüş olup, 81 şehit varisi, 320 malûl gazi ve yaralı personele toplam
9.382.436,89 TL nakdi tazminat ödenmiştir.
Terörle mücadele görevlerinde yaralanarak Gülhane Askerî Tıp Fakültesi (GATF)
Komutanlığı ile TSK Rehabilitasyon ve Bakım Merkezînde tedavi gören personelin
işlemleri, tedavileri süresince, kesin işlem raporu alana kadar irtibat personeli tarafından
takip edilmiş ve bunlardan erbaş ve erler ile geçici köy korucularına maddi yardım
yapılmıştır.
GATF Komutanlığı ile TSK Rehabilitasyon ve Bakım Merkezî Komutanlığında tedavi
gören personel, her hafta çarşamba günü oluşturulan heyet tarafından ziyaret edilerek
başta moral desteği olmak üzere her türlü konuda kendilerine yardımcı olunmuştur.
ğ.
Yarışmalar:
(1)
Ulusal ve Uluslararası Yarışmalar;
Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde oluşturulan spor takımları ile; Genelkurmay
Başkanlığı koordinatörlüğünde düzenlenen dokuz TSK Şampiyonası, 11 Astsubay Meslek
Yüksekokulu Şampiyonası, federasyonlarca düzenlenen sekiz lig şampiyonasına iştirak
edilmiş, bu şampiyonalarda takım halinde; 20 birincilik, 18 ikincilik, 11 üçüncülük; ferdî
olarak 15 birincilik, 6 ikincilik, bir üçüncülük elde edilmiştir.
(2)
Spor Faaliyetleri;
Jandarma Genel Komutanlığı Organizatörlüğünde İcra Edilen
Jandarma Genel Komutanlığı organizatörlüğünde, 2012 yılında sorumluluğu
Jandarma Eğitim Komutanlığında olmak üzere üç ulusal (Havalı silahlar, oryantiring,
satranç), bir uluslararası (Satranç) olmak üzere toplam dört spor faaliyeti icra edilmiş,
yurtiçinde düzenlenen spor faaliyetlerinde toplam 21 sivil hakem (Altı havalı silahlar,
12 oryantiring, üç satranç) görevlendirilmiştir.
93
Ayrıca, bu yıl içinde, Jandarma Genel Komutanlığı spor takımları ile okullarda
yürütülen eğitsel kol (İngilizce, fransızca, italyanca, ispanyolca, folklor, resim ve tiyatro)
faaliyetlerindeki branşlarda öğrencileri çalıştırmak maksadıyla 12 sivil eğitmen, Jandarma
Okullar Komutanlığında icra edilen atletizm, masa tenisi ve satranç branşlarında ise dört
antrenör görevlendirilmiştir.
Jandarma Genel
müsabakalarda;
Komutanlığı
sorumluluğunda,
2012
yılında
icra
edilen
TSK Satranç Millî Takımı, 29 Eylül-06 Ekim 2012 tarihleri arasında Fransa’da
13 takım arasında icra edilen “23’üncü NATO Satranç Şampiyonası”nda beşinci olmuştur.
TSK Kır Koşusu Şampiyonasında, takım ve ferdî sıralamada ikincilik elde edilmiştir.
94
Ankara’da 12-14 Ekim 2012 tarihleri arasında “Cumhuriyet Karma Boks Kupası” ile
08-11 Kasım 2012 tarihleri arasında icra edilen “Atatürk’ü Anma Karma Boks Kupası”nda
bir birincilik, altı ikincilik ve üç üçüncülük elde edilmiştir.
2012 Londra Olimpiyat Oyunlarında, havalı silahlar tabanca branşında 24 ve 27’ncilik,
Almanya’da yapılan “Uluslararası Atış Şampiyonası” havalı tüfek branşında
J.Bçvş.H.İbrahim ÖZTÜRK ikinci olmuştur.
2011-2012 ve 2012-2013 sezonlarında Türk Silahlı Kuvvetlerini temsil edecek
yeterlilikte hentbol takımı oluşturulamadığından, faaliyetlerine son verilmiştir.
95
h.
Jandarma Bando ve Orkestrası Tarafından Yapılan Faaliyetler;
Jandarma Bando ve Orkestrası tarafından 2012 yılında; 61 bayrak töreni, karşılama
töreni, cenaze töreni, resmî bayram töreni, konser ve kareografik gösteri ile orkestra görevi
icra edilmiştir.
96
6.
Yönetim ve İç Kontrol Sistemi:
a.
İç Kontrol:
(1)
İç Kontrol Sistemi Kapsamında Yürütülen Faaliyetler;
(a) Jandarma Genel Komutanlığı iç kontrol sistemi; 5018 sayılı
Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun ilgili hükümleri ile “İç Kontrol ve Ön Mali
Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmelik” doğrultusunda, yasalarla verilen
diğer görev, yetki ve sorumlulukları da kapsayacak şekilde geliştirilmektedir.
(b) Mevcut iç kontrol sistemi ile Jandarma Genel Komutanlığı
vizyonu, temel değerleri ve stratejik hedefleri ile yılı bütçe masraf planlarına uygun olarak;
faaliyetlerin, etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesi, varlık ve kaynakların
korunması, muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulması, mali bilgi ve yönetim
bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak oluşturulması hedeflenmiştir.
(c) İç kontrol sistemine ilişkin sorumluluk, süreçte yer alan bütün
görevlileri kapsamakta, mali ve diğer alanlarda tesis edilmiş olan kontroller bütünü yılda en
az bir kez değerlendirilerek, alınması gereken önlemler belirlenmektedir. Sistem
kapsamında yürütülen bütün düzenleme ve uygulamalarda; mevzuata uygunluk,
saydamlık, hesap verilebilirlik, ekonomiklik ve etkililik gibi mali yönetim ilkeleri esas
alınmaktadır.
(ç) Kamu kaynaklarının etkili, verimli ve ekonomik olarak
kullanılmasına katkı sağlanması ve bu konuda personelin durumsal farkındalığının
artırılması maksadıyla “Harcama Birimlerinde Etkin Kaynak Kullanma Esasları Broşürü”
esas alınarak hazırlanan “Etkin Kaynak Kullanımına İlişkin Önemli Hususlar” Jandarma
Genel Komutanlığı iç ağ sayfasında yayımlanarak tüm personele duyurulmuştur.
(d) Maliye Bakanlığınca yayımlanan Taslak Kamu İç Kontrol
Rehberi, Jandarma Genel Komutanlığı iç ağ sayfasında yayımlanarak tüm personele
duyurulmuş ve taslak rehbere ilişkin görüş ve öneriler ilgili birimlerin tespitleri de dikkate
alınarak Maliye Bakanlığına bildirilmiştir.
(e) Maliye Bakanlığınca taslak olarak hazırlanan Kamu İç Kontrol
Rehberi’nin nihaî şeklini alması ve 5018 sayılı Kanun’da yapılacak düzenlemelerin
yürürlüğe girmesini müteakip, uygulama alanlarında tespit edilen hususlar da dikkate
alınarak, Jandarma Genel Komutanlığı İç Kontrol Yönergesi güncelleme çalışmaları
gerçekleştirilecektir.
(f) 2012 yılı içerisinde; 2011 yılı iç kontrol değerlendirme
çalışmaları sonucunda belirlenen riskli alanlar ve öngörülen tedbirler doğrultusunda görev
alanları itibarıyla ilgili birimlerce gerekli düzenlemelerin yapılması sağlanmıştır. Bu
kapsamda;
(I) “Personel” alanında belirlenen risklere karşı tedbir
alınması mahiyetinde; “Jandarma Genel Komutanlığı Karargâhında Kamu Kaynaklarının
Yönetiminde Görevli Personele Eğitim Verilmesi” hususuna ilişkin olarak Eylül 2012
ayından itibaren sürekli bir planlama dâhilinde eğitim faaliyeti başlatılmış, ayrıca İl
Jandarma/Eğitim Alayı ve eşidi birlik komutanlıklarına ilk kez atanan ve harcama yetkilisi
97
durumundaki yönetici personel için düzenlenen kurs programlarında etkin kaynak yönetimi
konularının ağırlığı artırılmış,
(II) “Mali kaynak kullanımı” alanında belirlenen risklere karşı
tedbir alınması mahiyetinde; başta bütçe olmak üzere tüm mali kaynakların mevzuata
uygunluğu ile birlikte etkili, ekonomik ve verimli olarak kullanılması hususunda, bütçeleyici
ve harcama birimlerini yönlendirici emirlerin yayımlanması, görev alanları itibarıyla muhtelif
zamanlarda ilgili personelin bilgilendirilmesi sağlanmış,
(III) “Kontrol faaliyetleri” alanında belirlenen risklere karşı
tedbir alınması mahiyetinde; merkezi olarak denetim yapan birimler arasındaki
koordinasyon ve işbirliğinin artırılması suretiyle, mükerrer denetimler ile denetim
boşluklarının önlenmesi maksadıyla müşterek çalışmalar yapılmış ve belirlenen hususlara
yönelik tedbirler geliştirilmiştir.
(g) İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın
sekizinci maddesinde yer alan; “İç kontrol düzenlemeleri ve iç kontrol sisteminin işleyişi,
yöneticilerin görüşü, kişi ve/veya idarelerin talep ve şikâyetleri ile iç ve dış denetim
sonucunda düzenlenen raporların dikkate alınarak yılda en az bir kez değerlendirmeye tabi
tutulur ve gerekli önlemler alınır” hükmü gereğince Jandarma Genel Komutanlığı iç kontrol
sisteminin 2012 yılı değerlendirmesi, görev alanlarına dayalı olarak risk odaklı bir
çerçevede gerçekleştirilmiş, belirlenen hususlara ilişkin alınacak önlemler konusunda
gerekli düzenlemeler yapılmıştır.
Aynı kapsamda etik değerler ve dürüstlük, planlama ve programlama, kontrol
faaliyetleri ile izleme standartlarına yönelik yapılan tespitler doğrultusunda, belirlenen
geliştirme çalışmalarına başlanılmıştır.
(ğ) Merkez birimlerin görev alanlarına dayalı olarak yürütülen risk
değerlendirme çalışmaları sonucunda kurumsal risk dokümanı oluşturulmuştur.
(h) İç kontrol, ön mali kontrol, kamu zararı konularında
yayımlanmış mevzuat bilgisine ve tespit edilen riskli hususlara güncel, süratli ve belli bir
mantık dâhilinde ulaşımı sağlamak maksadıyla Jandarma Genel Komutanlığı iç ağ
sayfasındaki İç Kontrol Bilgi Sisteminde revizeler yapılarak tüm personelin kullanımına
sunulmuştur. Yapılan son düzenlemeler sonucunda, tüm personelin, iç kontrol bilgi sistemi
dahilinde;
(I) “Bilgi arama” bölümünde; kamu mali yönetimi ve kontrol
mevzuatında sıklıkla karşılaşabileceği önemli kelime ve kavramları düzenleyen,
anayasadan itibaren normlar hiyerarşine göre, ikincil ve üçüncül seviyedeki mevzuat
hükümlerine,
(II) “İç kontrol” bölümünde; iç kontrol sistemi ve standartlarına
ilişkin ayrıntılı sunumlar ile yayımlanmış emir bilgilerine, Jandarma Genel Komutanlığının
İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı’na, Maliye Bakanlığınca hazırlanan taslak “İç
Kontrol Rehberi”ne ve özellikle kaynak kullanımı sürecinde istifade edilmesi maksadıyla
hazırlanan “etkin kaynak kullanımına ilişkin önemli hususları” içeren dokümana,
98
(III) “Ön malî kontrol” bölümünde; ön mali kontrole ilişkin
ayrıntılı sunumlar ile yayımlanmış emir bilgilerine, Jandarma Genel Komutanlığının ön mali
kontrolüne tabi işlem bilgilerine, özellikle süreç kontrolünde dikkate alınmak üzere
hazırlanan süreç akış şemalarına, ön mali kontrol öncesindeki muhtemel aksaklık ve
gecikmeleri önlemek maksadıyla hazırlanan örnek yazı ve formlara, 2006 yılından itibaren
ön mali kontrolü yapılan mali karar ve işlemlerde tespit edilen önemli hususlara ve bu
kapsamda belirlenen riskli uygulama bilgilerine,
(IV) Harcama birimlerince yürütülen kamu zararı takip ve tahsil
işlemlerinde tespit edilen önemli hususların, iç kontrol değerlendirme çalışmalarında
incelenerek riskli alanların belirlenmesine yönelik olarak hazırlanan, “Kamu zararı takip”
bölümünde; kamu zararına ilişkin ayrıntılı sunumlar ile yayımlanmış emir bilgilerine, kontrol
formlarına, süreç akış şemalarına, 2008 yılından itibaren kamu zararı takip işlemlerinde
tespit edilen önemli hususlara ve bu kapsamda belirlenen riskli uygulama bilgilerine,
(V) Sayıştay mevzuatı doğrultusunda, iç kontrol sisteminin
denetlenmesi sürecinde istifade edilmesi maksadıyla hazırlanan “Sayıştay” bölümünde;
Sayıştay konusundaki genel bilgileri içeren sunumlar ile emir bilgilerine, Sayıştay
mevzuatına, Sayıştay tarafından hazırlanan “Sayıştay Düzenlilik Denetimi Rehberi”ne,
(VI) “Sıkça sorulan sorular”” bölümünde ise yukarıdaki
konulara ilişkin olarak sıkça gündeme gelen ve tereddüt edildiği değerlendirilen soru ve
cevaplara ulaşması sağlanmıştır.
(2)
Ön Mali Kontrol Kapsamında Yürütülen Faaliyetler;
(a) 5018 sayılı Kanun ile İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul
ve Esaslar Hakkındaki Yönetmelik gereğince yürütülen ön mali kontrol faaliyetleri,
Jandarma Genel Komutanlığı birimlerinin yönetim sorumluluğu çerçevesinde, Maliye
Başkanlığı ve harcama birimleri tarafından yerine getirilmektedir.
(b) Mevzuat gereğince, mali hizmetler biriminin ön mali kontrolüne
tabi olan mali karar ve işlemlerden; harcama birimlerince gönderilen mal ve hizmet alımları
ile yapım işlerine ait taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları ile Jandarma Trafik Timlerinde
görevli personele ödenen seyyar görev tazminatı cetvelleri, sivil memur zam ve
tazminatlarını içeren yan ödeme cetvelleri ve sözleşmeli personel sayı ve sözleşmelerinin
ön mali kontrolü Jandarma Genel Komutanlığı Maliye Başkanlığı tarafından yazılı raporlar
tanzim edilmek suretiyle yerine getirilmiştir.
(c) Ön mali kontrol raporlarında belirtilen hususların incelenmesi ve
değerlendirilmesi neticesinde; harcama birimlerine önleyici, tespit edici ve düzeltici emirler
yayımlanmış, risk teşkil ettiği değerlendirilen önemli hususların da eğitim faaliyetlerine
dâhil edilmesi konusunda düzenlemeler yapılmıştır. Bu kapsamda;
99
(I) Ön mali kontrol sonucunda düzenlenen yazılı raporların,
ilgili harcama birimi ile birlikte, bağlı olduğu ana ast birlik komutanlığına ve ilgili Başkanlığa
gönderilmesi sağlanarak, tespit edilen hususlar konusunda yetkili makamların yönetim
sorumluluğu çerçevesinde alması gereken tedbirlere yönelik farkındalıkların artırılması,
(II) Diğer taraftan, ön mali kontrol işlemlerine ait istatistiksel
verilerin incelenmesi ve yapılan risk değerlendirmeleri sonucunda tespit edilen hususların
altı aylık ve yıllık dönemleri kapsayacak şekilde iç kontrol bilgi sistemine dahil edilmesi ve
tüm karargâh ve harcama birimlerinin bilgilendirilmesi sağlanmıştır.
(ç) 2012 yılında gerçekleştirilen ön mali kontrol faaliyetleri Tablo7’de belirtilmiştir. Tabloda yer alan işlemlerden, ön mali kontrolü yapılan taahhüt evrakı ve
sözleşme tasarılarının toplamı KDV hariç 244.170.458 TL olarak hesaplanmıştır.
Hesaplanan tutar; kurumun mal ve hizmet alımlarında gerçekleşen toplam harcamalarının
yaklaşık (KDV hariç) % 17,6’lık kısmına karşılık gelmektedir. Bu bağlamda, yürütülen ön
mali kontrol faaliyetleri iç kontrol sisteminde de önemli bir yer teşkil etmiştir.
2012 YILI ÖN MALİ KONTROL FAALİYETLERİ
Taahhüt Evrakı ve
Sözleşme Tasarıları
Seyyar Görev
Tazminatı Cetvelleri
80
2.721
Yan Ödeme
Cetvelleri
Sözleşmeli Personel
Sayı ve Sözleşmeleri
2.528
10
Tablo-7 Ön Mali Kontrol Faaliyetleri
(3) Kamu
Değerlendirilmesi:
Zararı
Takip
Faaliyetlerinin
İç
Kontrol
Sisteminde
(a) Jandarma Genel Komutanlığında, kamu zararlarının takip ve
tahsili konusundaki faaliyetler mevzuat hükümleri doğrultusunda düzenlenerek
uygulamaya konulmuştur. Bu kapsamda, “Kontrol, denetim veya inceleme, Sayıştayca
kesin hükme bağlama, adli, idari veya askerî yargılama” sonucunda, belirlenen kamu
zararından doğan alacakların her biri için harcama birimlerince alacak takip dosyası
açılarak takip ve tahsil işlemleri yapılmaktadır.
(b) Harcama birimlerince takip ve tahsil işlemleri yapılan Sayıştay
sorgu ve ilâmları, MSB askerî iş müfettiş raporları, hazine alacaklarına ilişkin bilgi formu ile
alacak takip dosyaları raporlama sistemi dâhilinde incelenmek ve değerlendirilmek üzere
Maliye Başkanlığına gönderilmektedir. Söz konusu bilgi ve belgeler Maliye Başkanlığınca
incelenerek, bu konularda yürütülen karargâh çalışmalarında kullanılmaktadır.
100
(c) Kamu zararı takip faaliyetlerine ilişkin işlemlerin otomasyon
içerisinde yürütülmesini sağlamak maksadıyla, iç kontrolün bilgi ve iletişim standartlarının
geliştirilmesi kapsamında hazırlanan ve Ocak 2013 ayında kullanıma açılması planlanan
Kamu Zararı Takip Programı ile;
(I) Jandarma Genel Komutanlığı bünyesindeki harcama
birimlerince takip edilen alacaklar ile bunlara ilişkin işlemlerin merkezden izlenmesi ve
değerlendirilmesi,
(II) Kamu zararlarının takip ve tahsili uygulamalarına yönelik
muhtemel hatalara zamanında müdahale edilerek takibe yetkili birimlerin yönlendirilmesi,
(III) Denetim birimlerince, kamu zararlarının takip ve tahsiline
ilişkin işlemlerde tespit edilen aksaklıkların giderilip giderilmediğini izlenmesi,
(IV) Program içeriğinde oluşturulan veri tabanı ile; zaman,
işgücü ve kırtasiye giderlerinden tasarruf edilerek alacaklara ilişkin bilgilere süratle
ulaşılması amaçlanmıştır.
(ç) Önceki yıllarda kazanılan tecrübeler ve oluşturulan bilgi
sistemleri doğrultusunda, kamu zararı tespit, takip ve tahsil faaliyetlerinde dikkat edilecek
hususlar ve alınacak tedbirler risk odaklı olarak Jandarma Genel Komutanlığı iç kontrol
sistemi içerisinde değerlendirilmekte ve Maliye Başkanlığına gönderilen söz konusu
bilgilerin, kamu zararının takip ve tahsiline ilişkin mevzuata göre işleme tabi tutulması ile
birlikte, iç kontrol sistemi için de önemli girdiler sağlaması öngörülmektedir. Bu bağlamda;
(I) Harcama birimlerine ait mali karar ve işlemlerin, Sayıştay
denetçileri tarafından denetlenmesi sonucunda, kamu zararına yol açan bir husus tespit
edildiğinde sorgu düzenlenmekte, düzenlenen sorgulara istinaden sorumluların
savunmaları alınarak “Yargılamaya Esas Rapor” hazırlanmaktadır. Yargılamaya esas
raporların Sayıştay daireleri tarafından yapılan yargılanması sonucunda ilâm
düzenlenmektedir. Düzenlenen ilâmlar Sayıştay Başkanlığı tarafından 6085 sayılı Sayıştay
Kanunu’nun 52’nci maddesi gereğince sorumlularına (Harcama yetkilisi, gerçekleştirme
görevlisi vb.) ve Jandarma Genel Komutanlığına tebliğ edilmektedir.
(II) İç kontrol sisteminin değerlendirilmesi ve bu doğrultuda,
ilgili mevzuatı gereğince yürütülmekte olan kamu zararı takip ve tahsil faaliyetleri
kapsamında, 2012 yılı içinde Jandarma Genel Komutanlığına intikal eden sorgu ve
ilâmlarda yer alan hususların gerek benzeri iş ve işlemlerde, gerekse diğer harcama
birimlerinde dikkat edilmesini sağlamak ve risk taşıyan uygulamalarda farkındalık
yaratarak önceden tedbir almak maksadıyla tüm harcama birimlerine yayımlanmıştır.
Nitekim 2012 yılında, kamu zararı takip işlemlerine ait bilgiler risk odaklı olarak incelenmiş
ve yapılan değerlendirme sonuçlarının, altı aylık ve yıllık dönemleri kapsayacak şekilde iç
kontrol bilgi sistemine dahil edilmesi ve tüm karargah ve harcama birimlerinin
bilgilendirilmesi sağlanmıştır.
101
(III) MSB askerî iş müfettişlerince 2012 mali yılına ait
işlemlerin 4857 sayılı İş Kanunu ve paralelinde çıkarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda
denetlenmesi sonucunda düzenlenen sonuç raporları Jandarma Genel Komutanlığı Maliye
Başkanlığınca değerlendirmeye tabi tutulmuştur. İç kontrol sisteminin değerlendirilmesi ve
kamu zararı takip ve tahsil faaliyetleri kapsamında tespit edilen hususlar risk odaklı bir
anlayış içerisinde tüm birimlere yayımlanmıştır.
(IV) Kamu zararı takip ve tahsil işlemleri doğrultusunda
idarenin alacaklarını takip etmek kapsamında iç kontrol sistemi dahilinde inceleme ve
değerlendirmesi yapılan işlemler Tablo-8’de belirtilmiştir.
2012 YILINDA İÇ KONTROL SİSTEMİNDE DEĞERLENDİRİLEN KAMU ZARARI TAKİP
FAALİYETLERİ
Sayıştay İlâmı
Sayıştay Sorgusu
MSB İş Müfettişi
Raporu
Hazine Alacağı
Dosyası
5
2
36
1
Tablo-8 Kamu Zararı Takip Faaliyetleri
(4) Jandarma Genel Komutanlığı İç Kontrol Sisteminin En İyi
Seviyede Teşkil Edilmesi ve İşletilmesi Maksadıyla;
(a) Tüm faaliyetlerin mevzuat hükümlerine, kurumsal amaçlara ve
etkin kaynak kullanma esaslarına uygun olarak yürütülmesi konusunda somut güvence
sağlayacak bir iç kontrol sisteminin teşkil edilmesi çalışmalarına sistemli olarak devam
edilecek,
(b) İç kontrol faaliyetlerinin, yasal değişikliklere paralel olarak
sürekli değerlendirilmesi ve bu doğrultuda tespit edilen tertip ve tedbirlerin süratle alınması
suretiyle proaktif bir anlayışla geliştirilmesi sağlanacaktır.
b.
İç Denetim:
Jandarma Genel Komutanlığının çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek için,
kaynakların ekonomiklik, etkinlik ve verimlilik esasına göre yönetilip yönetilmediğini
değerlendirmek amacıyla teşkil edilen İç Denetim Birim Başkanlığı 01 Ocak 2008 tarihinde
faaliyetlerine başlamıştır.
2012 yılı İç Denetim Programı dâhilinde Jandarma Genel Komutanlığının denetim
evreni, denetim alanları ve iş süreçlerinin tespiti, risklerin belirlenmesi, söz konusu risklerin
değerlendirilerek denetim evreninin oluşturulması faaliyetleri tamamlanmış olup harcırah
işlemleri sekiz birimde, askerî personel temin yetiştirme ve mesleki geliştirme işlemleri iki
birimde, önleyici kolluk işlemleri dört birimde iç denetim yapılarak, konularla ilgili tespit
edilen bulgulara göre geliştirilen öneriler uygulanmak ve izlenmek üzere ilgili birimlere
gönderilmiştir.
102
II. AMAÇ VE HEDEFLER:
A.
İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ:
1.
Türkiye Cumhuriyeti Devleti’nin temel niteliklerini ortadan kaldırmaya, emniyet,
asayiş ve kamu düzenini bozmaya yönelen her türlü faaliyete karşı kesintisiz mücadele
ederek etkisiz hale getirebilecek ve toplumun huzur ve güvenliğini sağlayacak etkin bir
gücü tesis, idame ve geliştirmek.
2.
Atatürkçü Düşünce Sistemi ve Türk Silahlı Kuvvetlerinin temel değerlerine bağlı,
çağın gereklerine ve geleceğin ihtiyaçlarına cevap verebilecek nitelikte gelişim ve değişimi
rehber edinmiş, ön alıcı düşünme yeteneği gelişmiş, üstün eğitimli, yüksek moral ve
mesleki değerlere haiz, başarıya şartlanmış nitelikte ve yeterli nicelikte insan gücü ve
modern yönetim sistemlerine sahip olmak.
3.
Görev ihtiyaçları ve çağın gerekleri doğrultusunda aldığı vazife ve
sorumlulukları en iyi şekilde yerine getirebilecek ve temel değerlere uygun nitelikte
personel yetiştirebilen, değişimlere kolay uyum göstererek kendini yenileyebilen, modern,
yaygın, örgün ve sürekli bir mesleki gelişimi esas alan bir eğitim ve öğretim sistemi
oluşturmak ve geliştirmek.
4.
Sorumluluk bölgesinde, vatandaşın her türlü güvenliğini ve huzurunu üstün
görev ve sorumluluk anlayışı ile tam ve kesintisiz olarak sağlamak.
5.
Hareket imkân ve kabiliyeti artırılmış daha fonksiyonel birliklerden oluşan,
modüler, dinamik, esnek, çevik, yetenek tabanlı etkin bir komuta kontrol sistemi içeren bir
teşkilat yapısına sahip olmak.
6.
İhtisas gerektiren birim ve birlikler ile komando, özel harekât birliklerinin başta
terör olmak üzere suçla mücadelede yaşanan gelişmeler de dikkate alınarak eğitim,
nitelikli personel, teşkilat ve modern teçhizat bakımından sürekli olarak geliştirerek görev
etkinliğini en üst düzeye çıkarmak.
7.
Uluslararası boyutlara ulaşmış suç örgütleriyle mücadele kapasitesini en üst
düzeye çıkarmak.
8.
Halkla ilişkilere daha fazla önem vererek halkın sevgi, güven ve desteğini
arttırmak.
9.
Bugünün ve geleceğin ihtiyaçlarını ulusal kaynakları en iyi şekilde kullanarak
karşılayacak etkili, standart, basit ve ekonomik bir lojistik sistemi geliştirmek.
103
10. Jandarma Genel Komutanlığının modernizasyon yetenek ve kapasitesini ulusal
kaynaklara dayalı olarak, sürdürülebilir ve desteklenebilir bir sistem bütünlüğü içinde
geliştirmek.
11. Gelecekte daha fazla barışı destekleme ve insani yardım harekât ve
faaliyetlerine iştirak edileceği dikkate alınarak, birlik ve personel bakımından verilecek
görevlere hazırlıklı olmak.
12. Uluslararası organizasyonlarda temsil, varlık ve etkinlik ile ikili ve çoklu işbirliği
faaliyetlerini geliştirmek.
13. Ulusal teknolojiye dayanacak şekilde bilginin en küçük, sabit ve hareketli unsura
kadar gerçek zamanlı, kesintisiz ve emniyetli olarak iletilmesini sağlayacak komuta-kontrol
ve yönetim bilgi sistemlerini tesis etmektir.
B.
TEMEL POLİTİKA VE ÖNCELİKLER:
Jandarma Genel Komutanlığının temel politikası, sorumluluk alanında, emniyet ve
asayiş ile kamu düzenini eksiksiz sağlamak ve korumaktır. Bu temel politika çerçevesinde
Jandarma Genel Komutanlığının öncelikleri;
1.
Görev ihtiyaçlarına cevap verecek nicelik ve nitelikte insan kaynağına ulaşmayı
hedefleyen etkin, modern ve insan merkezli bir personel yönetim sistemi geliştirmek.
2.
Görev ihtiyaçları doğrultusunda her türlü risk ve tehdide karşı kesintisiz
mücadele edebilecek, beka ve hareket kabiliyeti yüksek, profesyonel bir kuvvet yapısı
oluşturmak.
3.
Suçla mücadele imkân ve kabiliyetini güçlendirmek.
4.
Modern bir kolluk kuvveti olarak görev ve hizmet etkinliğinin ve kalitesinin
artırılması için gerekli projeleri bilimsel analizlere dayalı olarak hayata geçirmek.
5.
Dünya Jandarma teşkilatları ile ilişkileri geliştirmek ve işbirliğini artırmak.
6.
Jandarma personelinin insan hakları bilincini en üst düzeye çıkarmaktır.
104
III. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER:
A.
MALİ BİLGİLER:
1.
BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI:
a.
2012 Yılı Bütçesinin Hazırlanması;
Jandarma Genel Komutanlığı bütçesi; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol
Kanunu’nun 60’ıncı maddesi, Jandarma Teşkilatı Görev ve Yetkileri Yönetmeliği’nin
190’ıncı maddesi ve Jandarma Genel Komutanlığı Karargâh Görev ve Sorumlulukları
Yönergesine göre Maliye Başkanlığı tarafından hazırlanmaktadır.
Jandarma Genel Komutanlığı bütçesi İçişleri Bakanlığının bünyesinde olmakla
birlikte, genel bütçe yapısı içinde bağımsız bir "fonksiyon" ifade etmekte ve İçişleri
Bakanlığının bütçesinden ayrı olarak, 5018 sayılı Kanun’un öngördüğü ilke ve esaslar
dikkate alınarak mali saydamlığa, hesap verilebilirliğe katkı sağlayacak ve somut hizmet
öncelikleri ve hedeflerini ortaya koyacak şekilde; Stratejik Hedef Planı ve On Yıllık Tedarik
Programı aşamalarına kadar Türk Silahlı Kuvvetleri bütünlüğü içerisinde TSK’nın
planlama, programlama faaliyetleri paralelinde ve çok yıllı bütçeleme anlayışı
çerçevesinde üç yıllık dönemi kapsayacak şekilde hazırlanmaktadır.
Jandarma Genel Komutanlığının bütçe teklifleri, ülkemizin içinde bulunduğu
ekonomik durum ve tasarruf tedbirleri dikkate alınarak, gerçek ihtiyaçları yansıtacak
şekilde aşağıda belirtilen mevzuat esas alınarak hazırlanmaktadır. Bunlar;
-
5018 sayılı Kanun,
-
2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanun ve Yönetmeliği,
-
Jandarma Bütçe Yönergesi,
-
Bütçe Hazırlama Direktifi,
-
Fiilî Kadrolar
-
Stratejik Hedef Planı,
-
Orta Vadeli Program,
-
Orta Vadeli Mali Plan,
-
Bütçe Çağrısı ve Bütçe Hazırlama Rehberi,
-
Yatırım Programı Hazırlama Rehberi’dir.
Şubat ayında başlayan, Temmuz ayı sonuna kadar tamamlanarak Komuta Katı
onayını müteâkip hazırlanan bütçe teklifinin; Personel Giderleri, Mal ve Hizmet Alımları ile
Cari Transferler bölümü Maliye Bakanlığına Sermaye Giderlerine ilişkin bölümü ise
Kalkınma Bakanlığına gönderilmiştir.
Jandarma Genel Komutanlığı bütçe teklifi üzerinde; Eylül ayında Maliye Bakanlığı ve
Kalkınma Bakanlığı, Kasım ayında Türkiye Büyük Millet Meclisi Plan ve Bütçe Komisyonu
Aralık ayında Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Kurulunda görüşmeler yapılmıştır.
Türkiye Büyük Millet Meclisinde yapılan bütçe görüşmelerine ilgili personel katılmıştır.
105
Bütçe Tasarısının Türkiye Büyük Millet Meclisinde onaylanarak kabul edilmesini
müteakip Bütçe Kanunu’nun yürürlüğe girmesiyle, Jandarma Genel Komutanlığına tahsis
edilen bütçenin uygulanması; Bütçe Kanunu, Masraf Planları ve Ayrıntılı Harcama
Programı doğrultusunda yapılmıştır.
2012 yılında kaynaklarının kullanılmasında; yürütülmekte olan faaliyet ve projeler
gereklilik, etkinlik ve verimlilik açısından değerlendirilmiş ve kamu harcamalarının sağlıklı
bir temelde yapılması esas alınmıştır.
b.
2012 Yılı Bütçesinin Dağılımı;
Jandarma Genel Komutanlığının 2012 yılı bütçesi incelendiğinde; (Grafik-51)
(1) Bütçenin % 64,3’ü personel giderleri (Aylık ve işçi ücretleri, operasyon
tazminatları, ödül ve ikramiyeler, er ve öğrenci harçlıkları, yurt dışı öğreniminde ödenen
aylıklar, Sosyal Güvenlik Kurumu prim giderleri) ödemelerinden oluşmaktadır.
(2) Bütçenin % 31,7’si mal ve hizmet alımları (Tüketime yönelik mal ve
malzeme alımları, yolluklar, görev giderleri, hizmet alımları, temsil ve tanıtma giderleri,
menkul mal, gayrimaddi hak alım, bakım ve onarım giderleri, gayrimenkul mal bakım ve
onarım giderleri, tedavi ve cenaze giderleri) ödemelerinden oluşmaktadır.
(3) Bütçenin % 3,9’u ise sermaye giderleri (Taşıt alımı, arsa ve arazi
kamulaştırması, birlik bina ve lojman yapımı ile bakım onarımları, karakollara içme suyu
getirilmesi giderleri) ödemelerinden oluşmaktadır.
(4) Bütçenin % 0,1’i cari transfer (Misafir askerî personele ödenecek
harçlıklar, askerlik süresinde yaralanarak sözleşmesi fesih edilen uzman erbaş ve erlerin
ücretsiz tedavisi, uluslararası projeler kapsamında ödenen üyelik aidatları) ödemelerinden
oluşturmaktadır.
Personel Giderleri
(3.157.685.000)
% 64,3
Sermaye Giderleri
(192.730.000)
% 3,9
Cari Transferler
(6.313.000)
% 0,1
Mal ve Hizmet Alım
Giderleri
(1.557.254.000)
% 31,7
Grafik-51 Jandarma Genel Komutanlığı Ödenek Dağılım Tablosu
2012 yılına ait bütçe uygulama sonuçlarının izlenmesi ve değerlendirilmesi ise,
bütçenin uygulanması aşamasında olduğu gibi merkezde ve ödenek kullanan birliklerdeki
mevcut bilgisayarlardan elektronik ortamda yapılmıştır.
106
Jandarma Genel Komutanlığı nihai bütçesi, 2012 yılı için kendisine tahsis edilen
4.913. 82.600 TL’lik başlangıç bütçesine eklenen ödeneklerle birlikte 5.476.292.343 TL’ye
ulaşmış olup, bütçe uygulama sonuçları Tablo-9’da görülmektedir.
107
2.
TEMEL MALİ TABLOLARA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR:
Jandarma Genel Komutanlığı Bütçesinin Merkezî Yönetim Bütçesi içindeki payı;
2003-2012 yılları arasında ortalama % 1,42 civarındadır. (Tablo-10)
(BİN TL)
Merkezî
Yönetim
Bütçesi
J.Gn.K.lığı
Başlangıç
Bütçesi
J.Gn.K.lığı
Bütçesinin
GSYH
İçindeki Payı
(%)
Merkezî
Yönetim
Bütçesinin
GSYH
İçindeki Payı
(%)
J.Gn.K.lığı
Bütçesinin
Merkezî
Yönetim
Bütçesi
İçindeki Payı
(%)
Yıllar
Gayri Safi
Yurtiçi Hasıla
2003
454.780.659
145.949.120
1.821.759,0
0,40
32,09
1,25
2004
559.033.026
149.945.082
2.074.467,2
0,37
26,82
1,38
2005
648.931.712
155.627.545
2.371.673,4
0,37
23,98
1,52
2006
758.390.785
174.958.101
2.571.561,0
0,34
23,07
1,47
2007
843.178.421
204.988.546
3.137.341,0
0,37
24,31
1,53
2008
950.534.251
222.553.217
3.128.378,0
0,33
23,41
1,41
2009
952.558.579
259.155.933
3.690.760,0
0,39
27,21
1,42
2010
1.098.799.348
286.981.304
3.898.531,0
0,35
26,12
1,36
2011
1.298.062.004
312.572.607
4.566.661,6
0,35
24,08
1,46
2012
1.057.347.799
350.948.318
4.913.982,0
0,46
33,19
1,40
Tablo-10 J.Gn.K.lığı Bütçesinin GSYH ve Merkezî Yönetim Bütçesi ile Karşılaştırılması
108
3.
MALİ DENETİM SONUÇLARI:
Jandarma Genel Komutanlığı bütçesi kapsamında yapılan her türlü harcama, TBMM
ile Sayıştay Başkanlığının denetimine tabidir. Ayrıca Genelkurmay Başkanlığı, Millî
Savunma Bakanlığı iş müfettişleri, Jandarma Genel Komutanlığı Denetleme ve
Değerlendirme, Teftiş Kurulları ve İç Denetim Birim Başkanlıkları tarafından tüm birlik ve
kurumlarda denetlemeler yapılmaktadır.
Maliye Başkanlığınca; eğitim vermek, inceleme yapmak, sorunları tespit etmek ve
karargâhtaki son gelişmeler hakkında bilgi vermek maksadıyla, harcama birimlerine
yerinde bilgilendirme ve koordinasyon faaliyetleri icra edilmiştir. Ayrıca, Ana Ast Birlik
Komutanlıklarınca yapılan denetleme faaliyetlerine maliye üyeleri de dâhil edilerek, Maliye
Şube Müdürlükleri/Kısım Amirliklerinin denetlenmesi sağlanmaktadır.
Bu mali kontrol ve denetimler; planlama aşaması, harcama öncesi ve harcama
aşamasında yapılan kontroller ile harcama sonrasında yapılan mal ve hesap
denetimleridir.
a.
Planlama Aşamasında Kontrol;
Başbakanlık Yüksek Planlama Kurulu ve Maliye Bakanlığı tarafından bütçe ile ilgili
önemli makro hedef ve ilkeler, alınacak önlemler, izlenmesi gereken teknik veri ve
sınırlamaları kapsayan planlar, programlar, çağrı ve rehberler yayımlanmaktadır.
Bu esaslar doğrultusunda hazırlanan Jandarma Genel Komutanlığı Bütçe Teklifi
Maliye Bakanlığına gönderilmektedir. Bu şekilde Başbakanlık ve Maliye Bakanlığının
Jandarma Genel Komutanlığı bütçesi üzerinde planlama aşamasındaki kontrolü sağlanmış
olmaktadır.
Ayrıca, Bütçe Kanun Tasarısının, TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu ile TBMM Genel
Kurulunda görüşülmesi esnasında, TBMM’nin denetimi ile planlama aşamasındaki denetim
tamamlanmış olmaktadır.
b.
Harcama Öncesinde Kontrol;
Maliye Bakanlığı tarafından; Hükûmetin maliye politikasına uygun olarak ödeneklerin
dağılımı ve harcamaların kontrolü yapılmaktadır. Genel yönetim kapsamındaki kamu
idarelerinde olduğu gibi Jandarma Genel Komutanlığı da Bütçe Kanunu ile kendisine
verilen ödenek sınırları içinde kalmaktadır.
İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğin 17’nci
maddesi gereğince; harcama birimlerinin, ihale kanunlarına tabi olsun veya olmasın,
harcamayı gerektirecek taahhüt evrakı ve sözleşme tasarılarından (KDV hariç) mal ve
hizmet alımları için bir milyon TL, yapım işleri için iki milyon TL tutarlarını aşan
harcamaların ön mali kontrolü Maliye Başkanlığınca yapılmaktadır.
109
c.
Harcama Aşamasında Kontrol;
Merkez ve taşrada bulunan Jandarma Genel Komutanlığı birimlerine ait her türlü
harcama belgeleri, 5018 sayılı Kanun uyarınca tesis edilen iç kontrol sistemi içerisinde
kontrole tabi tutulmaktadır.
Jandarma Genel Komutanlığının mali yönetim ve kontrol sistemleri; harcama
birimleri, mali hizmetler birimi, ön mali kontrol ve iç denetimden oluşmaktadır.
Ön mali kontrol, Jandarma Genel Komutanlığının tüm harcama birimlerinde,
işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılan kontroller ile merkez ve taşra birimleri
bünyesinde bulunan mali hizmetler birimi tarafından yapılan kontrolleri kapsamaktadır.
İç denetim ise, “İç Denetim Birimi Başkanlığı” tarafından, kaynakların ekonomiklik,
etkililik ve verimlilik esaslarına göre yönetilip yönetilmediğini değerlendirmek ve rehberlik
etmek amacıyla yapılan bağımsız, nesnel güvence sağlama ve danışmanlık faaliyetlerini
kapsamaktadır.
ç.
Harcama Sonrasında Yapılan Mal ve Hesap Denetimleri;
(1)
Sayıştay Başkanlığınca Yapılan Denetlemeler;
Jandarma Genel Komutanlığı tarafından yapılan mal ve hizmet alımları ile yapım
işlerine ait tüm harcamaların belgeleri, Sayıştay Başkanlığı denetçilerince Maliye Bakanlığı
Muhasebe Müdürlüklerine yapılan denetimler sırasında denetlenmektedir. Herhangi bir
hata veya ihmal tespit edilmesi durumunda, sorumluları hakkında işlem yapılmak üzere
sorgu yazısı gönderilmektedir. Bu kontrol ve sorgu sonucunda mevzuata uygun
bulunmayan harcamalar için Sayıştay denetçileri tarafından sorumlularına zimmet
çıkarılabilmektedir.
Sayıştay Başkanlığınca sorgu ve ilamların gerçekleştirme görevlilerine gönderilen
nüshalarından ayrı olarak, Sayıştay Kanunu’nun 52’inci maddesi gereğince bir nüshası da
Jandarma Genel Komutanlığına gönderilmektedir.
Bu kapsamda; 2012 yılı içinde Jandarma Genel Komutanlığına intikal eden Sayıştay
ilamlarının genel değerlendirmesi yapılmış, gerçekleştirme görevlilerinin sıkça yapılan
hataları öğrenerek aynı konularda sorguya muhatap olmamaları için gelen Sayıştay
İlamlarındaki önemli hususlarla ortak hata ve eksiklikler birlik ve kurumlara yayımlanmıştır.
(2)
Millî Savunma Bakanlığı İş Müfettişlerince Yapılan Denetlemeler;
Millî Savunma Bakanlığı iş müfettişlerince 2012 mali yılına ait işlemlerin
denetlenmesi sonucunda düzenlenen sonuç raporları Jandarma Genel Komutanlığı Maliye
Başkanlığınca değerlendirmeye tabi tutulmuş ve hatalı uygulamaları düzeltici önlemlerin
alınması sağlanmıştır.
110
(3)
Denetleme
ve
Değerlendirme
Başkanlığınca
İcra
Edilen
Denetlemeler;
Denetleme ve Değerlendirme Başkanlığınca, 2011-2012 denetleme ve
değerlendirme döneminde beş Jandarma Bölge Komutanlığı, 29 İl Jandarma Komutanlığı,
dokuz Jandarma Eğitim Birliği, altı Jandarma Komando Birliği, dokuz Jandarma Lojistik
Birliği, 647 Jandarma Karakol Komutanlığı ve 10 diğer birlik, karargâh ve kurum olmak
üzere 715 birlik genel, nokta ve karma denetlemeye tabi tutulmuştur.
Denetlenen birlik, karargâh ve kurumlarda üstün görülen hususlar ve tespit edilen
eksiklikler Faaliyet Sonu İncelemesi’nde yerinde izah edilmiş ve Denetleme Özet Bilgi
Notları hazırlanarak Harekât Başkanlığına gönderilmiştir.
(4)
Jandarma
Teftiş
Kurulları
Başkanlığınca
İcra
Edilen
Denetlemeler;
Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde bulunan saymanlık, ihale komisyonları,
muayene komisyonları, bedelen beslenme heyetleri, askerî kantinler, askerî gazinolar,
sosyal tesisler, misafirhaneler, işletmeler amirliği, konut yönetimi ve Jandarma Dergisi’nin
yıllık hesap işlemleri Jandarma Teftiş Kurulları Başkanlığı müfettişleri tarafından
denetlenmektedir.
Yıllık Teftiş Programı doğrultusunda, denetimi yapılacak tüm birimlere müfettiş
planlaması yapılmakta olup bu planlamaya uygun olarak 01 Ocak-31 Aralık tarihleri
arasında mali birimlerin durum ve hesap teftişi gerçekleştirilmektedir.
Müfettişler tarafından yapılan durum ve hesap teftişleri sonucunda; teftişi yapılan
birimde mevzuata aykırı bir işlem tespit edilmesi halinde, dosya “Borçlu” olarak
düzenlenmekte ve sorumlular hakkında yasal işlem başlatılmaktadır.
Ayrıca, teftişe tabi ünitelerin yıllık durum ve hesap teftişleri sonucunda, söz konusu
ünitelerde tespit edilen hata ve noksanlıklar hakkında düzenlenen raporlar ilgili
Başkanlıklara düzenli olarak gönderilmektedir. Her yıl Ocak ayında yapılan “Teftiş
Hizmetleri Toplantısında” yıl içerisinde gönderilen raporlarda tespit edilen hata ve
noksanlıklara yapılan işlemler ilgili Başkanlıklarca açıklanmaktadır.
2012 yılı teftiş programında; Jandarma Genel Komutanlığı bünyesinde faaliyet
gösteren toplam 2.619 ünitenin teftişi, 4.825 iş günü olarak planlanmış, 2.436 ünitenin
teftişi 4.392 iş günü sarf edilerek yapılmıştır. 183 ünitenin teftişi (433 iş günü) 2013 yılı
teftiş programına aktarılmıştır. Yapılan teftişler sonucu görülen hatalı uygulamalar yasal
düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilmiş ve gerekli işlemler başlatılmıştır.
111
(5)
Maliye Başkanlığınca İcra Edilen Faaliyetler;
Karargâhtaki son gelişmeler hakkında bilgi vermek, sorun ve problemleri tespit etmek
maksadıyla Maliye Başkanlığı tarafından 2012 yılında 31 maliye biriminde yerinde
bilgilendirme ve koordinasyon faaliyeti icra edilmiş ve bu faaliyetler sonucunda;
(a) Faaliyet icra edilen birliklerde görevli maliye personelinin
görevlerini en iyi şekilde yerine getirme gayreti içerisinde olduğu,
(b) Mali mevzuatın ve Jandarma Genel Komutanlığı tarafından
yayımlanan emirlerin takip edildiği,
(c)
tarafından anlaşıldığı,
Maliye hizmetlerinin önem ve hassasiyetinin harcama yetkilileri
(ç) Maliye Şube Müdürlükleri/Kısım Amirlikleri tarafından, mali
uygulamaların aksaksız yürütülmesi maksadıyla tüm bağlı birimlere yönelik uygulama
emirlerinin yayımlandığı,
(d) Maliye Başkanlığınca yayımlanan emirlerin anlaşılarak
uygulandığı tespit edilmiş olup, icra edilen faaliyetlerde görülen aksaklıklar görevli
personele yerinde izah edilmiştir.
Ayrıca, Maliye Başkanı tarafından mali uygulamalarda meydana gelen sorunları
yerinde tespit etmek, istek/önerileri dinlemek ve karargâhtaki son gelişmeler hakkında
birlik komutanları ve ilgili personeli bilgilendirerek, Jandarma Genel Komutanlığı ile taşra
teşkilatı arasındaki koordinasyonu artırmak maksadıyla; beş harcama birimine irtibat
ziyareti gerçekleştirilmiştir. Söz konusu faaliyetlerde;
-
Sayıştay mevzuatı,
-
Kantin harcamaları,
-
Başkanlıklarca gündeme getirilmesi istenilen hususlar,
-
Bütçe uygulamalarında dikkat edilecek hususlar,
Ana ast birlik komutanlıkları maliye şube müdürlükleri tarafından özellikle dikkat
edilmesi önem arz eden konular hakkında personel bilgilendirilmiş olup birlikler tarafından
yapılan teklifler değerlendirilmek üzere Jandarma Genel Komutanlığının ilgili birimlerine
iletilmiştir.
112
(6)
Ana Ast Birlik Komutanlıklarınca Yapılan Denetlemeler;
Ana Ast Birlik Komutanlıklarınca; JGY: 187-1 (C) Jandarma Genel Komutanlığı
Denetleme ve Değerlendirme Yönergesi ile JGY: 187-2 İç Güvenlik Birlik Komutanlıklarının
Yapacağı Denetlemelerin Usul ve Esasları Yönergesi doğrultusunda yapılan denetleme
faaliyetlerine, maliye üyeleri de dâhil edilerek Maliye Şube Müdürlükleri/Kısım Amirliklerinin
denetlenmesi sağlanmıştır.
Ayrıca; maliye personelinin sürekli değişen mevzuata hâkim ve mali konularda
müşavirlik yapabilecek seviyede olabilmeleri için hizmet içi eğitim tedbirleri dâhil olmak
üzere her türlü imkân sağlanmakta, özellikle göreve yeni başlayan personelin
adaptasyonunun en kısa zamanda sağlanması temin ve takip edilmektedir.
(7)
TBMM Denetimi;
Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde olduğu gibi Jandarma Genel
Komutanlığı bütçesinin denetimi, müteakip yıl bütçesi TBMM’de görüşülürken Sayıştay
Başkanlığının inceleme ve değerlendirmesinden geçmekte ve her mali yıl sonunda
Anayasa’nın 164’üncü maddesi gereğince bir önceki yılın bütçe harcamalarına ilişkin
“Kesin Hesap”ın görüşülmesi şeklinde yapılmaktadır.
B.
PERFORMANS BİLGİLERİ:
1.
Faaliyet ve Proje Bilgileri (Avrupa Birliğine Uyum Süreci İçerisinde Yer
Alan Proje ve Faaliyetler);
Katılım Ortaklığı Belgesi, Ulusal Program ve İlerleme Raporlarında yer alan
hususların gerçekleştirilmesi maksadıyla, AB Mali İşbirliği Programı çerçevesinde
Jandarma Genel Komutanlığınca, 2012 yılı içerisinde Emniyet Genel Müdürlüğü ile birlikte
bir proje tamamlanmış, beş projenin faaliyetlerine ve üç projenin hazırlıklarına devam
edilmiş, altı projeye ise katılım sağlanmıştır. Projelere ilişkin icra edilen faaliyetler;
Emniyet Genel Müdürlüğü ile ortak olarak yürütülen “Organize Suçlarla
Mücadelede Jandarma ve Polisin Soruşturma Kapasitesinin Artırılması Projesi”nin proje
faaliyetleri 04 Temmuz 2012 tarihinde tamamlanmış,
Emniyet Genel Müdürlüğü ile ortak olarak yürütülen “Türk Adli Bilim
Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesi”nin 14 Haziran 2012 tarihinde inşaat faaliyetleri
başlatılmış,
İçişleri Bakanlığı koordinatörlüğünde yürütülen “Entegre Sınır Yönetimi
Aşama-II Projesi”nin eşleştirme bölümü 21 Nisan 2012 tarihinde sona ermiş,
Emniyet Genel Müdürlüğü ve Adalet Bakanlığı ile ortak olarak yürütülen “Tanık
Koruma Alanında Adli Yetkililer ve Kolluk Kuvveti Teşkilatlarının Kurumsal Kapasitelerinin
Artırılması Projesi”nin eşleştirme ortağı Almanya ile sözleşme hazırlık çalışmalarına
devam edilmiş,
edilmiş,
“Kadına Yönelik Aile içi Şiddetin Önlenmesi Projesi”nin ihale sürecine devam
113
Emniyet Genel Müdürlüğü koordinatörlüğünde yürütülen “Siber Suçlara Karşı
Kurumsal Kapasitenin Güçlendirilmesi Projesi”nin eşleştirme ortağı Almanya ile sözleşme
hazırlık çalışmalarına devam edilmiş,
“Türkiye’de Suç Analiz Etkinliğinin Artırılması ve Suç Önleme Stratejisinin
Geliştirilmesi Projesi”nin fiş hazırlık çalışmalarına devam edilmiş ve Kasım 2012 tarihinde
AB Komisyonu tarafından eşleştirme ülkesinin belirlenmesi maksadıyla proje fişi 27 üye
ülke nezdinde dolaşıma çıkarılmış,
2013 Katılım Öncesi Mali İşbirliği Programlaması kapsamında, “Türkiye’nin Olay
Yeri İnceleme Yeteneklerinin Artırılması” ve “Toplumsal Olaylara Müdahalede Kurumsal
Kapasitenin Artırılması” projeleri AB Komisyonu tarafından kabul edilmiş,
Diğer kurumların koordinatörlüğünde yürütülen “Adli Tıp Uzmanlarının Kriminal
Becerilerinin Artırılması”, “Mehmetçik İçin Yurttaşlık Eğitimi”, “Ceza Adalet Sisteminde
Bölgesel İşbirliği kapsamında, Siber Suçlarla Mücadelede Kapasitenin Güçlendirilmesi”,
“Türk Ceza Adalet Sisteminin Etkinliğinin Geliştirilmesi”, “Kadına Yönelik Aile İçi Şiddetin
Önlenmesine İlişkin Veri Tabanının Oluşturulması” ve “Türkiye’de Sivil Gözetiminin
Geliştirilmesi Aşama-II” projelerine katılım ve katkı sağlanmaktadır.
a.
Projeler;
(1)
Tamamlanan Projeler;
Organize Suçlarla Mücadelede Jandarma ve Polisin Soruşturma Kapasitesinin
Artırılması Projesi;
2008 yılı AB Mali İş Birliği Programı çerçevesinde, Emniyet Genel Müdürlüğü ile ortak
yürütülen ve 14 Aralık 2010 tarihinde başlayan proje, 04 Temmuz 2012 tarihinde
tamamlanmıştır. Eşleştirme tarafı Almanya, bütçesi 1.285.600 Avro, ulusal katkı payı
320.400 Avrodur. Proje ile illerdeki Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele (KOM)
Birimlerinin, organize suç örgütlerini takip yeteneğinin artırılması ve bu maksatla İl
Jandarma Komutanlıkları bünyesinde bulunan KOM birimlerine dağıtılmak üzere malzeme
tedarik edilmiş ve eğitim verilmiştir.
Tedarik bileşeni kapsamında; bilişim suçları ile mücadelede kullanılmak üzere,
24 adet taşınabilir tip bilgisayar, 38 adet kişisel tip bilgisayar, 33 adet taşınabilir harici disk,
17 adet sabit disk birebir kopyalama cihazı, 88 adet uzak mesafe kablosuz ses ve görüntü
aktarma sistemi, 25 adet videoskop cihazı alımı gerçekleştirilecektir. Malzemeler ile ilgili
ihale süreci tamamlanmış ve firmalar ile sözleşmeler imzalanmış olup, malzemelerin kabul
süreci devam etmektedir. Şu ana kadar 24 adet taşınabilir tip bilgisayar, 38 adet kişisel tip
bilgisayar, 33 adet taşınabilir harici disk, 17 adet sabit disk birebir kopyalama cihazının
teslimi yapılmış ve muayene işlemleri tamamlanmıştır. Envantere girilmesi çalışmaları
devam etmektedir.
(2)
Devam Eden Projeler;
(a)
Türk Adli Bilim Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesi;
2008 yılı AB Mali İşbirliği Programı çerçevesinde hazırlanan ve Emniyet Genel
Müdürlüğünün benzer projesi ile birleştirilmesi sonucunda Emniyet Genel Müdürlüğü ile
birlikte eş koordinatörlük şeklinde yürütülecek olan “Türk Adli Bilim Kapasitesinin
114
Güçlendirilmesi Projesi”nin Jandarma Genel Komutanlığı ile ilgili bütçesi 6.123.000
Avro’dur (J.Gn.K.lığı katkısı 1.530.750 Avro, AB Katkısı 4.592.250 Avro).
Proje ile ilgili olarak 2012 yılı içerisinde bina çizimleri, AB Delegasyonu ve Bayındırlık
Bakanlığınca onaylanmıştır.
Projenin temel atma töreni 14 Haziran 2012 tarihinde yapılmış olup, İnşaat süresi
540 gün olarak belirlenmiştir. Hâlen inşaat devam etmektedir.
(b)
Entegre Sınır Yönetimi Aşama-II Projesi;
Entegre Sınır Yönetimi Aşama-I Projesinin devamı niteliğinde, 2008 Yılı AB Mali
İşbirliği Programı kapsamında, İçişleri Bakanlığına bağlı Entegre Sınır Yönetimi Proje
Uygulama Müdürlüğü tarafından AB Komisyonuna sunulan proje, 11 Ocak 2011 tarihinde
başlamıştır.
Projenin eşleştirme tarafı Finlandiya’dır (Proje sözleşmesini imzalayan kuruluş HAUS
Finlandiya Kamu Yönetimi Enstitüsü ve Finlandiya Sınır Muhafız Teşkilatıdır). Projenin ana
yararlanıcısı Entegre Sınır Yönetimi Proje Uygulama Müdürlüğü, diğer yararlanıcılar ise
Genelkurmay Başkanlığı (Kara Kuvvetleri Komutanlığı), Jandarma Genel Komutanlığı,
Sahil Güvenlik Komutanlığı, Emniyet Genel Müdürlüğü ve Sağlık Bakanlığı (Hudut ve
Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü)’dır.
Projenin eşleştirme kısmında, Türkiye için gelecekte kurulması öngörülen sınır
güvenliği teşkilatına ilişkin bir risk yönetimi modelinin belirlenmesi amaçlanmaktadır.
Toplam maliyeti yaklaşık 29 Milyon Avro olan projede, Jandarma Genel Komutanlığınca,
Irak sınırında kullanılmak üzere yaklaşık 7,7 Milyon Avro tutarında ekipman tedariki yer
almaktadır.
Jandarma Genel Komutanlığına 30 adet Yeni Nesil Mobil Termal Kamera, 77 adet
Yeni Nesil Sabit Termal Kamera ve 32 adet Uzun Mesafe Dürbünü alınmış olup,
malzemeler teslim aşamasındadır. Projenin süresi Mart 2013’e kadar uzatılmıştır.
(c)
Siber Suçlara Karşı Kurumsal Kapasitenin Güçlendirilmesi
Projesi;
Avrupa Konseyinin “Sanal Ortamda İşlenen Suçlar Sözleşmesi (CETS 185)”ni
Türkiye’nin imzaladığı ancak iç hukukta henüz mevzuat değişiklikleri yapılmadığı
düşüncesi temel alınarak hazırlanan taslak proje fişi ile;
-
Siber suç alanındaki mevzuatın geliştirilmesi,
-
Kolluk birimleri ile yargı mensuplarına yönelik eğitim modüllerinin hazırlanması,
-
Bu alanda ulusal ve uluslararası işbirliğinin artırılması,
-
Yeni yöntemler ve prosedürlerin geliştirilmesi hedeflenmiştir.
Emniyet Genel Müdürlüğü koordinatörlüğünde icra edilecek projenin sözleşmesi
Almanya ile birlikte hazırlanmaktadır.
(ç) Tanık Koruma Alanında Adli Yetkililer ve Kolluk Kuvveti
Teşkilatlarının Kurumsal Kapasitelerini Artırılması Projesi;
2010 yılı AB Mali İş Birliği Programı çerçevesinde, AB Komisyonu tarafından
21 Ocak 2011 tarihi itibariyle kabul edilen, Adalet Bakanlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğü
115
ile birlikte uygulanacak olan projenin, 08 Ağustos 2011 tarihinde eşleştirme ülkesi olarak
Almanya belirlenmiştir. Proje, söz konusu ülke ile sözleşme imzalanması aşamasındadır.
Etkin ve verimli tanık koruma sistemi geliştirmek maksadıyla projede; tanık koruma
alanında iyi eğitilmiş personele sahip olmak, tanık koruma alanında faaliyet gösteren
kurumlar arasında işbirliğini geliştirmek ve uluslararası tanık koruma değişim
programlarına katılmak hedeflenmektedir.
Süresi 18 ay olan proje kapsamında;
Adalet Bakanlığından 20 hâkim ve savcı ile Jandarma Genel Komutanlığı ve
Emniyet Genel Müdürlüğü tanık koruma birimlerinden 20 personele “Eğiticilerin Eğitimi” adı
altında yurt içinde iki hafta süreyle kurs verilmesi,
AB ülkelerindeki tanık koruma birimlerinde görerek incelemelerde bulunmak
maksadıyla beş gün süreli dört “Çalışma Ziyaretinin” yapılması planlanmıştır. Proje
Sözleşmesi Almanya ile imza aşamasındadır. Projenin tedarik kısmına ilişkin çalışmalar
devam etmektedir.
(d)
Kadına Yönelik Aile İçi Şiddetin Önlenmesi Projesi;
2010 Yılı Avrupa Birliği (AB)-Türkiye Mali İşbirliği Programlaması kapsamında
“Kadına Yönelik Aile İçi Şiddetin Önlenmesi Projesi”, AB Komisyonu tarafından kabul
edilmiştir. Proje bütçesi 3.100.000 Avro olarak (2.790.000 Avro AB katkı payı, 310.000
Avro ulusal katkı payı) planlanmıştır. Türkiye-AB 2010 Yılı Finansman Anlaşması 11 Nisan
2011 tarihinde imzalanmıştır. Proje faaliyetlerinin en erken Mayıs 2013’te başlatılması ve
24 aylık süre içinde tamamlanması öngörülmektedir.
Söz konusu proje ile AB-Türkiye Mali İşbirliği Programı kapsamında icra edilen
projelerde kullanılan yöntemlerden biri olan “Teknik Yardım” Jandarma Genel Komutanlığı
tarafından ilk kez uygulanacaktır.
Kadına yönelik şiddetle mücadele konusunda Jandarmanın idari kapasitesinin
güçlendirilmesi, Jandarma personelinin eğitimi ve sorumluluk sahasında yaşayan
vatandaşların bilgilendirilmesi hedeflenen proje faaliyetlerinin üç ana başlık altında icra
edilmesi planlanmıştır. Söz konusu başlıklar;
Jandarmanın Kadına Yönelik Aile İçi Şiddetle Mücadele Konusunda İdari
Kapasitesinin Güçlendirilmesi (Genel ihtiyaç analizinin yapılması, AB ülkelerindeki kolluk
kuvvetlerinin rol ve sorumluluklarının incelenmesi maksadıyla en iyi uygulamaların yerinde
görülmesi ve Jandarma veri tabanının aile içi şiddet vak’alarını izleyecek şekilde
güncellenmesi),
Eğitim Faaliyetleri (Jandarma personeli için eğitim programları oluşturulması,
AB ülkelerinde staj yaptırılması, aile içi şiddet konusunun azami faydayı sağlayacak
şekilde eğitim müfredatına dâhil edilmesi ve AB ülkelerindeki eğitim müfredatlarının
incelenmesi maksadıyla en iyi uygulamaların yerinde görülmesi),
Diğer Kurumlarla İşbirliğinin Artırılması ve Bilinçlendirme Faaliyetleri (Aile içi
şiddet konularında ilgili kurumlarla ve sivil toplum kuruluşları işbirliği imkânlarının
geliştirilmesi, ilgili kurum ve sivil toplum kuruluşlarının da katkısıyla iletişim stratejisi
oluşturulması, aile içi şiddet vakası mağdurlarını bilgilendirmek maksatlı tanıtıcı materyal
116
hazırlanması, Jandarma internet sitesinde aile içi şiddet mağdurlarına yönelik düzenleme
yapılması ve 30 pilot ilde bilinçlendirme seminerleri düzenlenmesi) olarak düzenlenmiştir.
(3)
Planlanan Projeler;
(a) Türkiye’de Suç Analiz Etkinliğinin Artırılması ve Suç
Önleme Stratejisinin Geliştirilmesi Projesi;
AB’nin 2011 Yılı Mali İşbirliği Programı kapsamında kabul edilen proje, Jandarma
Genel Komutanlığı koordinatörlüğünde Emniyet Genel Müdürlüğü ve ilgili diğer kurumların
katılımıyla yürütülecektir.
Daha etkin ve yeterli suç önleme stratejilerinin uygulanmasıyla suç oranlarını
azaltmak ve toplumun refah ve huzur seviyesini artırılması hedeflenen, 24 ay uygulanma
süresi olan proje sonunda; AB standartları ile Türkiye’de suç analizi ve suç önlemeye
ilişkin en iyi uygulamalar ve geçerli durum belirlenecek, AB standartları ve en iyi
uygulamalar gereğince, Jandarma Genel Komutanlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğündeki
suçla ilişkili birimlerde görevli personelin bilgi ve becerisi ile kurumsal kapasitesi artırılacak
ve “Suç Önleme Strateji Belgesi” hazırlanacaktır.
Proje kapsamında;
Türkiye’deki standartların, uygulamaların, teçhizatların, sistemlerin, eğitim
modellerinin, personel seçim ölçütlerinin belirlenmesi amacıyla, farklı kurumlardaki suç
analiz birimlerinin tanımlanması ve suç analizi açısından değerlendirilmesi,
Avrupa’daki standartların, uygulamaların, teçhizatların, sistemlerin, eğitim
modellerinin ve personel seçim ölçütlerinin belirlenmesi,
Analiz modelleri
değerlendirilmesi,
üzerine
Avrupa’nın
standartları
ve
prosedürlerinin
AB üyesi ülkelerdeki analiz modellerinden en iyileriyle karşılaştırma analizinin
yapılması,
Türkiye’ye uyan en iyi modeli belirlemek için bütün belirlenen modellerin avantaj
ve dezavantaj analizlerinin yapılması,
Jandarma Genel Komutanlığındaki kurumsal yapılanma, teknik kapasite,
personel nitelikleri ve eğitim ihtiyaçları açısından AB üye ülkelerindeki en iyi uygulamalara
dayanan suç analiz yöntemlerinin uyarlanması için yol haritasını tanımlayan bir
değerlendirme raporunun hazırlanması,
Bu analizlere göre, Jandarma Genel Komutanlığı ve Emniyet Genel
Müdürlüğündeki Suç Analiz Birimlerinde görevli personel için eğitim programlarının
geliştirilmesi,
Jandarma Genel Komutanlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğündeki Suç Analiz
Birimlerinde görevli personel tarafından beş çalışma ziyareti ve üç staj gerçekleştirilmesi,
Eğitilen İl Jandarma Komutanlığında görevli personelin kendi bölgesi için suç
analizi yapması,
-
Avrupa Birliği Suç Önleme Ağı ile bağlantı kurulması faaliyetleri planlanmıştır.
117
Projenin yer aldığı “Finansman Anlaşması”nın Türkiye ile AB arasında imzalanması
beklenmektedir.
(b)
Türkiye’nin Olay Yeri İnceleme Yeteneklerinin Artırılması
Projesi;
AB Katılım Öncesi Mali İşbirliği 2013 Yılı Programlamasına teklif edilmiş olup, AB
Komisyonu tarafından projeye ön onay verilmiştir. Projenin detaylandırılmasına ilişkin
hazırlıklara devam edilmektedir.
Projenin amacı, Olay Yeri İnceleme Timlerinin etkinliğinin
yaygınlaştırılarak adli sistemin işleyişine katkıda bulunulmasıdır.
(c)
Geliştirilmesi Projesi;
ülke
genelinde
Toplumsal Olaylara Müdahalede Kurumsal Kapasitenin
AB Katılım Öncesi Mali İşbirliği 2013 Yılı Programlamasına teklif edilmiş olup, AB
Komisyonu tarafından projeye ön onay verilmiştir. Projenin detaylandırılmasına ilişkin
hazırlıklara devam edilmektedir.
Projenin amacı, Jandarma personelinin toplumsal olaylara müdahale konusunda
eğitim ve teknik alt yapısının güçlendirilmesi vasıtasıyla insan hakları ihlallerinin
önlenmesidir.
(4)
İştirak Edilen Projeler;
(a)
Adli Tıp Uzmanlarının Kriminal Becerilerinin Artırılması
Projesi;
Proje, Adli Tıp Kurumunun, 2008 yılı Türkiye AB Katılım Öncesi Mali İşbirliği
Programında bulunmakta ve İspanya-Hollanda Konsorsiyumu tarafından Nisan 2011Haziran 2013 tarihleri arasında uygulanmaktadır. Projenin bütçesi 2.111.300 Avro’dur.
Adli Tıp Kurumu (ATK) koordinatörlüğünde, Jandarma Kriminal Daire Başkanlığı
(JKDB) ve Kriminal Polis Laboratuarları (KPL)’nın eş faydalanıcı olarak katıldığı projenin
amacı; adli bilim uzmanlarının becerilerinin geliştirilmesi suretiyle adli inceleme
metotlarının AB standartlarına ulaştırılmasıdır.
Proje kapsamında;
-
130 Jandarma personelinin eğitimi,
-
En az dört inceleme deney metodunun akreditasyona hazır hale getirilmesi,
-
Olay yeri inceleme en iyi uygulama kitapçığının hazırlanması,
Adli biyoloji, adli kimya, ses-görüntü-data incelemeleri, alet izleri, trafik kazaları
incelemesi, kalite yönetim sistemi konularında AB laboratuarlarına çalışma ziyareti
düzenlenmesi,
Adli biyoloji, adli kimya, ses-görüntü-data incelemeleri, alet izleri, trafik kazaları
incelemesi ve kalite yönetim sistemi konularında 20 seminer düzenlenmesi öngörülmüştür.
118
(b)
Mehmetçik İçin Yurttaşlık Eğitimi Projesi;
Genelkurmay Başkanlığının Avrupa Birliği (AB) Katılım Öncesi Mali İşbirliği
Programında yer alan “Mehmetçik İçin Yurttaşlık Eğitimi (MİYE) Projesi”nin amacı; erbaş
ve erleri başta insan hakları (Kadın hakları, cinsiyet eşitliği, çocuk hakları), yasal haklar,
çevrenin korunması, genel sağlık vb. konular olmak üzere ağ tabanlı interaktif uzaktan
eğitim verilmesi; bu yolla uzun vadede erbaş ve erlerin topluma daha bilinçli ve duyarlı
bireyler olarak kazandırılmasıdır.
Bütçesi 4.164.444 milyon Avro olan proje Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı
(UNDP) tarafından icra edilmektedir.
Projenin uygulama süresi iki yıldır. Uygulama sürecinde; K.K.EDOK Komutanlığında
oluşturulacak Uzaktan Eğitim Merkezi aracılığıyla K.K.MEBS Okul ve Eğitim Merkez
Komutanlığında kurulacak toplam 16 yayın izleme ünitesinde (Dershane, konferans
salonları veya büyük salonlarda) yaklaşık 10.000 erbaş/ere İnternet Protokollü Televizyon
(IP-TV) Sistemiyle uzaktan eğitim verilecektir.
(c) Ceza Adalet Sisteminde Bölgesel İşbirliği: Siber Suçlarla
Mücadelede Kapasitenin Güçlendirilmesi Projesi;
Avrupa Birliğinin Katılım Öncesi Mali İşbirliği (IPA) Çok Yararlanıcılı Program
kapsamında bulunan “Ceza Adalet Sisteminde Bölgesel İşbirliği: Siber Suçlarla
Mücadelede Kapasitenin Güçlendirilmesi Projesi”ne AB koordinatörlüğünde Adalet
Bakanlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğü ile ortak olarak katılım sağlanmaktadır. Proje
Şubat 2011-Ekim 2013 tarihleri arsında uygulanacaktır.
Proje kapsamında;
Avrupa Konseyinin “Sanal Ortamda İşlenen Suçlar Sözleşmesi (CETS 185)”nin
uygulanmasına ilişkin bölgesel çalıştaylar düzenlenmesi,
Sınır ötesi ve uluslararası işbirliğinin geliştirilmesi maksadıyla üye ülkeler ve
proje katılımcıları arasında bir ağ kurulması,
Eğitim konseptinin geliştirilmesi ve kolluk kuvvetleri personeli için bir pilot “Siber
Suç Eğitim Platformu” kurulması,
Mali suçlarla mücadele kapasitesinin güçlendirilmesine yönelik faaliyetler icra
edilmesi faaliyetleri bulunmaktadır.
(ç)
Türk Ceza Adalet Sisteminin Etkinliğinin Geliştirilmesi
Projesi;
Avrupa Birliği (AB) 2010 Yılı Mali İşbirliği Programında yer alan Adalet Bakanlığının
“Türk Ceza Adalet Sisteminin Etkinliğinin Geliştirilmesi Projesi”ne Jandarma Genel
Komutanlığınca katılım sağlanmaktadır.
Projenin amacı, AB standartları doğrultusunda insan hakları uygulamasını
geliştirmek, ceza adaleti sisteminin etkinliğini ve güvenini güçlendirmek olarak
tanımlanmıştır. Proje kapsamında, el koyma, yakalama, tutuklama, gözaltı, bilişim suçları,
terör suçları, organize suçlar, özel soruşturma yöntemleri ve rüşvet konularında Ankara,
Malatya ve İzmir’de üç pilot Adliye’de çalıştay ve yedi AB ülkesine çalışma ziyareti icra
edilmesi planlanmıştır.
119
Projenin 25 Haziran ve 25 Eylül 2012 tarihlerinde yapılan icra kurulu toplantıları ile
26 Eylül 2012’de, açılış törenine katılım sağlanmıştır.
Proje kapsamında 08-12 Ekim 2012 tarihlerinde Ankara’da, 05-08 Kasım 2012
tarihlerinde İzmir’de ve 12-14 Ekim 2012 tarihlerinde Ankara’da yapılan pilot adliye
ziyaretlerine katılım sağlanmıştır.
Avrupa Konseyi heyeti tarafından 14 Aralık 2012 tarihinde Jandarma Kriminal
Laboratuvarı ziyaret edilmiştir.
(d) Kadına Yönelik Aile İçi Şiddetin Önlenmesine İlişkin Veri
Tabanının Oluşturulması Projesi;
Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü tarafından 2012 yılında kadına yönelik şiddet
konusunda ilgili kurum ve kuruluşların yaptığı veri toplama işlemlerinde yaşanan sorunları
azaltmak maksadıyla “Kadına Yönelik Şiddet Veri Tabanı Projesi” icra edilmektedir. Söz
konusu projeye Jandarma Genel Komutanlığınca katılım sağlanmaktadır.
(e)
Türkiye’nin Sivil Gözetiminin Geliştirilmesi Projesi;
İçişleri Bakanlığının 2011 yılı AB Katılım Öncesi Mali İşbirliği Programında bulunan
“Türkiye’nin Sivil Gözetiminin Geliştirilmesi Projesi”ne Jandarma Genel Komutanlığınca
katılım sağlanmaktadır.
Projenin; üç modülü bulunmaktadır. (Yasal Mevzuat, İçişleri Bakanlığının Kurumsal
Kapasitesinin Artırılması, Sivil Toplum ve Medya)
b.
Faaliyetler;
AB Üyesi Ülkelerle İkili İşbirliği Faaliyetleri;
Türkiye'nin, AB'ye uyum sürecinde, İngiltere ile Adalet ve İçişleri müktesebatı
alanında işbirliğini güçlendirmek maksadıyla, İngiltere Başbakanı’nın talebi üzerine
17 Mayıs 2004 tarihinde imzalanan “Müşterek Gündemin Ortakları İçin Eylem Planı”
kapsamında Dışişleri Bakanlığı koordinatörlüğünde yürütülen faaliyete katılım
sağlanmaktadır.
Faaliyet kapsamında 2012 yılı içerisinde;
Ankara’da 23 Ocak 2012 tarihinde icra edilen “Göç Yönetimi Gözden Geçirme
Yüksek Düzeyli Yetkililer Grubu Toplantısı”na,
Ankara’da 24 Şubat 2012 tarihinde icra edilen “Göç Yönetimi Konusunda
İşbirliği Teknik Komite Toplantısı”na,
01 Ekim 2012 tarihinde Emniyet Genel Müdürlüğünde yapılan “Boğaziçi
Çalışma Grubu Hazırlık Toplantısı”na,
Londra’da, 09-10 Ekim 2012 tarihlerinde “Organize Suçlarla Mücadele” ve
“Terörle Mücadele” olarak iki alt grubun eşzamanlı toplantısıyla icra edilen “Boğaziçi
Çalışma Grubu’nun Sekizinci Toplantısı”na katılım sağlanmıştır.
120
IV. KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN
DEĞERLENDİRİLMESİ:
A.
ÜSTÜNLÜKLER:
Tüm yurt geneline yayılmış teşkilat yapısı ile en ücra yerdeki vatandaşa kadar
ulaşabilme imkânı,
Gerek önleyici kolluk hizmetlerinin, gerekse işlenen suçların aydınlatılmasına
yönelik faaliyetlerin süratli, tarafsız ve hukuka uygun olarak yürütülmesi sonucu
vatandaşlarda oluşturulan saygı, güven ve destek,
Delilden suçluya ulaşılması yaklaşımı kapsamında güçlendirilen modern
kriminal altyapı,
Her türlü suçla etkin bir şekilde mücadele edilmesini sağlayan modern silah,
araç, gereç ve sistemlere sahip olunması,
-
Deneyimli, donanımlı ve etkin bir emir-komuta yapısı,
Başta terörle mücadele olmak üzere emniyet ve asayiş hizmetlerinde görevli
birimlerde profesyonelliğin ve ihtisaslaşmanın artması,
B.
Ulusal ve uluslararası kuruluşlarla artan işbirliği ve koordinasyon.
DEĞERLENDİRME:
Sorumluluk alanında demokratik değerleri ve insan haklarını koruyucu, özgürlük için
güvenlik yaklaşımıyla toplumun desteğini ve katılımını sağlayan bir güvenlik hizmetinin
sunulmasını amaçlayan Jandarma Genel Komutanlığı, kendisine tahsis edilen kaynakları,
görevleri ve vizyonu doğrultusunda daha etkin, verimli, ekonomik ve hesap verebilir şekilde
kullanma gayreti içerisindedir.
173 yıllık köklü bir geçmişe sahip olan Jandarma Genel Komutanlığı, yüksek fizik ve
moral gücüne sahip, hukukun üstünlüğünü esas alan eğitimli ve nitelikli personeli, devamlı
gelişen, modern teşkilat yapısı, sahip olduğu yüksek teknoloji ürünü araç, gereç ve
sistemlerle, görev yaptığı her yerde kanunların ve nizamların öngördüğü şekilde Türkiye
Cumhuriyeti’nin önemli bir gücü ve teminatı olmayı sürdürecek ve ulusumuza hizmet
yarışına devam edecektir.
121
V. ÖNERİ VE TEDBİRLER:
Dünyadaki yeni gelişmeler paralelinde, ekonomik, kültürel ve teknolojik alandaki
değişim ve etkileşimler ile toplumun değişen güvenlik algısı ve ihtiyacı, etkin bir suçla
mücadele stratejisi uygulamayı hedefleyen kolluk güçlerinin, daha profesyonel ve eğitimli
personele sahip olmasını, her geçen gün değişen suç ve suçlu türleriyle mücadele
edebilecek esnek bir yapıya kavuşmasını, modern teknolojiye dayanan araç, gereç ve
sistemlerle donatılmasını, gerek ulusal gerekse uluslararası düzeyde sıkı bir işbirliği ve
koordinasyon içerisinde bulunmasını zorunlu kılmaktadır.
Bu kapsamda, toplumsal ve ekonomik gelişmenin önündeki en büyük engellerden
birisi olan suçla mücadelede, kolluk güçlerinin ihtiyacı olan nitelikli insan gücü ile mali
kaynak ihtiyacının öncelikle karşılanmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.
122

Jandarma Genel Komutanlığı 2012 Yılı Faaliyet Raporu

Transkript

Benzer belgeler

jandarma sizin için, sizinle beraber gendarmerıe ıs always at your

GÜVENLİĞİN SAĞLANMASINDA BİR KOLLUK KUVVETİ OLAN

jandarma arama ve kurtarma timleri

Üst Yönetici Sunuşu - Jandarma Genel Komutanlığı

6 Haziran 2009 tarihli Nahide OPUZ/Türkiye (33401/02) ve 13

Örnek No: 25* TC İSTANBUL ANADOLU 7. İCRA

jandarma güveninizdir

Örnek No: 25* TC BÜYÜKÇEKMECE 3. İCRA

Türkiye İngiltere-Galler Arasında Güvenlik Aktörleri

BÜYÜK İHTİMALLE ÖNEMLİ DEĞİL,

haftalık

Tepe İnşaat 2013 yılı faaliyet raporu, ARC Awards tarafından